本文關(guān)鍵詞：盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

經(jīng)濟(jì)縱橫

2010年第 9期

盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌
鄭功成 (中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院, 北京 100832)
摘要: 養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌是進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的要求。我國(guó)基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)區(qū)域分割的現(xiàn)狀使不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率有所差別, 不利于地區(qū)就業(yè)問(wèn)題的解決, 客觀上阻礙了我 國(guó)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)的區(qū)域格局調(diào)整, 不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我平衡與發(fā)展, 扭曲了中央與地方及地方間的關(guān) 系, 提高了勞動(dòng)力流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移成本。因此, 應(yīng)盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。 關(guān)鍵詞: 基本養(yǎng)老保險(xiǎn); 全國(guó)統(tǒng)籌; 區(qū)域分割 中圖分類號(hào): F842 6 . 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1007- 7685( 2010) 09- 0029- 04 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 體系的重要組成部分, 該制度目前存在的最大問(wèn) 題是地區(qū)分割、 統(tǒng)籌層次低。這種分割狀態(tài)不僅 嚴(yán)重違背了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展規(guī)律, 也造 成了地區(qū)之間的不平等, 不利于公平市場(chǎng)環(huán)境的 形成, 不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康和可持續(xù)發(fā)展。 因此, 國(guó)家應(yīng)盡快組織研究、 制訂城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案, 并果斷采取相關(guān)措施, 力爭(zhēng) 在 2012年前實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌。 一、 全國(guó)統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在屬 性和政府的既定目標(biāo) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由國(guó)家發(fā)起并支持的、 建立 在勞資分責(zé)基礎(chǔ)上的老年保障制度。目前, 我國(guó) 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬 結(jié)合制度。其 中, 統(tǒng)籌賬戶采取現(xiàn)收現(xiàn)付 制度, 提供基礎(chǔ)養(yǎng)老 金, 資金主要來(lái)源于雇主繳費(fèi), 用于當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā) 放, 政府對(duì)缺口予以補(bǔ)助, 體現(xiàn)的是代際之間的風(fēng) 險(xiǎn)分擔(dān)。個(gè)人賬戶采取完全積累模式, 資金來(lái)源 于個(gè)人繳費(fèi)及其運(yùn)營(yíng)收益。由于個(gè)人賬戶完全屬 于個(gè)人所有, 所以不涉及統(tǒng)籌層次問(wèn)題, 而統(tǒng)籌賬 戶 ( 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 )遵循保險(xiǎn)原則, 因而涉及統(tǒng)籌層 次問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶在主權(quán)國(guó)家內(nèi)實(shí)行全 國(guó)統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的內(nèi)在要求和基本規(guī) 律。首先, 全國(guó)統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在 屬性, 是實(shí)現(xiàn)制度公平與效率最優(yōu)結(jié)合的必然選 擇。只有實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌, 才能平衡不同地區(qū)的 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)制度的自我平衡, 確保市 場(chǎng)環(huán)境的公平。如果一國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度停留 在地方統(tǒng)籌的層次, 就會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)間企業(yè)養(yǎng) 老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的不均等, 不僅破壞了企業(yè)的公 平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 也扭曲了資源分配效率, 阻礙了產(chǎn)業(yè) 在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移和升級(jí)。其次, 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng) 能適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的要求, 使勞動(dòng) 者的養(yǎng)老保障權(quán)益不會(huì)在流動(dòng)過(guò)程中受到損害甚 至喪失。因此, 只有實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌, 才能從根本 上解決勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中的養(yǎng)老保障權(quán)益問(wèn)題, 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。再次, 養(yǎng)老保 險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的一般規(guī) 律。在全世界實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的 160多個(gè)國(guó)家里, 幾乎所有國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌。由于我國(guó)養(yǎng)老

收稿日期: 2010- 07- 10 作者簡(jiǎn)介: 鄭功成 ( 1964- ), 男, 湖南平 江人, 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授, 中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任, 第十一屆全 國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員, 全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。研究方向: 社會(huì)保障理論與政策 。

