摘要：煤炭產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“資源 — 產(chǎn)品 — 污染物”的單向線性，其特征是高投入、高消耗、高排放 。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策主要包括資源稅、商品稅(增值稅、消費稅)、所得稅(主要是企業(yè)所得稅)。提高資源利用效率，緩解環(huán)境污染壓力，進(jìn)而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于實現(xiàn)人與自然的和諧，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

0引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.鮑爾于1966年在其著作《即將到來的宇宙飛船——地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》中首先提出的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于資源綜合利用、廢舊物資回收，環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)，它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于我國提高資源利用效率，緩解環(huán)境污染壓力，進(jìn)而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與線型經(jīng)濟(jì)模式的比較見表

表 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與線型經(jīng)濟(jì)模式的比較

經(jīng)濟(jì)增長

方式

特征

物質(zhì)流動

理論指導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

對資源的低開采、高利用、污染物低排放

“資源 - 產(chǎn)品 - 再生資源”物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動

生態(tài)學(xué)規(guī)律

線型經(jīng)濟(jì)

對資源的高開采、低利用、污染物的高排放

“資源 - 產(chǎn)品 - 污染物”的單向流動

機械論規(guī)律

2煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    煤炭產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“資源 — 產(chǎn)品 — 污染物”的單向線性，其特征是高投入、高消耗、高排放 , 以不斷加重生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在能源需求增長和環(huán)境管制的雙重壓力下 ,需要一種新的發(fā)展模式發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源、環(huán)境及技術(shù)含量等因素 , 以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為目標(biāo) ,形成低投入、高產(chǎn)出、少污染、零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈新型發(fā)展模式，以實現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展高社會經(jīng)濟(jì)效益和資源綜合利用率，保護(hù)環(huán)境 , 具有重大意義。

    在我國，富煤、貧油、少氣的資源特征決定了煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位。因此在煤炭產(chǎn)業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國整個社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有舉足輕重的作用。而煤炭產(chǎn)業(yè)是一個多行業(yè)、多品種、 工業(yè)復(fù)雜、 配套性強的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采礦企業(yè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)的第一個鏈條，又是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。 所以在我國，煤礦企業(yè)，特別是國有大中型煤礦企業(yè)，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)輸入端減量化的有效合理的進(jìn)行和實施。

3煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)手段是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常重要的手段，包括稅收、收費、補貼和押金—退款等手段。稅收的性質(zhì)和職能，決定了它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系中有著不可替代的優(yōu)越性。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策應(yīng)該是一個完整的體系，主要包括資源稅、商品稅(增值稅、消費稅)、所得稅(主要是企業(yè)所得稅)。而且這些稅種應(yīng)該和循環(huán)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)運動模式——“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—最終廢棄物”緊密相連：資源稅在資源投入環(huán)節(jié)發(fā)揮主要作用；商品稅在產(chǎn)品制造和資源再利用環(huán)節(jié)發(fā)揮作用；所得稅在整個物質(zhì)運動過程都應(yīng)該發(fā)揮作用。

我國現(xiàn)行稅收制度是1994年稅制改革后確立起來的，在某種程度上體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思想，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了一定的積極作用。

3.1煤炭資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策較少

國家曾在2001年發(fā)布了對一部分資源綜合利用的優(yōu)惠政策：比如對煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖及其他產(chǎn)品實在生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤爐的爐底渣（不包括高爐水渣）實行增值稅即征即退的政策。

3.2煤炭企業(yè)稅負(fù)較高

1994年稅制改革，當(dāng)時國內(nèi)人士對“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”了解甚少，政府在制定稅收政策時并沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個特定的因素考慮進(jìn)來。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的體系要求相比，稅收在資源利用、產(chǎn)品制造、資源再利用、最終廢棄物各環(huán)節(jié)均存在著或多或少的問題。所以，應(yīng)該對現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行改革和完善，，使各個稅種在相應(yīng)的環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，切實有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對于煤炭企業(yè)現(xiàn)行的資源補償稅，按礦產(chǎn)品銷售量普遍從量征收，已不再含有因礦床品位和區(qū)位差異而征收超額利潤水平的含義，與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似。因此，很有必要將二者進(jìn)行合并，實行與國際接軌的制度。

4.3實行煤炭工業(yè)企業(yè)所得稅返還的優(yōu)惠政策

    煤炭企業(yè)所得稅稅負(fù)較全部行業(yè)的所得稅稅負(fù)要高出許多，相見表二：

煤炭行業(yè)所得稅負(fù)情況變動表表（表二）

年   度

2004年度

2005年度

2006年度

全部行業(yè)

22.44

23.81

24.55

煤炭行業(yè)

32.61

33.36

43.92

企業(yè)所得稅是引導(dǎo)社會投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策工具。由于它是一種直接稅，具有不易轉(zhuǎn)嫁的特點，所以在所得稅上實行按一定上繳比例返還的優(yōu)惠措施，能更有效地減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，從而更能提高煤炭企業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

1.程國慶，馬洪偉，王魯寧. 淺談大型煤礦企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].露天開采技術(shù).2011（1）

2.袁鋒 , 李仲學(xué) , 李翠平. 我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討[J].中國礦業(yè).2010（7）

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