本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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作者：秦浩原 韓振興 韓建民

一、互助土族自治縣研究簡(jiǎn)介

2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出了探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。互助土族自治縣是2009年青海省試點(diǎn)縣之一。本次實(shí)證研究選擇了互助土族自治縣東溝鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)和哈拉直溝鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所屬三個(gè)行政村300戶村民進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查。本文將利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向展開實(shí)證分析。本次實(shí)證研究發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收300份，有效問卷294份。樣本的統(tǒng)計(jì)特征如下，性別比例：男性178人，占63%，女性116人，占37%；文化程度：不識(shí)字106人，占34.6%，小學(xué)184人，占54.3%，初中27人，占12.3%，高中/職高1人，占0.4%，大專以上1人，占0.4%；家庭純收入1萬(wàn)元以下的占71.3%，1萬(wàn)～2萬(wàn)元占23.1%，2萬(wàn)元以上占5.6%。

二、互助土族自治縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式。一直以來(lái)，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇“農(nóng)村當(dāng)前的養(yǎng)老方式”中“，子女贍養(yǎng)”的占76.3%，仍是當(dāng)前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，“靠自己積蓄”的占15.8%，“村集體保障”的占3.9%“，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”的占22%。如調(diào)查統(tǒng)計(jì)表一。由表一可見，互助土族自治縣農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠子女贍養(yǎng)，但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起到了一定作用，同時(shí)對(duì)于孤寡老人、五保戶和部分老年僧侶由村集體保障，也成為其養(yǎng)老的主要部分。通過對(duì)東溝鄉(xiāng)納卡村、丹麻鎮(zhèn)丹麻村和哈拉直溝鄉(xiāng)白崖村三個(gè)土族聚居村屬于富裕、中等和貧困的300戶農(nóng)戶入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)較好的丹麻村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率最高，而經(jīng)濟(jì)較差地處山區(qū)的納卡村參保率較低。同時(shí)，60歲以上享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也與該村、該農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。見調(diào)查統(tǒng)計(jì)表二。由表二可知，整體經(jīng)濟(jì)較好的丹麻鎮(zhèn)丹麻村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為68%，經(jīng)濟(jì)水平屬于中等水平的哈拉直溝鄉(xiāng)白崖村為43.5%，而由于地處山區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的東溝鄉(xiāng)納卡村僅為23.7%，同時(shí)三個(gè)村的60歲以上享受新農(nóng)保人數(shù)和比率也分別為：丹麻村57人，占全村48.9%；白崖村為38人，占全村35.7%；納卡村為29人，占全村34.9%。

（二）農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。在“您是否愿意參加新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的調(diào)查中，選擇“非常愿意”及“愿意”的占69.5%；選擇“無(wú)所謂”的占23.7%。在這一選項(xiàng)中，30歲以下的年輕人占總?cè)藬?shù)（82人）的63.4%（52人），這可能與目前農(nóng)村年輕人更多考慮的是發(fā)展問題而養(yǎng)老危機(jī)意識(shí)還不強(qiáng)有關(guān)；而選擇“不愿意”的占6.9%，這部分人中，大多為家庭年均收入5萬(wàn)元以上的人（20人），說明人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍停留在“最低生活保障”的水平上。在“影響您參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因”的調(diào)查選項(xiàng)中，29.5%的人出于“經(jīng)濟(jì)原因”的考慮；31.8%的人有從眾心理，是由于“周圍的人沒有參加”，15.6%的人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”，10.4%的人擔(dān)心將來(lái)領(lǐng)取的保費(fèi)“不能維持自己養(yǎng)老需要”。農(nóng)民在養(yǎng)老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動(dòng)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是在這兩種方式面臨威脅時(shí)的一種補(bǔ)充和替代選擇。應(yīng)在倡導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，采取措施恢復(fù)甚至強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭保障作用。

（三）互助土族自治縣實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新之處。據(jù)調(diào)查，全縣有藏傳佛教大小活佛12位，，僧人、道士、牧師及阿訇等總計(jì)398人至420人（有部分是游方僧侶），縣社保局將老年僧侶納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，年輕僧侶則必須按照要求交納15年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老費(fèi)用。我們看到了互助土族自治縣社保局對(duì)于老年僧侶的照顧，維護(hù)了當(dāng)?shù)匕傩盏男叛鲂睦硇枨�。但是，我們必須看到大量年輕僧侶沒有固定收入，生活來(lái)源依靠布施群眾，向他們收取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老費(fèi)用不近人情。