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保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的特殊背景, 以及受到既有 財(cái)政分稅體制的影響, 現(xiàn)行制度仍處于地方分割 階段, 并已出現(xiàn)諸多問(wèn)題。同時(shí), 全國(guó)統(tǒng)籌也是黨 和政府的既定目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)審議通 過(guò)的 !關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題 的決定 ?中, 就明確指出要逐步 # 實(shí)行基本養(yǎng)老金 的基礎(chǔ)部分 全國(guó)統(tǒng)籌 ?。此后, 黨 中央的多次決 議與中央政府的多份重要文件明確提出養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。因此, 全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)成為目前養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度改革的重中之重。 二、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割已造成嚴(yán) 重危害 目前, 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域分割的狀 態(tài)已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞, 它損害了 公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 扭曲了中央與地方及地方 間的財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系, 不利于資源的優(yōu)化配 置和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)如下: 第一, 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域分割使不同地區(qū) 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率有所差別, 這不僅破壞了公平競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境, 也不利于傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn) 移和相應(yīng)地區(qū)就業(yè)問(wèn)題的解決, 客觀上阻礙了我 國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域格局調(diào)整。由于我國(guó)區(qū)域之間 的人口結(jié)構(gòu)有所差別, 同時(shí), 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主 要覆蓋城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人群。因此, 制度內(nèi)的老齡 化程度被進(jìn)一步放大。如, 在東北等老工業(yè)基地, 由于下崗及提前退休的職工較多, 年輕職工相對(duì) 較少, 企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。相比而言, 深圳等城市 的年輕職工較多, 老職工較少, 企業(yè)負(fù)擔(dān)較輕。同 時(shí), 由于深圳企業(yè)沒(méi)有歷史負(fù)擔(dān), 因而同時(shí)具備人 口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì), 這客觀上損害了公平競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí), 由于東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)年 輕, 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。因此, 更多 企業(yè)選擇在該地區(qū)落戶, 這就進(jìn)一步固化了區(qū)域 之間的差別, 不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn) 移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。 第二, 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域分割破壞了養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度的自我平衡與發(fā)展�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是 建立在勞資繳費(fèi)基礎(chǔ)上、 以自求平衡為目標(biāo)的制 度。但在現(xiàn)行制度區(qū)域分割的狀況下, 養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金無(wú)法進(jìn)行區(qū)域間的調(diào)劑使用, 部分歷史負(fù)擔(dān) 沉重的地區(qū)需要大量財(cái)政資金的補(bǔ)助, 而政府財(cái) 30

政的過(guò)度介入并不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我平衡和自 我發(fā)展。另外, 現(xiàn)階段擁有大量基金結(jié)余的地區(qū) 在若干年之后也將面臨支付高峰, 屆時(shí)同樣會(huì)給 當(dāng)?shù)刎?cái)政造成巨大壓力。因此, 區(qū)域分割的格局 違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律, 人為擴(kuò)大 了老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力, 扭曲了財(cái) 政資金與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的關(guān)系, 不利于制度的良 性發(fā)展。 第三, 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域分割扭曲了中 央與地方及地方間的關(guān)系。由于現(xiàn)階段統(tǒng)籌層次 低, 存在養(yǎng)老金支付缺口的地區(qū)需要中央財(cái)政給 予補(bǔ)貼, 而存在基金結(jié)余的地區(qū)則無(wú)需上繳積累 基金, 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間調(diào)劑使用, 出 現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的補(bǔ)貼和部分 地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金同時(shí)增加的非正�，F(xiàn)象, 扭曲了中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系。另外, 根據(jù) 我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 地方政府應(yīng)成為養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度中的責(zé)任主體, 但在現(xiàn)行以 GDP 增長(zhǎng)為 導(dǎo)向的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體制影響下, 地方政府 缺乏加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的動(dòng)力, 迫使中央政 府承擔(dān)更多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任。這便扭曲 了中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)的關(guān)系。同時(shí), 地方 財(cái)力與地方養(yǎng)老金支付壓力不對(duì)應(yīng), 造成不同地 方政府之間的不公平。部分中西部地區(qū)和老工業(yè) 基地地方財(cái)力有限, 退休人員數(shù)量較多, 農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力又大量外出務(wù)工, 導(dǎo)致基金支付壓力較大。 相反, 在部分沿海地區(qū), 其地方財(cái)力充沛, 但人口 結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕, 基金支付壓力反而較小。這種狀 況既不利于區(qū)域間公共服務(wù)的均等化, 也造成了 不同地方政府間財(cái)政負(fù)擔(dān)的不公平。 第四, 現(xiàn)行應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系 轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法成本較高。 2009年底, 人力資源和 社會(huì)保障部出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn) 移接續(xù)辦法, 在一定程度上解決了勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò) 程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。但該辦法增 加了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不必要的管理成本, 并非 治本之策。如, 某勞動(dòng)者先在北京務(wù)工, 然后去了 廣州, 再去了上海, 最后又回到北京, 按照現(xiàn)行辦 法, 其個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相應(yīng)部分的資金都要 隨之流轉(zhuǎn), 各相關(guān)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要為 之付出管理成本, 這部分成本不僅是完全沒(méi)有必

