【摘要】：隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際地位的不斷提高,中國的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及舊城改造也在各地不斷進行。房地產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中正在發(fā)揮著重要作用,房地產(chǎn)業(yè)也正成為最賺錢的行當。當然城市的建設(shè)和發(fā)展離不開房屋拆遷和征收。1991年《城市房屋拆遷管理條例》,以專門的立法形式對城市房屋拆遷的目的、房屋拆遷管理的一般規(guī)定、補償和安置原則以及拆遷當事人的法律責任等做出了相應(yīng)規(guī)定,對城市房屋拆遷管理活動起了引導(dǎo)和規(guī)范作用,開啟了中國的拆遷時代,但由于受計劃經(jīng)濟的影響,帶有部分計劃經(jīng)濟的特征,是國家主導(dǎo)的征收行為,被拆遷人的利益沒有得到根本保護。2001年《城市房屋拆遷管理條例》,為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,作出了相應(yīng)的修改,提高了補償?shù)臉藴?完善了補償方式,促進了中國的城市化進程。隨著時代的發(fā)展,其已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、被拆遷人的利益博弈從來沒有停止過,由拆遷所引發(fā)的社會矛盾日益激化,造成了一系列“暴力強拆”和“流血拆遷”事件,其中“重慶釘子戶吳萍”案件和“成都金牛唐福珍”案件是典型的代表。 2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“新條例”)正式頒布實施,中國城市房屋的拆遷時代從此結(jié)束,征收時代由此開啟。“新條例”取得了重大的立法進步,不僅首次對“公共利益”作出了法律界定,對政府征收權(quán)的行使進行了限定,而且以“司法強拆”代替“行政強拆”,更加注重對被征收人合法財產(chǎn)權(quán)的保護,強調(diào)公共利益和私有財產(chǎn)的平衡,強調(diào)公權(quán)力和私權(quán)利的平衡,有利于化解社會矛盾,構(gòu)建和諧的征收關(guān)系。 然而,根據(jù)兩年多來的實施情況,從王才‘亮律師的“2011中國拆遷年度報告”和“2012中國年度拆遷報告”來看,“新條例”并沒能結(jié)束征收過程中的“暴力拆遷”、“流血拆遷”事件,被征收人的合法私有財產(chǎn)權(quán),在強大政府公權(quán)力的行使過程中,依然是那么脆弱。利益的博弈成為各個征收關(guān)系人關(guān)注的焦點,在政府追求功績和開發(fā)商追求商業(yè)利益的過程中,保護好被征收人的合法權(quán)益依然是社會關(guān)注的焦點、熱點問題。在征收過程中,補償仍然是核心問題、關(guān)鍵問題。因為房屋作為公民多年積蓄所擁有的重要財產(chǎn),承載了生活的夢想和對親人的感情,是一個人成家立業(yè)的標志之一,正如法諺所云：“無財產(chǎn)即無人格”�！靶聴l例”雖然在立法上取得了一定進步,強調(diào)補償是征收的前提,即“無補償無征收”,但是仍然存在一些問題,有待立法的進一步完善,為我國的房屋征收與補償工作提供法律依據(jù),以更好地保護被征收人的合法財產(chǎn)權(quán)。 本文結(jié)合“新條例”的相關(guān)立法規(guī)定和域外有關(guān)房屋征收補償?shù)南嚓P(guān)制度,通過文獻研究、規(guī)范研究和比較研究的方法,對當前我國國有土地上房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)立法進行梳理和分析,希望對我國國有土地上的房屋征收與補償工作提出一些自己的建議和意見,從立法上來構(gòu)建我國的房屋征收與補償制度,以更好地保障被征收人的合法權(quán)益,為房屋的征收與補償實踐提供科學(xué)合理的制度支持與法律依據(jù),構(gòu)建社會主義和諧社會。 綜上,本文的結(jié)構(gòu)安排如下： 第一部分,國有土地房屋征收補償制度概述。本部分主要探討了國有土地房屋征收補償制度的概念及特點,國有土地上房屋征收補償相關(guān)概念辨析,包括征收與征用、國有土地房屋征收與集體土地房屋征收、房屋征收與商業(yè)拆遷；還探討了我國國有土地上房屋征收與補償?shù)姆蓽Y源,主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋。 第二部分,域外房屋征收補償制度的立法簡介與借鑒。本部分首先闡述了域外房屋征收補償制度的規(guī)定,以及對這些制度的考察,然后通過對國外和我國香港地區(qū)的這些制度的考察,提出對我國的借鑒意義,包括健全法律體系、公共利益作出明確界定、完善房屋征收補償?shù)恼敵绦颉⒋_立合理的征收補償標準、有效的司法救濟。 第三部分,我國國有土地上房屋征收補償制度立法存在的問題。本部分主要闡述了當前我國國有土地房屋征收補償制度在立法存在的問題,如國有土地房屋征收補償法律體系不健全、對公共利益的界定不科學(xué)、補償制度具體規(guī)定不完善、被征收人權(quán)利救濟的途徑不通暢。 第四部分,完善我國國有土地上房屋征收補償制度的建議。本部分針對我國國有土地上房屋征收補償制度立法存在的問題,從完善國有土地上房屋征收補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系、科學(xué)界定公共利益、完善國有土地房屋征收補償機制、完善被征收人權(quán)利救濟制度等方面提出構(gòu)建我國國有土地房屋征收補償制度的對策和建議。
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.33;D922.181

【參考文獻】

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