本文關(guān)鍵詞：利益沖突視角下住宅建設(shè)用地期限制度研究　出處：《廣西師范大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：《中華人民共和國物權(quán)法》自2007年10月1日頒布實施至今,民眾對該法第149條涉及住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后實行“自動續(xù)期”的爭議就從未中斷過。2016年4月溫州市鹿城區(qū)部分僅有20年使用權(quán)的房產(chǎn)即將到期事件,無疑將“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后如何具體續(xù)期”的難題再次擺至公眾面前�；谖覈�(dāng)前立法現(xiàn)狀的不健全與不完善,對住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后僅籠統(tǒng)規(guī)定為自動續(xù)期,因表述不清、界定不明、程序缺失而使百姓的居住權(quán)無法得到切實保障,故常常處于住房不確定的憂患狀態(tài)下。本文以國家和個人間的利益沖突為切入視角,探究國家土地所有權(quán)與房屋所有權(quán)主體相分離,由此產(chǎn)生出一系列的法律適用困境,以深圳、溫州地方政府關(guān)于續(xù)期的實踐探索經(jīng)驗為例,歸納并厘清續(xù)期期限制度存在的問題,然后從法理學(xué)、政治學(xué)雙重角度進行理論上的分析。住宅作為我們正常生活必不可少的空間條件與物質(zhì)基礎(chǔ),是關(guān)系國計民生的重大課題,也是政府著力解決的核心環(huán)節(jié)。如何在住宅建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定期限的條件下,使人民的住房權(quán)利有法可依并保障落實,合理發(fā)揮有限土地資源的最大效用,是當(dāng)前法律界與實務(wù)界亟待解決的社會沖突因素。為確保民眾安居樂業(yè)、維護社會安定和諧,因而對住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限制度的完善需及早提上議程,主要從立法解釋與具體程序兩方面著手,以期提出有針對性、操作性強的優(yōu)化方案。在篇章結(jié)構(gòu)與行文內(nèi)容上,本文分為五大部分:第一部分闡述我國土地使用權(quán)期限制度產(chǎn)生的背景,先從法律上進行定義,梳理我國土地使用從無償?shù)接袃數(shù)臍v史變遷過程,根據(jù)國家不同的發(fā)展階段和政策導(dǎo)向,理清期限制度的產(chǎn)生過程與發(fā)展脈絡(luò)。而后重點闡明我國《物權(quán)法》頒布之前與之后,關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限的相關(guān)立法現(xiàn)狀,通過三部具有代表性法律的具體規(guī)定,明晰國家立法者不同時期對該問題的態(tài)度與立場。第二部分探討我國住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限制度在地方實踐中的具體做法,以深圳和溫州兩地為例,重點關(guān)注地方政府出臺的涉及續(xù)期問題的政策文件,參考其中創(chuàng)新且利民的規(guī)定,對不足或爭議較大之處,值得立法機關(guān)慎重權(quán)衡與考量。而后在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,剖析住宅建設(shè)用地使用權(quán)當(dāng)前面臨的制度困境。主要分為四個方面:首先,住宅型用地使用期限屆滿時未做關(guān)于續(xù)期期限的規(guī)定,究竟是實行有期限限制的續(xù)期還是主張自動續(xù)期的無期限性,這關(guān)系到續(xù)期問題是新的法律關(guān)系的確立還是原時間的延續(xù);其次,自動續(xù)期采用有償或無償方式存在三種爭議,簡要闡明各理論的核心主張并進行利弊分析;再次,自動續(xù)期的具體程序仍屬于立法留白地帶,在操作中續(xù)期申請主體、續(xù)期具體內(nèi)容及相關(guān)手續(xù)流程等均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);最后,討論續(xù)期的立法主體問題,針對地方政府自行決定續(xù)期相關(guān)問題的典型做法,探討地方政府作為立法主體是否適格。第三部分從法理學(xué)和政治學(xué)兩大學(xué)科角度,對續(xù)期期限制度進行多方位的理論剖析。作為自動續(xù)期的大前提,需明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)生的法理基礎(chǔ),將其與用益物權(quán)的性質(zhì)、特征進行對照,得出續(xù)期應(yīng)當(dāng)有期限的結(jié)論。同時,住宅建設(shè)用地使用權(quán)作為用益物權(quán)中的地上權(quán),由于所有權(quán)主體為國家,地上權(quán)主體為其他民事主體,所以導(dǎo)致了土地“有限產(chǎn)權(quán)”與房屋“永久產(chǎn)權(quán)”之間的矛盾。更進一步,需要對國家設(shè)置期限制度的初衷予以政治上的考量,因政治與法律之間的緊密聯(lián)系,政治立場時常會影響立法進程,因此有必要從中央政府、地方政府與稅收體制三方面明晰立法者的用意。第四部分簡要分析我國建設(shè)用地使用權(quán)制度與大陸法系國家地上權(quán)存在的相似之處,因德日在該領(lǐng)域有著較為完備的體系結(jié)構(gòu)和理論主張,重點介紹兩國各具特色的地上權(quán)制度,闡述不同模式下的房地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、相關(guān)立法規(guī)定及地上權(quán)期滿后面臨的法律后果。由此得出,德國“一元主義”模式和日本“二元主義”模式雖與我國土地公有制的國情不符,但仍有值得借鑒和吸納之處,為完善我國相關(guān)制度設(shè)計提供了有益啟示。第五部分提出續(xù)期期限制度的相關(guān)優(yōu)化建議。第一,明確住宅建設(shè)用地的續(xù)期期限,將建筑物的使用壽命作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),初次設(shè)立的使用期限較短可自動延期。第二,實行差別化的有償續(xù)期方式,突破有償與無償?shù)墓袒Ｊ?設(shè)置獨立的繳費方式,探索以年租制形式開展續(xù)期。第三,細(xì)化自動續(xù)期程序的具體內(nèi)容,在全國范圍內(nèi)明確續(xù)期申請的專業(yè)化機構(gòu),搭建自動續(xù)期程序的網(wǎng)絡(luò)化平臺,完善與續(xù)期期限配套的安全評估措施。第四,界定建設(shè)用地續(xù)期權(quán)的法律制定權(quán)威主體。最后,采用公平的價值選擇,平衡國家利益與個人利益的沖突,最大限度確保民眾有恒產(chǎn)、更有恒心。
[Abstract]:In order to ensure people ' s living and social stability , it is necessary to put forward the system of tenure of residential construction land . In order to ensure the harmony of land use right of housing construction land , this paper makes a series of legal application difficulties . In the second part , the author gives a brief analysis of the main idea of the land tenure system and the legal consequences that the local government faces after the expiration of the land tenure . Balance the conflict between the interests of the State and the interests of the individual , to the greatest extent , to ensure that there is a constant and more constant mass of the population .

【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D923.2

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本文編號：1397250