在房地產(chǎn)日益成為我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)的最重要組成部分,而實際掌握著城市規(guī)劃權(quán)的城市政府又極度依賴“土地財政”的格局下,土地上的私權(quán)利和對其進行限制的城市規(guī)劃權(quán)之間形成了極具張力的關(guān)系。如何對城市規(guī)劃權(quán)進行法律控制已經(jīng)成為重要而緊迫的課題。這就首先需要對實然層面的城市規(guī)劃和土地開發(fā)的關(guān)系、城市規(guī)劃權(quán)的構(gòu)成和運作以及城市規(guī)劃權(quán)法律控制的方式形成清晰而準確的認識。 我國城市規(guī)劃主要由以項目建設(shè)為目的、表現(xiàn)為具體指令的項目建設(shè)式規(guī)劃和以土地開發(fā)為目的、表現(xiàn)為普遍規(guī)則的普遍規(guī)制式規(guī)劃這兩種形式構(gòu)成。由此形成城市規(guī)劃對土地開發(fā)的兩種規(guī)制方式:附隨規(guī)制和普遍規(guī)制。它們既是在不同歷史階段分別形成的,也是現(xiàn)實并存的。中央集權(quán)和直接干預(yù)是項目建設(shè)式規(guī)劃的權(quán)力構(gòu)成和作用方式的主要表現(xiàn)。地方自主和間接干預(yù)則是普遍規(guī)制式規(guī)劃的權(quán)力構(gòu)成和作用方式的主要表現(xiàn)。此后,以權(quán)力分享與合作決策為表現(xiàn)形式的分權(quán)參與式規(guī)劃又逐漸露出端倪,以集權(quán)與監(jiān)督為表現(xiàn)形式的規(guī)劃督察也呈現(xiàn)新的趨勢。 在國家集權(quán)和中央集權(quán)以及地方分權(quán)和社會分權(quán)的背景下,對城市規(guī)劃權(quán)的法律控制分別形成了兩種主要方式:政治主導(dǎo)和群眾路線以及經(jīng)濟主導(dǎo)和法律治理。前者表...

【文章頁數(shù)】：175 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
導(dǎo)論
    一、研究論題的提出
    二、研究現(xiàn)狀的述評
        （一） 已有文獻確定
        （二） 已有研究綜述
        （三） 已有研究簡評
    三、研究工具的選定
        （一） 分析框架
        （二） 研究方法
    四、研究內(nèi)容的厘定
        （一） 核心概念
        （二） 研究思路
        （三） 論文結(jié)構(gòu)
    五、研究意義的歸結(jié)
第一章 城市規(guī)劃對土地開發(fā)的規(guī)制
    第一節(jié) 附隨規(guī)制方式
        一、形成背景
        二、以項目建設(shè)為核心目的
        三、對建設(shè)行為的具體指令
    第二節(jié) 普遍規(guī)制方式
        一、形成背景
        二、以土地開發(fā)為核心目的
        三、對土地開發(fā)的普遍規(guī)制
    本章小結(jié) 附隨規(guī)制和普遍規(guī)制
第二章 集權(quán)制度下城市規(guī)劃權(quán)的控制
    第一節(jié) 規(guī)劃權(quán)力的配置和運作
        一、規(guī)劃權(quán)力的配置格局：中央集權(quán)
        二、規(guī)劃權(quán)力的運作方式：直接干預(yù)
    第二節(jié) 規(guī)劃權(quán)力的現(xiàn)實狀態(tài)控制
        一、依靠工人階級的政治立場
        二、加速工業(yè)建設(shè)的政治方針
    第三節(jié) 規(guī)劃權(quán)力的意識模式控制
        一、作為政治路線體現(xiàn)的群眾參與
        二、作為權(quán)力制約形式的群眾參與
    本章小結(jié) 政治主導(dǎo)和群眾參與
第三章 分權(quán)趨勢中城市規(guī)劃權(quán)的控制
    第一節(jié) 規(guī)劃權(quán)力的配置和運作
        一、規(guī)劃權(quán)力的配置格局：地方自主
        二、規(guī)劃權(quán)力的運作方式：間接干預(yù)
    第二節(jié) 規(guī)劃權(quán)力的實際控制
        一、土地開發(fā)的利益驅(qū)動
        二、經(jīng)濟發(fā)展的政策主導(dǎo)
    第三節(jié) 規(guī)劃權(quán)力的規(guī)范控制
        一、權(quán)力配置的法律控制
        二、權(quán)力運作的權(quán)利制約
    本章小結(jié) 經(jīng)濟主導(dǎo)和法律治理
第四章 社會分權(quán)深化中城市規(guī)劃權(quán)的控制
    第一節(jié) 規(guī)劃委員會的內(nèi)涵
        一、規(guī)劃委員會的組成：權(quán)力分享基礎(chǔ)上的合議機構(gòu)
        二、規(guī)劃委員會的職能：地方性法規(guī)授權(quán)的規(guī)劃決策
    第二節(jié) 規(guī)劃委員會的決策者
        一、決策者的構(gòu)成：公務(wù)組織的中立公共決策
        二、決策者的立場：技術(shù)支撐的多元利益訴求
    第三節(jié) 規(guī)劃委員會的決策程序
        一、法定的審批程序：合作決策的過程開放和控制
        二、羈束性程序：權(quán)力分享的裝置保障
    本章小結(jié) 合作決策和權(quán)力分享
第五章 中央集權(quán)新動向下城市規(guī)劃權(quán)的控制
    第一節(jié) 規(guī)劃督察的內(nèi)涵
        一、規(guī)劃督察組的組成：集權(quán)基礎(chǔ)上的派出監(jiān)督機構(gòu)
        二、規(guī)劃督察組的職能：行政規(guī)定授權(quán)的行政層級監(jiān)督
    第二節(jié) 規(guī)劃督察組的監(jiān)督者
        一、監(jiān)督者的構(gòu)成：專業(yè)技術(shù)的權(quán)威專家
        二、監(jiān)督者的立場：法定利益的外部維護
    第三節(jié) 規(guī)劃督察的監(jiān)督程序
        一、過程性監(jiān)督：知情與審查
        二、裁量性監(jiān)督：報告與建議
    本章小結(jié) 規(guī)劃督察和權(quán)力監(jiān)督
結(jié)語 多元控制的形態(tài)和規(guī)劃中立的期待
    一、多元控制的形態(tài)：權(quán)力支配、法律治理和分權(quán)參與的交織
    二、規(guī)劃中立的期待：規(guī)范權(quán)力和保障權(quán)利的平衡與超越
參考文獻
致謝
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本文編號：3950811