中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一系列重大制度改革,由國(guó)家養(yǎng)老、單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并在此過(guò)程中產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本與歷史債務(wù)。在實(shí)際實(shí)施的個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”機(jī)制下,歷史債務(wù)導(dǎo)致隱性債務(wù)不斷增加。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和老工業(yè)區(qū)集聚缺少歷史繳費(fèi)的離退休人口,部分省份背負(fù)較大的歷史債務(wù)。隨著全球范圍內(nèi)的老齡化加速,中國(guó)人口結(jié)構(gòu)也加速走向老齡化與高齡化。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異吸引勞動(dòng)力流動(dòng)并形成全國(guó)差異的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。在人口老齡化與勞動(dòng)力流動(dòng)加速的共同作用下,隱性債務(wù)在各個(gè)省份的差距愈發(fā)凸顯:部分省份出現(xiàn)基本養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余連續(xù)虧損或累計(jì)結(jié)余連續(xù)虧損的情況,中央政府常年擔(dān)負(fù)高額財(cái)政補(bǔ)貼;部分省份常年維持高額的養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余與累計(jì)結(jié)余,最為突出的廣東省養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余高達(dá)9245億人民幣,當(dāng)期結(jié)余高達(dá)1559億人民幣。鑒于勞動(dòng)力流動(dòng)與人口遷移影響巨大,各地養(yǎng)老金收支差異狀況被認(rèn)為造成地區(qū)之間的不公平,以及各地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)畸輕畸重。為了紓解養(yǎng)老金連續(xù)虧損省份的支付困境,中央政府于2018年執(zhí)行中央調(diào)劑金政策,各省份根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平、就業(yè)人口與參保人口數(shù)量,按固定比例向中央上解部分養(yǎng)老金收入,中央再根據(jù)各省離退休人口集聚程度撥付調(diào)劑金,在地區(qū)間形成養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的轉(zhuǎn)移支付。本文主要研究此新政策的調(diào)劑效果與相關(guān)影響。通過(guò)選取2017年全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位橫截面數(shù)據(jù),以及2010年-2017年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行政策模擬,設(shè)計(jì)調(diào)劑效力、調(diào)劑壓力兩個(gè)評(píng)估指標(biāo),評(píng)估認(rèn)為調(diào)劑金機(jī)制呈現(xiàn)定向轉(zhuǎn)移特征,有效縮小養(yǎng)老金虧損省份的支付缺口,平衡各省份之間非均衡的養(yǎng)老金支付壓力。長(zhǎng)期看來(lái),廣東、北京、江蘇、浙江等調(diào)劑金凈流出省份面臨調(diào)劑壓力增大,吉林、黑龍江、遼寧、湖北等調(diào)劑金凈流入省份調(diào)劑效力遞減,制度依賴性增加。本文對(duì)四川、福建、青海等特異值顯著省份研究發(fā)現(xiàn),中央調(diào)劑金機(jī)制對(duì)各省份初始?xì)v史債務(wù)、人口規(guī)模以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的差異反應(yīng)較弱,調(diào)劑效力受以上因素影響而波動(dòng),甚至在各省份之間造成新的不公平。通過(guò)對(duì)不同省份養(yǎng)老金收支狀況變化的歸因分析,本文提取中央調(diào)劑金機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn),以及各個(gè)省份的差異化養(yǎng)老需求,以此分析中央調(diào)劑金機(jī)制未來(lái)運(yùn)行可能遇到的調(diào)劑效力下降、部分省份出現(xiàn)反向調(diào)劑或政策不靈敏等挑戰(zhàn)�？傮w而言,運(yùn)營(yíng)中央調(diào)劑金機(jī)制對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生影響,各省養(yǎng)老金待遇水平維持不變;養(yǎng)老金整體債務(wù)規(guī)模未減少但部分地區(qū)支付壓力得以有效釋放,制度整體可持續(xù)支付時(shí)間延長(zhǎng);部分省份由于歷史債務(wù)及各地具體制度安排有所差異,經(jīng)調(diào)劑產(chǎn)生新的不公平;政府間博弈持續(xù)存在,各省份的繳費(fèi)率調(diào)整進(jìn)一步影響?zhàn)B老金收入及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)此,本文提出建立調(diào)節(jié)與反饋機(jī)制、逐漸提高上解比例、降低繳費(fèi)率等方面的政策建議。
【學(xué)位單位】：上海社會(huì)科學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F842.67
【部分圖文】：

