本文關(guān)鍵詞：盡快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

經(jīng)濟縱橫

2010年第 9期

盡快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
鄭功成 (中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院, 北京 100832)
摘要: 養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶實行全國統(tǒng)籌是進一步推進養(yǎng)老保險制度發(fā)展的要求。我國基本養(yǎng)老保 險區(qū)域分割的現(xiàn)狀使不同地區(qū)養(yǎng)老保險繳費率有所差別, 不利于地區(qū)就業(yè)問題的解決, 客觀上阻礙了我 國產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)的區(qū)域格局調(diào)整, 不利于養(yǎng)老保險制度的自我平衡與發(fā)展, 扭曲了中央與地方及地方間的關(guān) 系, 提高了勞動力流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移成本。因此, 應(yīng)盡快推進城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 關(guān)鍵詞: 基本養(yǎng)老保險; 全國統(tǒng)籌; 區(qū)域分割 中圖分類號: F842 6 . 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1007- 7685( 2010) 09- 0029- 04 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是我國社會養(yǎng)老保險 體系的重要組成部分, 該制度目前存在的最大問 題是地區(qū)分割、 統(tǒng)籌層次低。這種分割狀態(tài)不僅 嚴重違背了基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展規(guī)律, 也造 成了地區(qū)之間的不平等, 不利于公平市場環(huán)境的 形成, 不利于養(yǎng)老保險制度的健康和可持續(xù)發(fā)展。 因此, 國家應(yīng)盡快組織研究、 制訂城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng) 老保險全國統(tǒng)籌方案, 并果斷采取相關(guān)措施, 力爭 在 2012年前實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌。 一、 全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在屬 性和政府的既定目標(biāo) 養(yǎng)老保險制度是由國家發(fā)起并支持的、 建立 在勞資分責(zé)基礎(chǔ)上的老年保障制度。目前, 我國 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 保險實行統(tǒng)賬 結(jié)合制度。其 中, 統(tǒng)籌賬戶采取現(xiàn)收現(xiàn)付 制度, 提供基礎(chǔ)養(yǎng)老 金, 資金主要來源于雇主繳費, 用于當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā) 放, 政府對缺口予以補助, 體現(xiàn)的是代際之間的風(fēng) 險分擔(dān)。個人賬戶采取完全積累模式, 資金來源 于個人繳費及其運營收益。由于個人賬戶完全屬 于個人所有, 所以不涉及統(tǒng)籌層次問題, 而統(tǒng)籌賬 戶 ( 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 )遵循保險原則, 因而涉及統(tǒng)籌層 次問題。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶在主權(quán)國家內(nèi)實行全 國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度發(fā)展的內(nèi)在要求和基本規(guī) 律。首先, 全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在 屬性, 是實現(xiàn)制度公平與效率最優(yōu)結(jié)合的必然選 擇。只有實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌, 才能平衡不同地區(qū)的 養(yǎng)老保險繳費負擔(dān), 實現(xiàn)制度的自我平衡, 確保市 場環(huán)境的公平。如果一國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度停留 在地方統(tǒng)籌的層次, 就會導(dǎo)致不同地區(qū)間企業(yè)養(yǎng) 老保險繳費負擔(dān)的不均等, 不僅破壞了企業(yè)的公 平競爭環(huán)境, 也扭曲了資源分配效率, 阻礙了產(chǎn)業(yè) 在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移和升級。其次, 養(yǎng)老保險制度應(yīng) 能適應(yīng)全國統(tǒng)一勞動力市場發(fā)展的要求, 使勞動 者的養(yǎng)老保障權(quán)益不會在流動過程中受到損害甚 至喪失。因此, 只有實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌, 才能從根本 上解決勞動力流動過程中的養(yǎng)老保障權(quán)益問題, 促進全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。再次, 養(yǎng)老保 險全國統(tǒng)籌是全世界養(yǎng)老保險制度發(fā)展的一般規(guī) 律。在全世界實行養(yǎng)老保險的 160多個國家里, 幾乎所有國家都實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌。由于我國養(yǎng)老

收稿日期: 2010- 07- 10 作者簡介: 鄭功成 ( 1964- ), 男, 湖南平 江人, 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授, 中國社會保障研究中心主任, 第十一屆全 國人大常務(wù)委員會委員, 全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員。研究方向: 社會保障理論與政策 。

