黨的十八屆三中全會(huì)和十九大報(bào)告提出按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度�？沙掷m(xù)性則應(yīng)依靠社保基金財(cái)務(wù)償付能力測(cè)算及評(píng)價(jià)。本文將社保基金資金管理中應(yīng)用的收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念相結(jié)合,建立基于收支缺口和隱性負(fù)債的社�；鹭�(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)理論框架和評(píng)價(jià)指標(biāo),應(yīng)用ARIMAX等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)社保基金收支缺口進(jìn)行綜合因素的預(yù)測(cè),通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)果與實(shí)際情況的匹配程度驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性,進(jìn)一步考慮了財(cái)政補(bǔ)貼及投資收益對(duì)償付能力的影響程度,測(cè)度和分析政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),最后提出構(gòu)建完善社�；鹭�(cái)務(wù)償付能力以及降低相應(yīng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策和建議。 

【文章來(lái)源】：財(cái)政研究. 2019,(01)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：17 頁(yè)

【部分圖文】：

社�；鹭�(cái)務(wù)償付大事記時(shí)間軸

我國(guó)社�；鹭�(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建及風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度78按照上文的理論闡述，當(dāng)社�；饍敻赌芰Σ蛔銜r(shí)，便會(huì)引發(fā)社�；鹭�(cái)務(wù)償付風(fēng)險(xiǎn)。社�；鹭�(cái)務(wù)償付能力風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度主要從社保基金收支缺口的預(yù)測(cè)出發(fā)（KonstantinKashinandGaryKing，2015），引入平均工資、繳費(fèi)人口、退休人口等相關(guān)因素（張勇等，2008），將收支預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)用于財(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)。然后以財(cái)政補(bǔ)貼和投資收益為例驗(yàn)證其彌補(bǔ)程度，并進(jìn)一步以政府預(yù)算控制和公共資金內(nèi)部控制等手段保障措施的執(zhí)行有效性。因此構(gòu)建社�；鹭�(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)社保基金本身以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的衡量至關(guān)重要。社保基金財(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)指標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度的邏輯框架如圖2所示。三、雙重模式下社�；鹭�(cái)務(wù)償付能力指標(biāo)構(gòu)建根據(jù)上述理論分析，本文從收付實(shí)現(xiàn)制下的靜態(tài)反映和權(quán)責(zé)發(fā)生制下的長(zhǎng)期反映構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。（一）收付實(shí)現(xiàn)制下的償付能力指標(biāo)構(gòu)建收付實(shí)現(xiàn)制有利于提供財(cái)政資金流量及余額信息，同時(shí)與政府管理合規(guī)性目標(biāo)一致①。從財(cái)務(wù)分析角度，收付實(shí)現(xiàn)制下財(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)以社會(huì)保障償付特征為基礎(chǔ)，綜合考慮政府及非營(yíng)利組圖2評(píng)價(jià)指標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度的邏輯框架圖①理論來(lái)自《政府會(huì)計(jì)概念框架構(gòu)建研究》政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，張?jiān)铝嶂?009。

的要求，當(dāng)年隱性負(fù)債規(guī)模及隱性負(fù)債率可以表示為式（2）、（3）：當(dāng)年隱性負(fù)債規(guī)模=折現(xiàn)支出-折現(xiàn)收入（2）基金隱性負(fù)債率=隱性負(fù)債/(累計(jì)顯性負(fù)債+隱性負(fù)債+累計(jì)基金結(jié)余)（3）根據(jù)以上分析得出以下社�；鹭�(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)體系框架。①本文的預(yù)測(cè)對(duì)象為社�；鹗杖�(SIFR)以及社保基金支出(SIFE)，由于社保基金中占比重較大的一類基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因此在影響因素變量的選取上多考慮與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)的影響因素。理論來(lái)自《中國(guó)社會(huì)保障若干重大問(wèn)題研究》第十四題社會(huì)保障的償付能力，鄧大松等著，2000。圖3社保基金財(cái)務(wù)償付能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四、模型設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)來(lái)源（一）社保基金收支預(yù)測(cè)模型本文在檢驗(yàn)劉永澤和唐大鵬（2012）研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社�；鸢瑑�(nèi)容較多且影響因素較為復(fù)雜，除自身的變化規(guī)律外，還會(huì)受到其它多個(gè)時(shí)間序列的影響。為了加強(qiáng)數(shù)據(jù)計(jì)算的穩(wěn)定性和精確性，本文建立含有多個(gè)變量的ARIMAX模型來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社�；鹞磥�(lái)收支的預(yù)測(cè)（汪遠(yuǎn)征和徐雅靜，2007）。其形式可表示為式（4）：Yt=∑pΦiYt-i+∑sΘi*Xt-i+εt-∑qΘiεt-i,或者Yt=μ+Θ(B)Φ(B)BkXt+εt（4）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工資收入水平密切相關(guān)，同時(shí)通貨膨脹通過(guò)影響實(shí)際工資增長(zhǎng)率對(duì)社�；鹗杖氘a(chǎn)生作用①；人口結(jié)構(gòu)也是影響社會(huì)保障償付能力的重要因素。因此本文引入平均工資增長(zhǎng)率(wage)和繳費(fèi)人口增長(zhǎng)率(pay)作為社保基金收入的影響因素；將參保退休人口增長(zhǎng)率(retire)、預(yù)計(jì)壽命(age)和人口死亡率(deathrate)作為社�；鹬С龅挠绊懸蛩亍Ｏ嚓P(guān)變量的定義可詳見(jiàn)表3。


本文編號(hào)：2992053