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要的, 而且由于制度長(zhǎng)期處于地方分割階段, 不同 地區(qū)個(gè)人賬戶做實(shí) 的程度和方法 亦存在較大差 異, 接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可操作性仍待進(jìn)一步論 證。此外, 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法隨著勞動(dòng)力流 動(dòng)頻率的日益增快, 其管理成本也會(huì)不斷提高。 相比而言, 實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌則可以畢其功于一役, 用 較少的成本從根本上解決勞動(dòng)力流動(dòng)中的養(yǎng)老保 險(xiǎn)權(quán)益維護(hù)問(wèn)題。 三、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件已經(jīng)具備 目前, 我國(guó)已經(jīng)基本具備了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全 國(guó)統(tǒng)籌的條件, 中央政府應(yīng)果斷決策, 盡快推進(jìn)養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。 ( 一 ) 我國(guó)已經(jīng) 具備提高統(tǒng)籌 層次的豐富經(jīng) 驗(yàn) 截至到 2009年, 全國(guó)大部分省區(qū)都已經(jīng)基本 實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌, 積累了豐富的提高統(tǒng)籌層次的 經(jīng)驗(yàn), 并已經(jīng)實(shí)際解決了在提高統(tǒng)籌層次過(guò)程中 遇到的各種問(wèn)題, 這為進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次、 實(shí)現(xiàn) 全國(guó)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位退休金制度, 養(yǎng)老 保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高是漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的, 從區(qū)縣統(tǒng)籌 到市級(jí)統(tǒng)籌, 再逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌�，F(xiàn)階段, 我國(guó) 絕大部分省區(qū)都以不同方式實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省 級(jí)統(tǒng)籌。從市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)程中遇到 的問(wèn)題與從省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中遇到 的問(wèn) 題, 其本質(zhì)基本是一樣 的, 關(guān)鍵在于統(tǒng)一制 度, 重點(diǎn)在于處理好地區(qū)間關(guān)系。各省區(qū)在提高 統(tǒng)籌層次、 實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)程中已經(jīng)積累了豐富 的經(jīng)驗(yàn)。因此, 可以準(zhǔn)確預(yù)見并有效解決在實(shí)現(xiàn) 全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。 ( 二 ) 我國(guó)已經(jīng) 具備實(shí)現(xiàn)全國(guó) 統(tǒng)籌的制度基 礎(chǔ) 經(jīng)過(guò)多年的改革, 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的制度框架已基本形成, 各省區(qū)的制 度框架基本相同。 2005年 12 月 3日, 國(guó)務(wù)院下 發(fā) !關(guān) 于完善 企業(yè)職 工基 本養(yǎng)老 保險(xiǎn)制 度的決 定 ?, 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在 全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng) 一。目前, 除了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng) 一以外, 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已基本不存在制度壁 壘。同時(shí), 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大和區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度的逐步縮小, 以及養(yǎng)老保險(xiǎn)