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保險制度改革與發(fā)展的特殊背景, 以及受到既有 財政分稅體制的影響, 現(xiàn)行制度仍處于地方分割 階段, 并已出現(xiàn)諸多問題。同時, 全國統(tǒng)籌也是黨 和政府的既定目標(biāo)。黨的十六屆三中全會審議通 過的 !關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題 的決定 ?中, 就明確指出要逐步 # 實行基本養(yǎng)老金 的基礎(chǔ)部分 全國統(tǒng)籌 ?。此后, 黨 中央的多次決 議與中央政府的多份重要文件明確提出養(yǎng)老保險 全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。因此, 全國統(tǒng)籌應(yīng)成為目前養(yǎng) 老保險制度改革的重中之重。 二、 基本養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割已造成嚴 重危害 目前, 我國基本養(yǎng)老保險制度區(qū)域分割的狀 態(tài)已經(jīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重破壞, 它損害了 公平的市場競爭環(huán)境, 扭曲了中央與地方及地方 間的財稅和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系, 不利于資源的優(yōu)化配 置和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)如下: 第一, 基本養(yǎng)老保險的區(qū)域分割使不同地區(qū) 養(yǎng)老保險繳費率有所差別, 這不僅破壞了公平競 爭環(huán)境, 也不利于傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn) 移和相應(yīng)地區(qū)就業(yè)問題的解決, 客觀上阻礙了我 國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域格局調(diào)整。由于我國區(qū)域之間 的人口結(jié)構(gòu)有所差別, 同時, 職工養(yǎng)老保險制度主 要覆蓋城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人群。因此, 制度內(nèi)的老齡 化程度被進一步放大。如, 在東北等老工業(yè)基地, 由于下崗及提前退休的職工較多, 年輕職工相對 較少, 企業(yè)繳費負擔(dān)沉重。相比而言, 深圳等城市 的年輕職工較多, 老職工較少, 企業(yè)負擔(dān)較輕。同 時, 由于深圳企業(yè)沒有歷史負擔(dān), 因而同時具備人 口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢, 這客觀上損害了公平競 爭環(huán)境。同時, 由于東部沿海地區(qū)勞動力相對年 輕, 企業(yè)養(yǎng)老保險繳費負擔(dān)相對較輕。因此, 更多 企業(yè)選擇在該地區(qū)落戶, 這就進一步固化了區(qū)域 之間的差別, 不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn) 移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。 第二, 基本養(yǎng)老保險區(qū)域分割破壞了養(yǎng)老保 險制度的自我平衡與發(fā)展�；攫B(yǎng)老保險制度是 建立在勞資繳費基礎(chǔ)上、 以自求平衡為目標(biāo)的制 度。但在現(xiàn)行制度區(qū)域分割的狀況下, 養(yǎng)老保險 基金無法進行區(qū)域間的調(diào)劑使用, 部分歷史負擔(dān) 沉重的地區(qū)需要大量財政資金的補助, 而政府財 30

政的過度介入并不利于養(yǎng)老保險的自我平衡和自 我發(fā)展。另外, 現(xiàn)階段擁有大量基金結(jié)余的地區(qū) 在若干年之后也將面臨支付高峰, 屆時同樣會給 當(dāng)?shù)刎斦斐删薮髩毫�。因�? 區(qū)域分割的格局 違背了養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律, 人為擴大 了老齡化對養(yǎng)老保險基金造成的壓力, 扭曲了財 政資金與養(yǎng)老保險基金的關(guān)系, 不利于制度的良 性發(fā)展。 第三, 基本養(yǎng)老保險制度區(qū)域分割扭曲了中 央與地方及地方間的關(guān)系。由于現(xiàn)階段統(tǒng)籌層次 低, 存在養(yǎng)老金支付缺口的地區(qū)需要中央財政給 予補貼, 而存在基金結(jié)余的地區(qū)則無需上繳積累 基金, 養(yǎng)老保險基金無法實現(xiàn)區(qū)域間調(diào)劑使用, 出 現(xiàn)了中央財政對養(yǎng)老保險基金支出的補貼和部分 地區(qū)養(yǎng)老保險結(jié)余基金同時增加的非正�，F(xiàn)象, 扭曲了中央與地方之間的財政關(guān)系。另外, 根據(jù) 我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度, 地方政府應(yīng)成為養(yǎng)老 保險制度中的責(zé)任主體, 但在現(xiàn)行以 GDP 增長為 導(dǎo)向的地方政府績效評價體制影響下, 地方政府 缺乏加強養(yǎng)老保險制度建設(shè)的動力, 迫使中央政 府承擔(dān)更多養(yǎng)老保險制度建設(shè)的責(zé)任。這便扭曲 了中央與地方養(yǎng)老保險事權(quán)的關(guān)系。同時, 地方 財力與地方養(yǎng)老金支付壓力不對應(yīng), 造成不同地 方政府之間的不公平。部分中西部地區(qū)和老工業(yè) 基地地方財力有限, 退休人員數(shù)量較多, 農(nóng)村剩余 勞動力又大量外出務(wù)工, 導(dǎo)致基金支付壓力較大。 相反, 在部分沿海地區(qū), 其地方財力充沛, 但人口 結(jié)構(gòu)相對年輕, 基金支付壓力反而較小。這種狀 況既不利于區(qū)域間公共服務(wù)的均等化, 也造成了 不同地方政府間財政負擔(dān)的不公平。 第四, 現(xiàn)行應(yīng)對勞動力流動的養(yǎng)老保險關(guān)系 轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法成本較高。 2009年底, 人力資源和 社會保障部出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn) 移接續(xù)辦法, 在一定程度上解決了勞動力流動過 程中的養(yǎng)老保險權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。但該辦法增 加了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不必要的管理成本, 并非 治本之策。如, 某勞動者先在北京務(wù)工, 然后去了 廣州, 再去了上海, 最后又回到北京, 按照現(xiàn)行辦 法, 其個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相應(yīng)部分的資金都要 隨之流轉(zhuǎn), 各相關(guān)地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要為 之付出管理成本, 這部分成本不僅是完全沒有必

