2019年8月26日《土地管理法》的修改取消了集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制,成為此次修法最大的亮點(diǎn)。從歷史維度考察,盡管"八二憲法"第二修正案概括性地允許土地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn),但由于嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)和國(guó)家壟斷土地經(jīng)營(yíng)模式的巨大潛在利益使得第二修正案并未在集體土地領(lǐng)域完全具體化,原《土地管理法》也因此限制集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。然而實(shí)踐中,集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)早已超越了法律的限定。此次修改雖然確立了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的合法性,但在"合憲性""入市范圍""收益分配""財(cái)政、政府管制與自治經(jīng)營(yíng)"等方面依舊存在困境。改革的思路在于啟動(dòng)釋憲機(jī)制,適時(shí)制定《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法》,貫徹"初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配基于稅制"的原則,為進(jìn)一步改革進(jìn)行鋪墊。 

【文章來源】：河北法學(xué). 2020年03期 北大核心CSSCI

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【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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