【摘要】：自1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》公布后,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房的“三層次”住房供應(yīng)體系得以確立,廉租住房法律制度正式成為我國(guó)住房供應(yīng)體系的重要構(gòu)成部分。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化改革的不斷深化,城市人口急劇膨脹,城市住房壓力尤為突出。從總體的制度建設(shè)進(jìn)程來(lái)看,我國(guó)廉租住房的建設(shè)力度與現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距,在實(shí)踐中存在著諸多法律問(wèn)題：立法層次低,制度建設(shè)落后；缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源；保障對(duì)象覆蓋范圍狹窄且缺乏相應(yīng)的制度支撐；存在個(gè)別地方政府執(zhí)行不力現(xiàn)象等。在此背景下研究廉租住房法律制度,從理論上可以豐富廉租住房法律制度的基礎(chǔ)理論,進(jìn)而完善我國(guó)的住宅保障理論和社會(huì)保障理論；從實(shí)踐上,可以進(jìn)一步完善我國(guó)住宅保障體系,抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng),進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展。因此,本文以廉租住房法律制度為選題,對(duì)廉租住房若干重點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行研究和論證,旨在為我國(guó)建立健全廉租住房法律制度推波助瀾。 本文分為三個(gè)部分,共約3萬(wàn)字。 第一部分是廉租住房法律制度概述。廉租住房法律制度是指政府履行住宅社會(huì)保障職能,向城鎮(zhèn)常住居民戶口的低收入家庭和其他住房困難需要保障的特殊家庭提供的配以低廉租金的公共住房,或者接受政府貨幣補(bǔ)貼后在市場(chǎng)上租賃的私人住房。廉租住房的法律特征有：社會(huì)保障性、政府的主導(dǎo)地位、以滿足基本的住房需要為保障目標(biāo)。廉租住房法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)是住宅權(quán)和政府的住宅保障義務(wù)；其主要功能：是社會(huì)保障中重要的“減壓閥”,是政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的重要工具。對(duì)英國(guó)、美國(guó)、我國(guó)香港地區(qū)的住房保障制度與我國(guó)廉租住房法律制度政策進(jìn)行了比較分析后,總結(jié)出完善我國(guó)廉租住房法律制度的啟示：有相對(duì)完善的住房保障法律體系、有充足穩(wěn)定的資金來(lái)源、嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。文中特別強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))的經(jīng)濟(jì)制度與我國(guó)的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別,我國(guó)在借鑒的同時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇適合我國(guó)國(guó)情的模式,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。 第二部分是對(duì)廉租住房法律制度中若干重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析。我國(guó)廉租住房主要資金來(lái)源存在如下問(wèn)題：財(cái)政預(yù)算落實(shí)不到位、土地出讓金比例遠(yuǎn)低于政策標(biāo)準(zhǔn)、住房公積金有悖公積金設(shè)立宗旨,應(yīng)加大政府財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng),積極開發(fā)廉租住房融資工具。我國(guó)廉租住房法律制度保障對(duì)象范圍尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需求,其準(zhǔn)入機(jī)制方面需重新明確家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、完善申請(qǐng)程序及配套制度；退出銜接機(jī)制方面需加強(qiáng)對(duì)廉租住房工作中違法行為的懲罰手段、對(duì)主動(dòng)退租的承租戶以購(gòu)房稅費(fèi)優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)其通過(guò)自我努力改善生活質(zhì)量；保障對(duì)象范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大,吸納社會(huì)“夾心層”群體并按收入狀況分層保障。廉租住房需要結(jié)合考慮保障對(duì)象對(duì)保障的依賴程度、住房狀況、具體的家庭需求等因素合理確定梯行層次的配租方式。進(jìn)一步明確政府責(zé)任,加強(qiáng)廉租住房制度實(shí)施過(guò)程中的政府主導(dǎo)作用。 第三部分筆者提出關(guān)于完善廉租住房法律制度的六點(diǎn)建議：從以GDP為本到以人為本,明確廉租住房法律制度的基本原則：住宅社會(huì)保障原則、協(xié)調(diào)各主體利益需求原則。提高廉租住房法律制度的立法層級(jí),統(tǒng)一立法。進(jìn)一步深化“以財(cái)政為主,多渠道籌集資金”的資金制度。完善廉租住房保障對(duì)象制度：擴(kuò)大廉租住房法律制度保障對(duì)象范圍；完善收入劃分標(biāo)準(zhǔn)、資格監(jiān)管制度、個(gè)人信用體系；完善退出銜接制度。強(qiáng)化政府責(zé)任：規(guī)范廉租住房管理機(jī)構(gòu)；政府有責(zé)任保障廉租住房所需土地提供；政府是調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)全社會(huì)資源的主導(dǎo)力量。完善相關(guān)配套政策：加快房地產(chǎn)資源信息化建設(shè),建立個(gè)人信用制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、聽證制度等。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)和重點(diǎn)有三個(gè),第一,論證了應(yīng)改變廉租住房制度的動(dòng)力機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制,政府需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,以GDP為本到以人為本；第二,指明了政府在廉租住房制度中的主導(dǎo)地位,強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政是廉租住房資金的主要來(lái)源,并建立社會(huì)鼓勵(lì)機(jī)制,探索新型融資渠道；第三,根據(jù)我國(guó)廉租住房的建設(shè)進(jìn)程,應(yīng)擴(kuò)大保障對(duì)象范圍,建立梯形層次的廉租住房制度,以期完善我國(guó)住房保障體系。由于現(xiàn)實(shí)情況紛繁復(fù)雜,理論和實(shí)踐還是會(huì)有一定的差距,加上筆者學(xué)識(shí)尚淺,時(shí)間有限,本文難免有不足之處,廉租住房法律制度的完善任重道遠(yuǎn),仍需在理論和實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D923.2;F293.3

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 王彤;我國(guó)廉租住房法律制度研究[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2611458