朱新峰    山東省新泰市小協(xié)鎮(zhèn)政府

摘要：全球化的迅速發(fā)展對(duì)于優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置，提升產(chǎn)業(yè)水平具有重要作用。但是，也帶來了糧食安全、科技壁壘等負(fù)面因素。為此，我們必須從全球化視角出發(fā)，抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全球化 農(nóng)業(yè) 發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來，全球化以勢(shì)不可擋的力量向世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，特別是加入世貿(mào)組織十年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受世界市場(chǎng)影響愈加明顯，作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)組織化程度低、科技研發(fā)能力弱，與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)，入世之初就是我國(guó)預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)之一，如何應(yīng)對(duì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真分析。

一、全球化給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來的積極影響

1、全球化有利于緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金緊張。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，前期投入大，資金回報(bào)期長(zhǎng)，受自然條件影響比較大，不確定性要素多，靠自身積累難以在短時(shí)間內(nèi)提升生產(chǎn)水平，全球化帶來的資本能使我們能抓住機(jī)會(huì)引導(dǎo)外資用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣，從而提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2、全球化有利于加速我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。與鄰近國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植品種多、規(guī)模大、價(jià)格低，比較優(yōu)勢(shì)明顯。全球化為我們根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需要，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了機(jī)遇。比如山東省積極面向日韓市場(chǎng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，2010年全省農(nóng)產(chǎn)品出口127.1億美元，連續(xù)11年居全國(guó)首位，金鄉(xiāng)大蒜、壽光蔬菜等特色產(chǎn)品也在國(guó)際市場(chǎng)打出品牌。

3、全球化有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，全球化條件下，外資企業(yè)特別是大型跨國(guó)公司的進(jìn)入，，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，培訓(xùn)高素質(zhì)人才具有重要作用。

二、全球化給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)

1、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度逐漸加大。從2004年開始，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌钋壹眲U(kuò)大，2010年已達(dá)到231.4億美元，主要農(nóng)產(chǎn)品如大豆、棉花等依存度較高。持續(xù)增加的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，增加了我國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間造成了擠壓，消減了需求增長(zhǎng)帶來的拉動(dòng)效應(yīng)，支農(nóng)惠農(nóng)政策效果受到了侵蝕。

2、農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全球化條件下，跨國(guó)公司資金實(shí)力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、掌握核心技術(shù)，對(duì)世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有著重要影響。而我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)為19123家，但出口額在1500萬(wàn)美元以上的僅674家，75%以上屬于中小型企業(yè)。

3、糧食安全受到挑戰(zhàn)。目前，全球性糧食危機(jī)發(fā)生過3次，給世界各國(guó)造成了嚴(yán)重影響，2010年全球谷物缺口達(dá)到3140萬(wàn)噸。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在谷物貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚四大跨國(guó)糧商，就壟斷了世界糧食交易量的80％。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，人均可耕地面積少，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格的細(xì)微波動(dòng)都能迅速傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技面臨挑戰(zhàn)巨大。近年來盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入一般維持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的 0.17 % - 0.27% 之間，與發(fā)達(dá)國(guó)家5%以上的比例差距較大。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，通過設(shè)置技術(shù)、綠色壁壘，從科技上強(qiáng)化了對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。

三、積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

1、加強(qiáng)政策扶持，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)民收入分配和國(guó)家財(cái)政支出進(jìn)一步向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，從投入、稅收、金融等多方面予以扶持，逐步形成既符合國(guó)際規(guī)則又反映我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；國(guó)際方面，加強(qiáng)與主要國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，積極參與貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定等涉農(nóng)國(guó)際談判，增強(qiáng)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)好我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益。

2、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，暢通產(chǎn)品流通渠道。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立競(jìng)爭(zhēng)開放的全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)和貿(mào)易情況的監(jiān)測(cè)，做好動(dòng)態(tài)信息的收集整理，及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)相關(guān)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品疫病疫情、貿(mào)易摩擦等信息，逐步構(gòu)建全方位的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信息服務(wù)體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供參考。

3、做大做強(qiáng)企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研究。鼓勵(lì)扶持企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場(chǎng)，采取有效措施幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難等問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，實(shí)行出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊(cè)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果國(guó)際互認(rèn)。

4、堅(jiān)持科技興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校參與農(nóng)業(yè)科研推廣的積極性。實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

5、提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強(qiáng)出口示范基地建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，突破貿(mào)易壁壘。妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，通過多種渠道反擊歧視性貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口利益。

6、保障糧食安全，防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。把糧食安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的首要任務(wù)，健全糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，構(gòu)建起穩(wěn)定的糧食安全保障體系。制定出臺(tái)《糧食法》等涉農(nóng)法規(guī)，規(guī)范轉(zhuǎn)基因糧食種子使用，健全外資經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，明確外資在并購(gòu)涉農(nóng)企業(yè)安全的審查，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

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