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要的, 而且由于制度長期處于地方分割階段, 不同 地區(qū)個人賬戶做實 的程度和方法 亦存在較大差 異, 接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的可操作性仍待進一步論 證。此外, 養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法隨著勞動力流 動頻率的日益增快, 其管理成本也會不斷提高。 相比而言, 實現(xiàn)全國統(tǒng)籌則可以畢其功于一役, 用 較少的成本從根本上解決勞動力流動中的養(yǎng)老保 險權(quán)益維護問題。 三、 基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的條件已經(jīng)具備 目前, 我國已經(jīng)基本具備了實現(xiàn)養(yǎng)老保險全 國統(tǒng)籌的條件, 中央政府應(yīng)果斷決策, 盡快推進養(yǎng) 老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。 ( 一 ) 我國已經(jīng) 具備提高統(tǒng)籌 層次的豐富經(jīng) 驗 截至到 2009年, 全國大部分省區(qū)都已經(jīng)基本 實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌, 積累了豐富的提高統(tǒng)籌層次的 經(jīng)驗, 并已經(jīng)實際解決了在提高統(tǒng)籌層次過程中 遇到的各種問題, 這為進一步提高統(tǒng)籌層次、 實現(xiàn) 全國統(tǒng)籌奠定了堅實基礎(chǔ)。我國的社會養(yǎng)老保險 是脫胎于計劃經(jīng)濟時期的單位退休金制度, 養(yǎng)老 保險統(tǒng)籌層次的提高是漸進實現(xiàn)的, 從區(qū)縣統(tǒng)籌 到市級統(tǒng)籌, 再逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌�，F(xiàn)階段, 我國 絕大部分省區(qū)都以不同方式實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的省 級統(tǒng)籌。從市級統(tǒng)籌上升到省級統(tǒng)籌過程中遇到 的問題與從省級統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌過程中遇到 的問 題, 其本質(zhì)基本是一樣 的, 關(guān)鍵在于統(tǒng)一制 度, 重點在于處理好地區(qū)間關(guān)系。各省區(qū)在提高 統(tǒng)籌層次、 實現(xiàn)省級統(tǒng)籌過程中已經(jīng)積累了豐富 的經(jīng)驗。因此, 可以準(zhǔn)確預(yù)見并有效解決在實現(xiàn) 全國統(tǒng)籌過程中遇到的各種問題。 ( 二 ) 我國已經(jīng) 具備實現(xiàn)全國 統(tǒng)籌的制度基 礎(chǔ) 經(jīng)過多年的改革, 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保 險統(tǒng)賬結(jié)合的制度框架已基本形成, 各省區(qū)的制 度框架基本相同。 2005年 12 月 3日, 國務(wù)院下 發(fā) !關(guān) 于完善 企業(yè)職 工基 本養(yǎng)老 保險制 度的決 定 ?, 養(yǎng)老金計發(fā)辦法在 全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)統(tǒng) 一。目前, 除了養(yǎng)老保險經(jīng)辦機制未實現(xiàn)全國統(tǒng) 一以外, 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已基本不存在制度壁 壘。同時, 隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增大和區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度的逐步縮小, 以及養(yǎng)老保險

