我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家,巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)始終是我國社會治理,尤其是公共風(fēng)險(xiǎn)治理的重要領(lǐng)域。從歷史看,我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的"舉國體制"發(fā)揮了重要作用,功不可沒,但面向未來,特別是在推動國家治理體系和能力現(xiàn)代化的背景下,傳統(tǒng)模式面臨困境和挑戰(zhàn)。長期以來,巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的一系列基礎(chǔ)難題是困擾制度建設(shè)的瓶頸,按照傳統(tǒng)的思維模式和技術(shù)手段難以突破,因此,我國的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)需要在新型舉國體制思想的指導(dǎo)下,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢,在政府主導(dǎo)、政策扶植的基礎(chǔ)上,明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的定位,通過制度和模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場配置資源的作用,構(gòu)建一種政府、市場和社會齊心協(xié)力、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的機(jī)制。同時,在實(shí)現(xiàn)路徑上,要本著求真務(wù)實(shí)的精神,循序漸進(jìn)地推動制度建設(shè),形成逐步剝離和接替的機(jī)制,最終建立一種解決災(zāi)后重建資金保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,形成長期和社會化的積累機(jī)制,為社會的持續(xù)健康發(fā)展提供制度和資金保障。 

【文章來源】：保險(xiǎn)研究. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【部分圖文】：

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理的新型舉國體制職責(zé)配置

巨災(zāi)保險(xiǎn)損失分?jǐn)?br>

從實(shí)施路徑看,首先,要將償付能力難題作為突破的重點(diǎn),一方面要積極推動相關(guān)立法,確立封頂回調(diào)機(jī)制,從根本上解決擊穿風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要以量入為出和以收定支的思路,循序漸進(jìn)地積累巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,破解償付能力難題,盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目突破,然后,按照動態(tài)平衡的思路,逐步積累、提升和完善。其次,要充分調(diào)動全國和省級基金兩個積極性,無論是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)暴露,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,各省均存在較大的差異,因此,不能采用一刀切的模式,通過因地制宜的方式,充分利用地方資源,實(shí)現(xiàn)差異化保障。同時,省級基金的設(shè)立,也不必強(qiáng)調(diào)“整齊劃一”模式,可以根據(jù)各省的具體情況,逐步設(shè)立。第三,要充分利用保險(xiǎn)市場資源,尤其是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和服務(wù)資源,既要強(qiáng)化對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)效率優(yōu)勢的利用,又要解除保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦巨災(zāi)保險(xiǎn)的后顧之憂。第四,要制定出臺相關(guān)政策,尤其是稅收優(yōu)惠政策,鼓勵居民和企業(yè)參與巨災(zāi)保險(xiǎn),同時,也可以采用一些隱性手段,如將投保巨災(zāi)保險(xiǎn)作為銀行提供住房信貸的前提條件,進(jìn)一步提高巨災(zāi)保險(xiǎn)的投保率和覆蓋面,以體現(xiàn)制度的公共性。償付能力始終是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)的難題,而難題解決的關(guān)鍵是不能簡單和絕對,要以勇于探索和內(nèi)外兼修的思路,循序漸進(jìn),動態(tài)平衡的方法,牢牢抓住全國基金這個關(guān)鍵,從資金籌措和功能放大兩個方面入手,通過“組合拳”,破解償付能力難題。從資金籌措的視角看,財(cái)政資金的投入可以量力而行,不必追求規(guī)模,也可充分利用財(cái)政信用資源,提供付款承諾、緊急融資、融資擔(dān)保和貼息、發(fā)行特別國債等方式,解決資金,特別是初期和短期資金融通問題。同時,還可以通過發(fā)行巨災(zāi)彩票的方式籌集資金。此外,巨災(zāi)保險(xiǎn)基金可以作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理國內(nèi)外社會捐贈的平臺。從功能放大的視角看,要充分發(fā)揮政策與市場作用,特別是要運(yùn)用金融工程技術(shù),分解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),差異風(fēng)險(xiǎn)匹配,創(chuàng)新解決工具,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理效率最大化。同時,不僅要用好保險(xiǎn)市場,也要關(guān)注資本市場,包括通過巨災(zāi)證券化、巨災(zāi)債券和巨災(zāi)期權(quán)等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。不僅要用好國內(nèi)市場,也要利用好國際市場,在更大范圍分散風(fēng)險(xiǎn)。此外,要通過稅收優(yōu)惠政策,鼓勵保險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)和個人參與到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制中,特別要鼓勵保險(xiǎn)公司開展商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提供差異化的巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。省級巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的管理可以參照全國巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的模式進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3496405