三、影響互助土族自治縣農(nóng)戶參加新農(nóng)保的主要原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互助土族自治縣農(nóng)戶純收入低仍是被調(diào)查農(nóng)民未參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主因，但對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解、對(duì)制度不信任和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低等因素也是一個(gè)重要方面。

（一）傳統(tǒng)觀念影響。互助土族自治縣由于受傳統(tǒng)觀念影響較深，農(nóng)戶普遍認(rèn)為養(yǎng)老必須依靠子女，尤其是家庭晚輩男性養(yǎng)老，沒有依靠出嫁女兒和社會(huì)養(yǎng)老的觀念。因此，據(jù)調(diào)查，57%的45歲以上的互助土族自治縣農(nóng)村居民對(duì)交納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的意愿不強(qiáng)，而37%的農(nóng)戶不愿意交納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）家庭收入太低�；ブ磷遄灾慰h農(nóng)民急需要養(yǎng)老金途徑以規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)、解決自己的養(yǎng)老問題。但是由于100元到500元五個(gè)檔次15年的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于50歲以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)支付水平來(lái)說有一定難度。調(diào)查顯示，互助土族自治縣農(nóng)民在收入水平還較低的情況下，必須首先支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、子女教育、日常生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用，雖然他們?cè)敢鈪⑴c新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻沒有支付能力。因此，在完善現(xiàn)有互助土族自治縣農(nóng)村社會(huì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，將在很大程度上增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和有效需求。

（三）對(duì)新農(nóng)保了解不夠。調(diào)查顯示，互助土族自治縣部分農(nóng)戶由于“不清楚”或覺得“不可靠”而沒有參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。可見，由于宣傳滯后、制度落實(shí)不到位等原因，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，這應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門的重視。另外，政府信譽(yù)對(duì)農(nóng)民是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)決策有重要影響。在不愿意參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，部分人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”是其不愿參加的原因。這說明，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理者的信任度和滿意度還普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏專門的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員和管理機(jī)構(gòu)，存在縣、鄉(xiāng)主管機(jī)構(gòu)銜接較差、工作效率低等問題，加之新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏有效監(jiān)督，這些在一定程度上削弱了農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理者的信任度和滿意度，導(dǎo)致農(nóng)民不愿參保。

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。而現(xiàn)實(shí)情況下，政府支持、地方及集體補(bǔ)助、社會(huì)資助不足，只有個(gè)人繳費(fèi)部分能夠保證，致使個(gè)人賬戶大大縮水。

四、推進(jìn)互助土族自治縣農(nóng)戶參加新農(nóng)保的措施

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)保集體補(bǔ)助。集體補(bǔ)助是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的主要來(lái)源。但事實(shí)上，集體補(bǔ)助卻很難實(shí)現(xiàn)，其最根本原因就在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。因此，建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[3]。首先，互助土族自治縣可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源與特色旅游產(chǎn)業(yè)增加集體收入，用以彌補(bǔ)集體養(yǎng)老基金的缺口。其次，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

（二）繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障作用。中華民族素有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人也是我國(guó)法律規(guī)定的公民應(yīng)盡義務(wù)。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將越來(lái)越成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體，終究無(wú)法替代子女的親情慰藉。換句話說，家庭保障的作用是其他任何保障方式無(wú)法替代的，因?yàn)楦改概c子女之間骨肉親情是其他保障方式所包含不了的。不論互助土族自治縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何發(fā)展，都不可能把家庭保障排除在外，家庭保障始終占據(jù)著重要地位。

（三）加大推廣宣傳。農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳，這種宣傳不僅需要介紹新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，更重要的是幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身的老年風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴家庭和土地養(yǎng)老的觀念，培養(yǎng)他們自我保障意識(shí)和投入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)習(xí)慣。加大社會(huì)輿論宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾向社會(huì)化養(yǎng)老傾斜。同時(shí)，積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變對(duì)于“社會(huì)養(yǎng)老”的偏見，逐步適應(yīng)社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢(shì)。

（四）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)�；ブ磷遄灾慰h人民生活水平不斷提高，農(nóng)村消費(fèi)水平也日益提高。但是，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)顯然太低了。因此，為了解決互助土族自治縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，維護(hù)社會(huì)公平正義，國(guó)家有義務(wù)不斷提高新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

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