待遇與繳費水平更為密切地掛鉤, 養(yǎng)老保險全國 統(tǒng)籌決不會導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金的逆向流動和福利 水平的畸形偏高。相反, 能夠縮小地區(qū)之間的福 利差距。 ( 三 ) 理論界和實際工作部門 已基本形成共 識 在由全國 100多所高等院校和研究機構(gòu)的超 過 200名社會保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的 # 中國 社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究 ?課題達成的一個 重要共識, 就是職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌 迫在眉睫。該課題不僅廣泛征求來自社會保障及 相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見, 而且專門前往北京、 天 津、 遼寧、 河北、 湖南、 廣東、 四川、 山東等數(shù)十個省 區(qū)和人力資源與社會保障部、 發(fā)改委、 財政部、 民 政部等相關(guān)部委進行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明, 基本養(yǎng)老保險盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌已經(jīng)成為理論界 和實際工作部門的普遍共識, 不僅欠發(fā)達地區(qū)、 人 口老齡化程度高、 養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)迫切 期望盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌, 較發(fā)達地區(qū)、 養(yǎng)老金積累 較多的省區(qū)也表示, 只要處理好相關(guān)利益關(guān)系, 也 希望推進全國統(tǒng)籌, 實現(xiàn)制度理性和長期可持續(xù) 發(fā)展。 四、 推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌需多管齊下 基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的內(nèi)涵是: 在統(tǒng)一制 度、 統(tǒng)一管理機構(gòu)、 統(tǒng)一繳費比例、 統(tǒng)一養(yǎng)老金計 發(fā)辦法的基礎(chǔ)上, 實 現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。 統(tǒng)一管理機構(gòu)是全國統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ), 要求建立 全國統(tǒng)一、 地方對中央負責(zé)的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu), 集中管理養(yǎng)老保險基金的征收、 管理和發(fā)放。統(tǒng) 一繳費比例要求企業(yè)和個人不因所在區(qū)域不同而 承擔(dān)不同的繳費率。統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法目前在 全國范圍內(nèi)已經(jīng)基本實現(xiàn)。養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)收 統(tǒng)支則是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的本質(zhì)體現(xiàn), 它要求經(jīng)辦 機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)征收基本養(yǎng)老保險費, 通過全國聯(lián) 網(wǎng)的信息系統(tǒng), 直接匯總到中央養(yǎng)老保險經(jīng)辦機 構(gòu), 由中央養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)各地區(qū)對養(yǎng)老 金支出的實際需求統(tǒng)一劃撥資金。在推進基本養(yǎng) 老保險全國統(tǒng)籌的過程中, 需要特別注意做好以 下幾方面工作: ( 一 ) 盡快開展基本養(yǎng)老保險 全國統(tǒng)籌的前 期調(diào)研工作 31

