本文關(guān)鍵詞：山東省農(nóng)業(yè)保險財政補貼問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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 1.1問題的提出
農(nóng)業(yè)是立國之本，處于整個社會發(fā)展鏈條的首端，同時農(nóng)業(yè)又而臨著 自然災(zāi)害等巨災(zāi)風(fēng)險。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大支柱之一的農(nóng)業(yè)保險' 具 有集合分散風(fēng)險的突出優(yōu)點，克服了其他農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方式單一管理的不 足，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
目前，我國農(nóng)業(yè)保險立法還在醞釀之中，建立全國性政策性農(nóng)業(yè)保險 組織體系的時機尚+成熟，農(nóng)業(yè)保險在2004年以前一直由商業(yè)性保險公司 經(jīng)營，政府給予的支持措施很少•但是從理論上講，由于農(nóng)業(yè)保險本身準(zhǔn) 公共產(chǎn)品的特性，沒有政府的參與，資源就無法得到有效的配置利用，特 別是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高成本與商業(yè)保險公司追求利潤最大化的目 標(biāo)相背離，同時農(nóng)業(yè)保險需求受到農(nóng)民收入水平制約，造成農(nóng)業(yè)保險市場 供求矛盾突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險規(guī)模連年下滑，從而商業(yè)保險公司逐步退出 農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。這種情況下，政府只有通過財政補貼政策干預(yù)農(nóng)業(yè)保險市 場，對市場供求雙方予以一定比例的補貼，才有可能緩解或化解供求矛盾， 更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的積極作用。
再者，從20多年的農(nóng)業(yè)保險實踐來看，財政補貼政策給農(nóng)業(yè)保險帶來 了新的發(fā)展契機。自上世紀(jì)80年代恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，我國的農(nóng) 業(yè)保險一度得到較快的發(fā)展，但到了90年代中期，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營上呈現(xiàn)全 面虧損，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)急劇萎縮，商業(yè)性保險公司逐漸退出農(nóng)業(yè)保險的經(jīng) 營。在保費收入大幅下降的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種也在+斷減少，由最多 時候的近百個險種下降到不足30個�；仡�1982年以來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程， 大體可以分為三個階段，即恢復(fù)試辦期（ 1982-1994年）、持續(xù)萎縮期 (1994-2003年）和新一輪農(nóng)業(yè)保險試點髙潮期（2004年至今）在恢復(fù) 試辦階段，人保公司沿用計劃經(jīng)濟下的經(jīng)營管理體制，經(jīng)營的種養(yǎng)兩業(yè)保 險實行全國統(tǒng)一核算，農(nóng)業(yè)保險的虧損可由其他險種的盈利彌補*這種系 統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑盈虧的辦法實際上是政府的一種隱性補貼。農(nóng)業(yè)保險也因此得到
①本文的農(nóng)業(yè)保險指種養(yǎng)兩業(yè)保險
②孟春等，<中《農(nóng)業(yè)保險試點模式研究》，中國財政經(jīng)濟出版社.2006年版，P52-57
快速發(fā)展。在持續(xù)萎縮階段，由于中央財政對人保公司實行以利稅為主要 目的的財務(wù)核算體制，人保公司從經(jīng)濟效益出發(fā)調(diào)整了農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)。盡 管國家免征農(nóng)業(yè)保險的營業(yè)稅，但是由于農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)風(fēng)險和較高的經(jīng)營管 理費用，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營持續(xù)虧損，業(yè)務(wù)因此逐漸萎縮。進入2004年，國家 對農(nóng)業(yè)保險的認識上升到一個新的臺階。同年，在中國保監(jiān)會的推動下， 江蘇、新疆等9個省、自治區(qū)、直轄市自行開展了農(nóng)業(yè)保險試點。大多數(shù) 試點都有不同形式的政府支持和財政補貼。2006年初，我國首個政策性農(nóng) 業(yè)保險試點在浙江省啟動，隨后山東等省也相繼啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險試 點，這些政策性農(nóng)業(yè)保險試點突出而鮮明的共同點是地方政府對農(nóng)業(yè)保險 予以財政補貼。這一政策推動我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。2007年，全國農(nóng)業(yè) 保險實現(xiàn)保費收入超過50億元，是2006年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入的5. 29 倍。
山東的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段性特征同全國的基本一致，1982年至今也經(jīng) 歷了比較明顯的三個發(fā)展階段（見表H1)。1982年至1994年，農(nóng)業(yè)保險發(fā) 展較為迅速，全�。ú缓鄭u，下同）保費收入從最初的0. 1萬元增至4619.9 萬元。1994年以后，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模開始萎縮，保費呈下降趨勢，最低降至 2004年的570. 41萬元。2004年的保費收入僅占全省財產(chǎn)保險保費收入總額 的0.09%,按當(dāng)年全省5832萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)業(yè)保險的保險密度1僅0.1 元。2005、2006兩年，農(nóng)業(yè)保險保費收入開始小幅增長。2006年以前，山 東農(nóng)業(yè)保險一直是由商業(yè)性公司自辦，政府介入極少。農(nóng)業(yè)保險的這一發(fā) 展情況與山東農(nóng)業(yè)發(fā)展地位很4、相稱，也與U益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競 爭很+適應(yīng)。
表1-1 1982-2006年山東省農(nóng)業(yè)保險情況
單位：萬元
年份 保費收入 賠款支出 簡單賠付率％
1982 0. 10 0. 00 0. 00
1983 1.00 1.10 110. 00
1984 146.10 20. 20 13.83
1985 779. 60 971.00 124. 55
1986 948. 30 1547. 60 163. 20
①保險密度=保費收入/人口數(shù) 2

丨:7:位論文
1987 1350. 80 1904.20 140. 97
1988 1731. 50 6619. 00 382. 27
1989 1335. 00 496. 40 37. 18
1990 1325. 60 1847. 80 139. 39
1991 3491.30 4435. 40 127. 04
1992 3570. 90 5655. 50 158. 38
1993 4448. 60 6978. 70 156. 87
1994 4616. 90 2051.00 44. 42
1995 3844. 80 2038. 80 53. 03
1996 4091. 50 2744. 40 67.08
1997 3286. 60 1651.80 50. 26
1998 2890. 20 1618.60 56. 00
1999 2133. 00 1095. 80 51.37
2000 1544. 10 847. 90 54.91
2001 1570. 20 1135.60 72. 32
2002 892. 40 768.90 86. 16
2003 648.10 453. 40 69. 96
2004 570.41 459. 73 80. 55
2005 631.90 643. 70 101.87
2006 704. 10 376. 00 53. 40
資料來源：屮B人保財險山東省分公同 注》簡單賠付率=醅款支出/保費收入X100%

2004年以來連續(xù)5年的中央1號文件明確提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的要 求，2007年的中央1弓文件明確指出要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引 導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴 大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補 貼，，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng) 業(yè)再保險體系•鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險”• 2008 年中央1號文件進一步要求“認真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng) 驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學(xué)確定補貼品種”，“支持發(fā)展主要糧食 作物的政策性保險”，“建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度”•在這一 大背景下，如何更好的發(fā)展山東省農(nóng)業(yè)保險被提上口程。2006年10月底， 山東省政策性農(nóng)業(yè)保險試點正式啟動，地方財政首次對農(nóng)業(yè)保險予以補 貼•第二階段的試點工作也于2007年9月啟動，財政補貼資金進一步增 加。正是因為有了各級財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼，2007年山東農(nóng)業(yè)保險發(fā)展 勢頭迅猛，全年農(nóng)業(yè)保險保費收入累計達8750多萬元，較2006年增長了

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