待遇與繳費(fèi)水平更為密切地掛鉤, 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó) 統(tǒng)籌決不會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的逆向流動(dòng)和福利 水平的畸形偏高。相反, 能夠縮小地區(qū)之間的福 利差距。 ( 三 ) 理論界和實(shí)際工作部門 已基本形成共 識(shí) 在由全國(guó) 100多所高等院校和研究機(jī)構(gòu)的超 過(guò) 200名社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的 # 中國(guó) 社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究 ?課題達(dá)成的一個(gè) 重要共識(shí), 就是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌 迫在眉睫。該課題不僅廣泛征求來(lái)自社會(huì)保障及 相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見, 而且專門前往北京、 天 津、 遼寧、 河北、 湖南、 廣東、 四川、 山東等數(shù)十個(gè)省 區(qū)和人力資源與社會(huì)保障部、 發(fā)改委、 財(cái)政部、 民 政部等相關(guān)部委進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明, 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)成為理論界 和實(shí)際工作部門的普遍共識(shí), 不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 人 口老齡化程度高、 養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)迫切 期望盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌, 較發(fā)達(dá)地區(qū)、 養(yǎng)老金積累 較多的省區(qū)也表示, 只要處理好相關(guān)利益關(guān)系, 也 希望推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌, 實(shí)現(xiàn)制度理性和長(zhǎng)期可持續(xù) 發(fā)展。 四、 推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌需多管齊下 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是: 在統(tǒng)一制 度、 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、 統(tǒng)一繳費(fèi)比例、 統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì) 發(fā)辦法的基礎(chǔ)上, 實(shí) 現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)是全國(guó)統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ), 要求建立 全國(guó)統(tǒng)一、 地方對(duì)中央負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu), 集中管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、 管理和發(fā)放。統(tǒng) 一繳費(fèi)比例要求企業(yè)和個(gè)人不因所在區(qū)域不同而 承擔(dān)不同的繳費(fèi)率。統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法目前在 全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)收 統(tǒng)支則是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的本質(zhì)體現(xiàn), 它要求經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi), 通過(guò)全國(guó)聯(lián) 網(wǎng)的信息系統(tǒng), 直接匯總到中央養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī) 構(gòu), 由中央養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)對(duì)養(yǎng)老 金支出的實(shí)際需求統(tǒng)一劃撥資金。在推進(jìn)基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中, 需要特別注意做好以 下幾方面工作: ( 一 ) 盡快開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國(guó)統(tǒng)籌的前 期調(diào)研工作 31

經(jīng)濟(jì)縱橫

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應(yīng)盡快委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府職能部 門開展推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的前期調(diào)研工作�？偨Y(jié)各地 區(qū)提高統(tǒng)籌層次的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)全 國(guó)統(tǒng)籌可能遇到的問(wèn)題及解決方案, 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)理 性決策、 果斷推進(jìn)。 ( 二 ) 盡快建立 全國(guó)統(tǒng)一集中 的基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)經(jīng)辦體制, 并實(shí)現(xiàn)垂直管理, 奠定全國(guó)統(tǒng)籌的組 織基礎(chǔ) 目前, 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行的是地區(qū) 分割的屬地管理體制, 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向地方政府負(fù)責(zé), 而不向上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在這種管理體制下, 地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一旦出現(xiàn)缺口, 就會(huì)形成向上 級(jí)財(cái)政的倒逼機(jī)制, 不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我 完善和自我發(fā)展。同時(shí), 屬地管理體制也很容易 造成基金的地域分割, 不利于基金安全。因此, 建 議按照實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的要求, 建立全國(guó)統(tǒng)一集中 的經(jīng) 辦機(jī)制, 在統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)性質(zhì)、 名稱的基礎(chǔ) 上, 實(shí)現(xiàn)組織和人事上的垂直管理, 下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 對(duì)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé), 地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)中央經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé), 地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi), 中 央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的 收支預(yù)算。 ( 三 ) 實(shí)行新舊 財(cái)務(wù)分離和遵 循增量改革原 則, 減少全國(guó)統(tǒng)籌的阻力 目前, 部分發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌積極性不高, 主要是擔(dān)心現(xiàn)有基金結(jié)余被統(tǒng)籌到全國(guó)基金, 擔(dān) 心本地區(qū)勞動(dòng)者退休養(yǎng)老金待遇會(huì)下降。因此, 部分地區(qū)形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累客觀上構(gòu)成了 阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌的重要原因。對(duì) 此, 建議采取新舊財(cái)務(wù)分離和遵循增量改革原則, 即: 對(duì)舊賬處理從寬, 凡是全國(guó)統(tǒng)籌之日前已經(jīng)積 累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均明確為地方所有, 不上調(diào)中 央; 凡是全國(guó)統(tǒng)籌之日前出現(xiàn)的收支虧空, 由中央 政府與地方政府按照一定比例分擔(dān)。對(duì)新賬建立 從嚴(yán), 即自全國(guó)統(tǒng)籌之日起, 全國(guó)各地必須完全按 照中央的統(tǒng)一制度、 統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一經(jīng)辦、 統(tǒng)一繳 費(fèi)比率、 統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法等開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn), 切實(shí) 保證制度的統(tǒng)一性。當(dāng)然, 中央政府還應(yīng)限制地

