本文關(guān)鍵詞：關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展的理性思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展的理性思考

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國務(wù)院參事室特約研究員

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長

尹成杰

內(nèi)容提要：我國農(nóng)業(yè)保險已進入加快創(chuàng)新發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)保險已成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，加快農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展的基本要素已經(jīng)具備，在大數(shù)據(jù)和大數(shù)法則基礎(chǔ)之上，，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險改革和創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)保險政策體系，健全農(nóng)業(yè)保險體系，創(chuàng)新保險品種，健全與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，簡化經(jīng)辦手續(xù)，創(chuàng)新保險經(jīng)營機制，完善保費財政補貼辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；創(chuàng)新發(fā)展；政策體系；服務(wù)體系；經(jīng)營機制

DOI:10.13246/j.cnki.iae.2015.06.002

隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化的推進，世界各國高度關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)保險。目前，全球農(nóng)業(yè)保險不斷發(fā)展和創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)

勢。特別是近年來農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)支持和保護作

用日益增強，為世界各國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品有效供給起到了重要的保障作用。

一、我國農(nóng)業(yè)保險進入加快創(chuàng)新和發(fā)展的新階段

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險保費補貼和覆蓋面持續(xù)較

快增長。補貼品種從2007年的5個增加到18個，涵蓋了主要農(nóng)牧漁業(yè)品種，覆蓋地域從6個試點省份擴大至全國范圍。中央和省級財政保費補貼55%～60%，再加上市縣財政補貼一定比例，大大有效調(diào)動了農(nóng)民參保積減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)，極性。

中國特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展站到了新的歷史起點。但與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)具有顯中國特色的農(nóng)業(yè)保險具有廣闊的發(fā)展著的特殊性，

前景。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)人均資源小國，始終面對著農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營與自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的矛盾。穩(wěn)定地解決13.7億人口的吃飯問題，必須要建立健全可靠的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系。我國農(nóng)業(yè)保險起步晚，在快速發(fā)展過程中遇到一些制度設(shè)計、財政補貼、巨災(zāi)風(fēng)險管理、市場監(jiān)管等理論和實踐問題。解決這些問題，必須緊緊把握我國特殊的國情農(nóng)情，充分學(xué)習(xí)和借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗，大力推進農(nóng)業(yè)保險改革與創(chuàng)新，打造我國農(nóng)業(yè)保險的升級版。—4—

農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的消費需求是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的

根本動力。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展有著巨大的市場需求。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出更強烈

我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持久的農(nóng)業(yè)保險需求。當(dāng)前，

加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入高投入、

高成本、高風(fēng)險的發(fā)展階段。同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入有機構(gòu)成高、投入大，專業(yè)化和市場化程度高，同樣風(fēng)險對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成的損失遠遠大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。因此，越是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要加強

提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平。二是農(nóng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，

村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，豐富了農(nóng)民土地等集

體資產(chǎn)的用益物權(quán)權(quán)能，強化了集體和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)保險的保障需求。特別是農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)、包、出租、入股、抵押、擔(dān)保等用益物權(quán)具體權(quán)能的豐富和完善，無論是承包者還是經(jīng)營者，為了維護和實現(xiàn)充足而有保障的權(quán)能都增強了對農(nóng)業(yè)保險的需求。三是應(yīng)對氣候和市場的新變化更需要農(nóng)業(yè)保險分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兩個風(fēng)險。隨著全球氣候變化，農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢；隨著農(nóng)業(yè)市場國際化發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨的市場風(fēng)險和競爭日益

加大。應(yīng)對這些新變化，需要建立有效的規(guī)避和分散風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險機制。四是需要農(nóng)業(yè)保險化解農(nóng)民增收的不確定風(fēng)險因素。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入構(gòu)成的大

——農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)頭。影響農(nóng)民家庭收入的兩大因素—

量和價格，愈益受到農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的挑

戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，全國平均每年約有3億畝農(nóng)作物受2億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。迫切需要農(nóng)業(yè)災(zāi)，

保險分散和化解風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益給予

有力保護。五是加大農(nóng)業(yè)支持保護力度需要強化

符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)保險政策和措施。在WTO規(guī)則框架的約束下，世界各國特別是一些農(nóng)業(yè)大國，都把農(nóng)業(yè)保險作為重要的政策工具。農(nóng)業(yè)保險作為世界各國支持和強化本國農(nóng)業(yè)的普遍做法，屬于WTO允許的綠箱政策，而且越是發(fā)達國家，對于農(nóng)業(yè)保險的支持力度越大。我們應(yīng)充分利用WTO規(guī)則，強化農(nóng)業(yè)保險緩沖和舒解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用，保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益和積極性。

