發(fā)布時間：2020-05-14 11:30

【摘要】：目前我國地方政府過分依賴“土地財政”來增加地方財政收入的問題是比較普遍也是較為嚴重的,而由“土地財政”引發(fā)的問題也日益突顯,給社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險。 本文從目前我國地方政府“土地財政”的現(xiàn)狀、規(guī)模出發(fā),運用經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的相關(guān)理論,從經(jīng)濟體制、法律體制以及政治體制三方面對引發(fā)地方政府如此熱衷于“土地財政”的原因進行了分析。經(jīng)濟體制上,由于分稅制的原因?qū)е碌胤秸巧母淖円约笆聶?quán)與財政的不匹配;法律體制上,現(xiàn)行法律法規(guī)的不完善、不健全,難以真正追究政府違法責(zé)任人的法律責(zé)任以及“因公違法”的現(xiàn)象;政治體制上,現(xiàn)行的對政府官員政績考核機制中的以GDP、經(jīng)濟增長速度等經(jīng)濟指標為主要考核指標,使得追求政治收益最大化的地方官員唯財政收入增長為主要的目標,這些都是導(dǎo)致地方政府“土地財政”行為的內(nèi)在動力和客觀制度環(huán)境原因。接著本文又試著分析了由“土地財政”所帶來的各種風(fēng)險,包括:金融風(fēng)險、財政風(fēng)險、房產(chǎn)泡沫風(fēng)險、違法和腐敗風(fēng)險和社會風(fēng)險。在上述基礎(chǔ)上,本文從對現(xiàn)行經(jīng)濟、法律、政治體制的改革和完善上,提出了如何消除或減少這些由“土地財政”帶來的風(fēng)險的一些建議和意見。
【圖文】：

2009 20.9 17.8 85.17% 15910.2 15098.5 94.90%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《國土資源公報》及《2009年中國國土資源統(tǒng)計年鑒》計算整理圖2-1 土地出讓均價變化圖數(shù)據(jù)來源：根據(jù)上表計算而得隨著土地出讓金規(guī)模的不斷擴大，其在政府財政收入中所占的比例也越來越大。2001年時，全國土地出讓總價款占全國地方本級財政收入的比重還不到1/6；至宏觀調(diào)控前的2004年，全國土地出讓總價款占到地方本級財政收入的50%以上，，宏觀調(diào)控力度加大后，這一比例在接下來的兩年有所降低，2007年又急劇反彈，始終是三分天下有其一，成為名副其實的土地財政，如圖2-2所示。表2-1 土地出讓“招、拍、掛”比例及相應(yīng)的收入比例統(tǒng)計表

12 圖2-2 地方本級財政收入及土地出讓收入占地方本級財政收入比重數(shù)據(jù)來源：根據(jù)財政年鑒和國土資源年鑒數(shù)據(jù)整理以上只是全國的平均水平，每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，對其土地出讓金的規(guī)模是否會有影響？根據(jù)2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值的大小，本文把中國各省、直轄市、自治區(qū)分為三個等級：一類地區(qū)（人均地區(qū)生產(chǎn)總值大于30000元），二類地區(qū)（人均地區(qū)生產(chǎn)總值15000～30000元），三類地區(qū)（人均地區(qū)生產(chǎn)總值小于15000元）。①表2-2 2008年一類地區(qū)土地出讓價款和地方本級財政收入一覽�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）地方本級財政收入（億元）土地出讓總價款（萬元）土地出讓純收益（萬元）出讓總價款占財政收入的比重純收益占財政收入的比重上海 2358.75 5702615.05 1710784.51 24.18% 7.25%北京 1837.32 6865430.38 3129880.95 37.37% 17.04%天津 675.62 3935852.68 1558445.34 58.26% 23.07%浙江 1933.39 10338866.90 1891308.10 53.48% 9.78%江蘇 2731.41 13185425.57 2437450.45 48.27% 8.92%廣東 3310.32 6754435.37 1197386.14 20.40% 3.62%山東 1957.05 8659838.97 4825015.69 44.25% 24.65%內(nèi)蒙古 650.68 1228037.06 548932.32 18.87% 8.44%遼寧 1356.08 6205057.94 2014808.51 45.76% 14.86% ①具體的人均地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)參考《2009 年中國財政年鑒》。
【學(xué)位授予單位】：浙江財經(jīng)學(xué)院
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F301;F812.4

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本文編號：2663281