第一節(jié)地區(qū)間收支非均衡??城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各省份之間存在收支非均衡，部分省份基本養(yǎng)老金連年高??額盈余，另一部分省份基本養(yǎng)老金連年虧損甚至累計(jì)結(jié)余為負(fù)（圖３－１）。至２０１７年??末，全國(guó)職工基本養(yǎng)老金基金累計(jì)結(jié)余４３８８４億元，當(dāng)期基金收入４３３０９億元，當(dāng)期??支出３８０５１億元，當(dāng)期結(jié)余５２５８億元。全國(guó)３１省份中，遼寧、黑龍江、吉林、湖北、??山東、青海等６省職工基本養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支，其中黑龍江省基本養(yǎng)老金基金連年??虧損，至２０１７年末，虧損額達(dá)４８６億元。與此同時(shí)，廣東省同期累計(jì)結(jié)余９２４５億元，??當(dāng)期結(jié)余１５５９億元。地區(qū)間收支非均衡直接影響是養(yǎng)老金基金虧損省份面臨支付缺??口，依賴當(dāng)?shù)卣c中央政府的補(bǔ)貼，而基金盈余省份無(wú)法將專項(xiàng)基金用于其他經(jīng)濟(jì)??建設(shè)，造成了大量資金閑置浪費(fèi)。??地區(qū)間的收支差異隨老齡化愈發(fā)凸顯，而針對(duì)這一非均衡格局的解決方案亦提出??己久。自１９９２年起

２０１７年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共計(jì)８００４億元？，占當(dāng)年基本養(yǎng)老保??險(xiǎn)基金總收入的１８．４８％，隨著養(yǎng)老需求逐年增大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的政府財(cái)政負(fù)??擔(dān)逐年增大，財(cái)政補(bǔ)貼占基金總收入的比例增加（圖３－２）。而在政府間權(quán)責(zé)劃分模糊??的情況下，中央政府實(shí)際上成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要負(fù)擔(dān)方，在地區(qū)政府與中央政府??之間形成博弈。與此同時(shí)，地方政府間互濟(jì)作用微弱，各政府間存在財(cái)政負(fù)擔(dān)的畸輕??畸重的不公平局面。整體而言，割裂的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制增加了整體財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。??９０００?２?０．０％??８０００?ｌＳ．０ｏｉ??７０００?１６．０〇〇??６０００?＇＇＇＇????—一一ｆ：?ｒ?１４０－＇°??５０００?＾?１２－〇％??４０００?Ｌ：：?＾?１０．０％??？■■■?５；－：；？：，?ｏ?ｎ〇，??會(huì)，５?ｔ＇?＇？?０－ｕ？?°??３０００?ｗｍ?ｍ?ｆ〇：ｌ?ｌ：．１＾?６．〇％??２０００，ＣＳ?「：?１?＿?犧??１０００?ｒ?；?＼?ｉ?

山東省向其他省份轉(zhuǎn)移支付２１．３億元，調(diào)劑后當(dāng)期結(jié)余為－９０．７億元，僅次于黑??龍江�。保常常秲|元。??總體而言，從本省養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)平衡的角度來(lái)看，調(diào)劑金政策對(duì)基本養(yǎng)老金賬戶??虧損的省份調(diào)劑效力顯著，影響力顯著；調(diào)劑金政策對(duì)大部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況??的影響力較低，這與各省份參�；鶖�(shù)差異、老齡人口全國(guó)分布差異相關(guān)；各省份的凈??轉(zhuǎn)移支付金額與調(diào)劑力度無(wú)明顯相關(guān)性，凈轉(zhuǎn)移支付金額受本省繳費(fèi)基數(shù)影響較大。??６００．０２．５０??
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本文編號(hào)：2867229