二、農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為我國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分

世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)保險的地位突

顯。隨著世界各國農(nóng)業(yè)保險市場的不斷發(fā)育壯大，農(nóng)業(yè)保險的地位和作用得到進一步提升和重視。越來越多的國家將農(nóng)業(yè)保險作為支持和強化本國農(nóng)業(yè)的重要工具，而且越是發(fā)達國家，對于農(nóng)業(yè)保險的支持力度越大。農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至對經(jīng)濟社會發(fā)展積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)。一是防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營收益，這是農(nóng)業(yè)保險的原生或初級風(fēng)險保障功能；二是農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)業(yè)保險的次生功能，即產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能；三是農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為重要的農(nóng)村金融工具，有利于緩解農(nóng)村貸款難，繁榮甚至改善鄉(xiāng)村治理，這是農(nóng)業(yè)保險的三農(nóng)村經(jīng)濟，級功能，即金融衍生功能。近年來，隨著我國多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)

城市支持農(nóng)村方針的貫徹實施，我國強農(nóng)惠農(nóng)業(yè)、

政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分。

一是農(nóng)業(yè)保險法律政策框架體系基本形成。2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)了11個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，其中有10個對政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出明確要求，相關(guān)部門制訂了相應(yīng)的政策和措

初步建立起了我國農(nóng)業(yè)保險的制度框架和運行施，

《農(nóng)業(yè)保險條例》機制。特別是2013年3月1日正式施行，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進入了有法可依的新階

段，標(biāo)志著國家對農(nóng)業(yè)保險的支持措施規(guī)范化、制度化，對農(nóng)業(yè)保險的管理手段具體化、程序化。

二是農(nóng)業(yè)保險扶持政策力度不斷加大。自2007年國家明確政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度以來，在農(nóng)戶和地方自愿參與的基礎(chǔ)上，國家為投保農(nóng)戶（包括農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體）提供一定的保費補貼，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險，并逐步加大支持力度。各級財政合計保費補貼比例平均達到75%～80%，較試點初期大幅提高。三是農(nóng)業(yè)保險市場逐步發(fā)育壯大。我國實行

農(nóng)業(yè)保險加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，

短短幾年時間內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模已躍居世界第二，成為全

球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。2014年提供風(fēng)險保障我國農(nóng)業(yè)保險保費收入324.6億元，1.66萬億元，參保農(nóng)戶2.47億戶次，向3500萬戶投保農(nóng)戶支付賠款214.6億元。目前，全國近30家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，糧食生產(chǎn)大省基本上都有2家以上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)。一些相互制保險公司、互保協(xié)會加快發(fā)育和規(guī)范發(fā)展，成為我國特色農(nóng)業(yè)保險的重要經(jīng)營主體。

三、我國農(nóng)業(yè)保險加快創(chuàng)新與發(fā)展的基本要素已經(jīng)形成

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，支撐農(nóng)業(yè)保險加快發(fā)展的基本要素已經(jīng)形成。

一是農(nóng)業(yè)保險政策性定位的確立，大大提高了農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的擺位，中央和各地把農(nóng)

業(yè)保險作為支持保護農(nóng)業(yè)的重要政策工具，農(nóng)業(yè)保險的重點領(lǐng)域和國家財政的扶持政策已經(jīng)明確，支持和強化的力度不斷加大。

二是鞏固和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金期，維護國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)種植

—5—

業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，進一步增強了農(nóng)業(yè)參保的重

要性和緊迫感，拓展和豐富了農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的，提高了農(nóng)業(yè)的可保度。

三是實現(xiàn)新時期農(nóng)民收入倍增計劃，拓展和提高農(nóng)民家庭收入的這個大頭，增加種養(yǎng)業(yè)收入，規(guī)避和防范兩個風(fēng)險給農(nóng)民家庭收入造成的損失，對農(nóng)業(yè)保險的依賴程度越來越高。

四是隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，農(nóng)民收“十一連快”，入實現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的消費農(nóng)民的參保實力、動力和意愿能力有了較大提高，明顯增強。

五是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新，催生了一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的經(jīng)營模式和理念發(fā)生深刻變化，對農(nóng)業(yè)保險的消費需求更為緊迫和強烈。

六是隨著農(nóng)民承包地用益物權(quán)的完善，農(nóng)村土

地、農(nóng)資、勞動力等成本不斷上漲，科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入不斷加大，依靠保險防控風(fēng)險和減少損失已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中須臾不可離開的措施。

七是隨著城鄉(xiāng)一體化推進，縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，帶動了農(nóng)村富余勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多產(chǎn)業(yè)村社會化服務(wù)體系建設(shè)加強，和領(lǐng)域釋放了農(nóng)業(yè)保險需求。