方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金的使用方向, 可用 來(lái)發(fā)展區(qū)域性補(bǔ)充養(yǎng)老金等, 確保其用于勞動(dòng)者 養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。根據(jù)這一辦法處理舊賬新賬的關(guān) 系, 再運(yùn)用增量推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌將要涉及的管理及 運(yùn)行成本問(wèn)題, 以確保改革順利推進(jìn)。 ( 四 ) 通過(guò)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 專項(xiàng)預(yù)算制度 來(lái)明確中央與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)和激勵(lì)約 束機(jī)制 在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)預(yù)算制下, 由養(yǎng)老保險(xiǎn) 行政管理部門負(fù)責(zé)根據(jù)各地的參保人數(shù)和工資水 平確定當(dāng)?shù)仡A(yù)算年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收額, 根據(jù) 各地退休人員人數(shù)確定當(dāng)?shù)仡A(yù)算年度的養(yǎng)老保險(xiǎn) 金支出額。地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算確定 的征收額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi), 并全部上繳至中央養(yǎng) 老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu), 中央養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再根據(jù) 預(yù)算支出額將資金分配到各地 (實(shí)際調(diào)度的資金 其實(shí)是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支 付數(shù)的差額, 包括虧空與結(jié)余 ) �，F(xiàn)階段, 各地養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金支出缺口在很大程度上是由轉(zhuǎn)軌成本 造成的。因此, 各級(jí)政府對(duì)當(dāng)期缺口都應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 補(bǔ)貼責(zé)任, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡 化程度, 制定統(tǒng)一的缺口補(bǔ)助財(cái)政分擔(dān)計(jì)算辦法, 明確各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任, 從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段 各地方政府在缺乏談判規(guī)則的情況下, 與中央政 府通過(guò)討價(jià)還價(jià)的方式確定財(cái)政分擔(dān)比例的錯(cuò)誤 方式。一旦制度轉(zhuǎn)軌完成, 中央政府就應(yīng)當(dāng)成為 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的最后擔(dān)保人, 中央財(cái)政和國(guó) 家養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起補(bǔ)助養(yǎng)老 金支出的主要責(zé)任。 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不 僅是符合制 度發(fā)展規(guī) 律、 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和宏觀利益的最佳策略, 也是解決目 前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與徹 底擺脫制度實(shí)踐 困局的必由之 路, 已經(jīng)刻不容緩。中央政府宜在科學(xué)測(cè)算的基 礎(chǔ)上, 著眼國(guó)家整體利益與制度健康、 持續(xù)發(fā)展的 客觀需要, 盡快推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó) 統(tǒng)籌。 ( 責(zé)任編輯: 張佳睿 )

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  本文關(guān)鍵詞：盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。