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2010年第 9期

應(yīng)盡快委托相關(guān)研究機構(gòu)和相關(guān)政府職能部 門開展推進全國統(tǒng)籌的前期調(diào)研工作�？偨Y(jié)各地 區(qū)提高統(tǒng)籌層次的基本經(jīng)驗和教訓(xùn), 預(yù)測實現(xiàn)全 國統(tǒng)籌可能遇到的問題及解決方案, 力爭實現(xiàn)理 性決策、 果斷推進。 ( 二 ) 盡快建立 全國統(tǒng)一集中 的基本養(yǎng)老保 險經(jīng)辦體制, 并實現(xiàn)垂直管理, 奠定全國統(tǒng)籌的組 織基礎(chǔ) 目前, 我國養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行的是地區(qū) 分割的屬地管理體制, 經(jīng)辦機構(gòu)向地方政府負責(zé), 而不向上級經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。在這種管理體制下, 地方養(yǎng)老保險基金一旦出現(xiàn)缺口, 就會形成向上 級財政的倒逼機制, 不利于養(yǎng)老保險制度的自我 完善和自我發(fā)展。同時, 屬地管理體制也很容易 造成基金的地域分割, 不利于基金安全。因此, 建 議按照實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的要求, 建立全國統(tǒng)一集中 的經(jīng) 辦機制, 在統(tǒng)一經(jīng)辦機 構(gòu)性質(zhì)、 名稱的基礎(chǔ) 上, 實現(xiàn)組織和人事上的垂直管理, 下級經(jīng)辦機構(gòu) 對上級經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé), 地方經(jīng)辦機構(gòu)對中央經(jīng)辦 機構(gòu)負責(zé), 地方經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征繳養(yǎng)老保險費, 中 央經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)制定全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金的 收支預(yù)算。 ( 三 ) 實行新舊 財務(wù)分離和遵 循增量改革原 則, 減少全國統(tǒng)籌的阻力 目前, 部分發(fā)達地區(qū)對全國統(tǒng)籌積極性不高, 主要是擔(dān)心現(xiàn)有基金結(jié)余被統(tǒng)籌到全國基金, 擔(dān) 心本地區(qū)勞動者退休養(yǎng)老金待遇會下降。因此, 部分地區(qū)形成的養(yǎng)老保險基金積累客觀上構(gòu)成了 阻礙基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌的重要原因。對 此, 建議采取新舊財務(wù)分離和遵循增量改革原則, 即: 對舊賬處理從寬, 凡是全國統(tǒng)籌之日前已經(jīng)積 累的養(yǎng)老保險基金均明確為地方所有, 不上調(diào)中 央; 凡是全國統(tǒng)籌之日前出現(xiàn)的收支虧空, 由中央 政府與地方政府按照一定比例分擔(dān)。對新賬建立 從嚴, 即自全國統(tǒng)籌之日起, 全國各地必須完全按 照中央的統(tǒng)一制度、 統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一經(jīng)辦、 統(tǒng)一繳 費比率、 統(tǒng)一計發(fā)辦法等開展基本養(yǎng)老保險, 切實 保證制度的統(tǒng)一性。當(dāng)然, 中央政府還應(yīng)限制地

方基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金的使用方向, 可用 來發(fā)展區(qū)域性補充養(yǎng)老金等, 確保其用于勞動者 養(yǎng)老保險領(lǐng)域。根據(jù)這一辦法處理舊賬新賬的關(guān) 系, 再運用增量推進全國統(tǒng)籌將要涉及的管理及 運行成本問題, 以確保改革順利推進。 ( 四 ) 通過建立基本養(yǎng)老保險 專項預(yù)算制度 來明確中央與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)和激勵約 束機制 在基本養(yǎng)老保險單獨預(yù)算制下, 由養(yǎng)老保險 行政管理部門負責(zé)根據(jù)各地的參保人數(shù)和工資水 平確定當(dāng)?shù)仡A(yù)算年度的養(yǎng)老保險費征收額, 根據(jù) 各地退休人員人數(shù)確定當(dāng)?shù)仡A(yù)算年度的養(yǎng)老保險 金支出額。地方養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)預(yù)算確定 的征收額征繳養(yǎng)老保險費, 并全部上繳至中央養(yǎng) 老保險經(jīng)辦機構(gòu), 中央養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)再根據(jù) 預(yù)算支出額將資金分配到各地 (實際調(diào)度的資金 其實是各地養(yǎng)老保險費征繳數(shù)與養(yǎng)老保險待遇支 付數(shù)的差額, 包括虧空與結(jié)余 ) 。現(xiàn)階段, 各地養(yǎng) 老保險基金支出缺口在很大程度上是由轉(zhuǎn)軌成本 造成的。因此, 各級政府對當(dāng)期缺口都應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 補貼責(zé)任, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡 化程度, 制定統(tǒng)一的缺口補助財政分擔(dān)計算辦法, 明確各級財政的支出責(zé)任, 從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段 各地方政府在缺乏談判規(guī)則的情況下, 與中央政 府通過討價還價的方式確定財政分擔(dān)比例的錯誤 方式。一旦制度轉(zhuǎn)軌完成, 中央政府就應(yīng)當(dāng)成為 養(yǎng)老保險基金運行的最后擔(dān)保人, 中央財政和國 家養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備基金就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起補助養(yǎng)老 金支出的主要責(zé)任。 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不 僅是符合制 度發(fā)展規(guī) 律、 長遠利益和宏觀利益的最佳策略, 也是解決目 前現(xiàn)實問題與徹 底擺脫制度實踐 困局的必由之 路, 已經(jīng)刻不容緩。中央政府宜在科學(xué)測算的基 礎(chǔ)上, 著眼國家整體利益與制度健康、 持續(xù)發(fā)展的 客觀需要, 盡快推進職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國 統(tǒng)籌。 ( 責(zé)任編輯: 張佳睿 )

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