八是農(nóng)業(yè)保險國際化進程加快、關(guān)聯(lián)度提高。農(nóng)業(yè)保險是面向國內(nèi)外最新開放的保險領(lǐng)域，一些跨國保險公司爭相進入國際農(nóng)業(yè)保險市場，農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國際期貨等緊密相連，世界各國保險產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不斷提高，呈現(xiàn)趨同化、一體化態(tài)勢。

四、大數(shù)據(jù)和大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)保險的本質(zhì)或核心原則是大數(shù)法則，就是

動員社會眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者合作和聯(lián)合，共同籌集保險資金，在各類風(fēng)險和災(zāi)害發(fā)生時分散風(fēng)險、補償災(zāi)后損失，起到穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護農(nóng)民利益穩(wěn)壓器的重要作用。

大數(shù)據(jù)是大數(shù)法則的基礎(chǔ)，大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險的靈魂。統(tǒng)籌運用好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，對充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險大數(shù)法則的作用至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)分布區(qū)域性、生產(chǎn)階段性、農(nóng)事季節(jié)性、風(fēng)險復(fù)雜性和主體多元性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊屬性。這就決定了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，抵御自然風(fēng)險、實現(xiàn)精準(zhǔn)控制比工業(yè)、服務(wù)業(yè)的難度更大，更需要大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)和支撐。縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，世界各國特別是農(nóng)業(yè)大國耕地面積廣袤，種養(yǎng)業(yè)品種繁多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)以億計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣千差萬別，同時又都受到干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、冰凍、病蟲害、動物疫病等自然災(zāi)害的侵擾。龐大的經(jīng)營規(guī)模和自然風(fēng)險，復(fù)雜性高、充滿使得農(nóng)業(yè)成為世界上最復(fù)雜的大數(shù)據(jù)運用領(lǐng)變數(shù)，

通過大域。考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的各種問題，數(shù)據(jù)這種創(chuàng)新方式來解決問題意義十分重大。探

索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險解決方案，是農(nóng)業(yè)保險升級、效率提高的重要手段。以大數(shù)據(jù)的掌握和應(yīng)用，以大數(shù)法則為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險，必將成為農(nóng)—6—

業(yè)競爭力的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新和發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的掌

集成和分析包括各種農(nóng)作握和應(yīng)用為前提。搜集、

物種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模、分布區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)、自然

價格變化等數(shù)據(jù)，能使政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可風(fēng)險、

以對有關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)及對農(nóng)業(yè)保險要素數(shù)據(jù)做到宏觀把握、前瞻分析、科學(xué)應(yīng)對，對把握農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的、領(lǐng)域、規(guī)模及其走勢具有重要作用。

農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新和發(fā)展關(guān)鍵在于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險兩個大數(shù)法則的作用。農(nóng)業(yè)保險本質(zhì)是分散風(fēng)險和分擔(dān)損失，關(guān)鍵是發(fā)揮兩個大數(shù)法則的作用。首先，初級的農(nóng)業(yè)保險大數(shù)法則，通過擴大宣傳和引導(dǎo)，把眾多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)品種納入?yún)⒈７秶�；其次，實行農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)保險的大數(shù)法則，政府、保險機構(gòu)和社會共同出資，設(shè)立專門應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的保障基金。初級保險大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基礎(chǔ)，再保險和巨災(zāi)保險大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的保證。只有把兩個大數(shù)法農(nóng)業(yè)保險才能健康發(fā)展。則都實行起來，

展望全球農(nóng)業(yè)保險歷程及未來發(fā)展，以大數(shù)據(jù)和大數(shù)法則為基礎(chǔ)，大力推進農(nóng)業(yè)保險理念創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、程序創(chuàng)新呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢。一是保險理念上，把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)支持保護的

重中之重，把扭曲市場的“黃箱”農(nóng)業(yè)支持保護政策向WTO允許的“綠箱”政策轉(zhuǎn)變。二是保險功能上，把農(nóng)業(yè)保險從單純的災(zāi)后救濟，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中防控、事后補償一體化的服務(wù)和保障，作為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控方式轉(zhuǎn)變的重要手段。三是保險產(chǎn)品上，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險品種向氣象、產(chǎn)量和價格指數(shù)保險轉(zhuǎn)變，從保成本向保收入轉(zhuǎn)變，進一

精確度和保障水平。四步提高農(nóng)業(yè)保險的針對性、

是操作程序上，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿”的原則，注重發(fā)揮政府、保險公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性，進一步增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋的農(nóng)作物范圍，擴大農(nóng)業(yè)保險政策的受益主體，增強保障覆蓋面和風(fēng)險分散度。

五、加快農(nóng)業(yè)保險改革和創(chuàng)新

大力推進農(nóng)業(yè)保險改革和創(chuàng)新勢在必行。推

進農(nóng)業(yè)保險改革和創(chuàng)新，根本目的是逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)代化，走中國特色的農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)代化有著深刻的內(nèi)涵。一是要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險險種現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)保險險

收入保險、價格保險和指數(shù)保險等種向產(chǎn)量保險、

轉(zhuǎn)變；二是要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險商業(yè)模式現(xiàn)代化，

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，從傳統(tǒng)單一的商業(yè)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”轉(zhuǎn)變；三是要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險隊伍現(xiàn)代化，從習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險管理和手段，向熟悉和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險技術(shù)和管理轉(zhuǎn)變。

近年來，隨著各國農(nóng)業(yè)保險制度和政策不斷創(chuàng)新，許多國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化。2014年初，美國通過2014—2018財年農(nóng)業(yè)法案。新法案取消了實施近18年、每年耗資近50億美元同時擴大農(nóng)業(yè)保險項目覆蓋范圍的農(nóng)業(yè)直接補貼，和補貼額度，以突出保險在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險中的作用。這意味著美國的農(nóng)業(yè)支持保護政策由直接補貼時代正在向農(nóng)業(yè)保險時代邁進和轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險面臨難得的發(fā)展機遇，也在快速發(fā)展過程中遇到一些制度設(shè)計、財政補貼、巨災(zāi)風(fēng)險管理、市場監(jiān)管等新變化、新情況和新問題。解決這些問題，根本出路在于大力推進農(nóng)業(yè)保險改革與創(chuàng)新，打造我國農(nóng)業(yè)保險的升級版。

一是建立健全農(nóng)業(yè)保險政策體系。實行政策性農(nóng)業(yè)保險，不只是一個政府財政補貼的單項政策而是一項長期性、制度化的農(nóng)業(yè)綜合政策行行為，

為。政策性農(nóng)業(yè)保險，在堅持和強化保費補貼基礎(chǔ)政策的同時，應(yīng)進一步建立健全包括市場準(zhǔn)入、稅費優(yōu)惠、信貸支持、經(jīng)費補助、支持發(fā)展基層服務(wù)體系、扶持再保險發(fā)展和巨災(zāi)防范等各項配套政策，

形成一個綜合性的農(nóng)業(yè)保險政策體系。

二是健全農(nóng)業(yè)保險“三元結(jié)構(gòu)”體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三元結(jié)構(gòu)或三元結(jié)構(gòu)體系。第一，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障，實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險；第二，對農(nóng)業(yè)保險公司風(fēng)險的分散分擔(dān)，實行

對特殊重大的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險實農(nóng)業(yè)再保險；第三，

行管控，形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保

險是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)再保險是支撐，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保險是保障，三個結(jié)構(gòu)互相依存、互為促進。只有農(nóng)業(yè)保險的三個結(jié)構(gòu)形成良性循環(huán)，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度的安全網(wǎng)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險、農(nóng)保經(jīng)營風(fēng)險、巨災(zāi)風(fēng)險的充分保護和有效保障。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種。要實行因地制宜、因時制宜、因標(biāo)的制宜、因參保主體制宜、分級分檔的農(nóng)業(yè)保險品種結(jié)構(gòu)，促進保險險種多元化，使險種更加適應(yīng)參保主體的需要。中央財政保費補貼的重點放在保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主

鼓勵地方開辦具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的農(nóng)要品種上，

產(chǎn)品保險品種。同時，在國家和地方支持的農(nóng)業(yè)保

險品種范圍內(nèi)，保險機構(gòu)要創(chuàng)新和細化保險產(chǎn)品，促進保險服務(wù)從單一產(chǎn)品向多品種、多檔次轉(zhuǎn)變，實行差別化補貼，增加農(nóng)民的選擇自主權(quán)。積極開發(fā)價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)機安全保險、獸醫(yī)責(zé)任保險、農(nóng)房財產(chǎn)保險等產(chǎn)品。四是健全與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)性和季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)保險與一般性的商業(yè)保險不同，農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的是有生命的動植

農(nóng)業(yè)保險對象是分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，物，

應(yīng)創(chuàng)造條件，讓進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保險機構(gòu)，既適當(dāng)建立自己的基層服務(wù)網(wǎng)點，又推動其與公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)手合作，充分利用基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、動物防疫機構(gòu)，降低成本，促進生產(chǎn)技術(shù)、

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