本文關(guān)鍵詞：大城市基礎(chǔ)教育設(shè)施空間非均衡性研究——以濟(jì)南市中心區(qū)為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

大城市基礎(chǔ)教育設(shè)施空間非均衡性研究

——以濟(jì)南市中心區(qū)為例

胡梅梅

摘要:城市基礎(chǔ)教育設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分。近年來(lái)，城市基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源成為競(jìng)相追逐的稀缺資源。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大城市人口、社會(huì)、空間結(jié)構(gòu)劇烈變化，基礎(chǔ)教育設(shè)施的自身發(fā)展受到限制，設(shè)施與城市空間發(fā)展之間的非均衡性也愈加明顯。在此問(wèn)題導(dǎo)向下，本文選取了濟(jì)南市中心區(qū)的具體案例，通過(guò)對(duì)濟(jì)南市中心區(qū)具體案例的研究分析得出，案例小學(xué)在設(shè)施的學(xué)位數(shù)不足、生均指標(biāo)下降、服務(wù)范圍超標(biāo)、空間環(huán)境質(zhì)量下降四個(gè)方面均表現(xiàn)明顯，設(shè)施的空間非均衡性表現(xiàn)突出，且受城市中心區(qū)功能置換、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提升、設(shè)施擴(kuò)建困難以及教育資源區(qū)域和校際差異等因素影響，最后提出基礎(chǔ)教育設(shè)施均衡配置的相應(yīng)對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育設(shè)施 空間非均衡性 城市中心區(qū) 城市再開(kāi)發(fā) 濟(jì)南市

1. 研究背景

隨著國(guó)家和個(gè)人對(duì)教育的重視程度日益提升，社會(huì)的教育需求從“量”的要求轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的追求。雖然近年來(lái)我國(guó)政府著力優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)教育區(qū)域均等發(fā)展，但校際間的資源、設(shè)施差異仍然存在，大城市基礎(chǔ)教育設(shè)施亟須進(jìn)一步發(fā)展，近年我國(guó)大城市人口、社會(huì)、空間結(jié)構(gòu)劇烈變化使得大城市基礎(chǔ)教育設(shè)施的自身發(fā)展受到限制，同時(shí)基礎(chǔ)教育設(shè)施與城市空間發(fā)展之間的不相協(xié)調(diào)也在人口、用地、空間等多方面對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施造成影響。大城市基礎(chǔ)教育設(shè)施要做到由“均等”向“均衡”發(fā)展，需要解析其空間非均衡性，探討基礎(chǔ)教育設(shè)施與城市空間發(fā)展之間的均衡關(guān)系。

現(xiàn)有研究多單純強(qiáng)調(diào)空間公平，對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施配置的研究主要集中在設(shè)施的空間可達(dá)性，而缺乏對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)空間分異等影響因素的考慮�；A(chǔ)教育設(shè)施的配置應(yīng)該全面考慮影響因素，在強(qiáng)調(diào)“均等化”布局的同時(shí)，也需要考慮不同區(qū)域不同人口結(jié)構(gòu)下的設(shè)施的不同需求，關(guān)注基礎(chǔ)教育設(shè)施與城市空間的均衡發(fā)展。

2.相關(guān)概念界定

（1）基礎(chǔ)教育設(shè)施

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育設(shè)施劃分為幼兒園、小學(xué)、初中和高中四種類(lèi)型。本文研究的“基礎(chǔ)教育設(shè)施”是指適齡兒童、青少年必須接受的九年義務(wù)制教育設(shè)施，包括小學(xué)和初中。小學(xué)數(shù)量多、分布廣泛、規(guī)劃服務(wù)范圍明確且設(shè)施的空間非均衡性相對(duì)明顯，本文針對(duì)“基礎(chǔ)教育設(shè)施”的研究以小學(xué)為例。

（2）基礎(chǔ)教育設(shè)施空間非均衡性

本文所指的基礎(chǔ)教育設(shè)施的空間均衡是指單項(xiàng)基礎(chǔ)教育設(shè)施與其服務(wù)城市空間的在數(shù)量上的均等和狀態(tài)上的平衡。數(shù)量上的均等包括設(shè)施的規(guī)模與其服務(wù)空間的用地規(guī)模和人口規(guī)模的相當(dāng)；狀態(tài)上的平衡包括設(shè)施與其服務(wù)空間的城市形態(tài)、尺度、肌理、交通方面的協(xié)調(diào)。

近年隨著城市開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，城市空間發(fā)生了劇烈變化，而原有的空間均衡就可能變?yōu)椤胺蔷狻保芯俊盎A(chǔ)教育設(shè)施的空間非均衡性”就是研究單項(xiàng)基礎(chǔ)教育設(shè)施的規(guī)模與其服務(wù)空間的用地規(guī)模和人口規(guī)模的不相符，設(shè)施與其服務(wù)空間的城市形態(tài)、尺度、肌理、交通方面的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

3.濟(jì)南市基礎(chǔ)教育設(shè)施空間非均衡性研究

3.1研究空間與時(shí)間界定

本文選取濟(jì)南市城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)教育設(shè)施與居住用地規(guī)模、空間布局變化反差最為明顯的濟(jì)南市中心區(qū)為案例研究區(qū)域。濟(jì)南市中心區(qū)是指二環(huán)路所圍合的地域。

上世紀(jì)末至今是我國(guó)大城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)快速發(fā)展的時(shí)期，隨著土地有償使用制度的確立與住房制度改革，濟(jì)南市主城區(qū)居住用地的規(guī)模和比重開(kāi)始大幅上漲，對(duì)城市中心區(qū)的城市空間產(chǎn)生的影響開(kāi)始顯現(xiàn)，同時(shí)城市中心區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施變化緩慢，新世紀(jì)以來(lái)兩者間矛盾日益凸顯。此外，20世紀(jì)80年代中期我國(guó)第三次生育高峰對(duì)于小學(xué)設(shè)施的影響在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初基本結(jié)束。因而本文研究的時(shí)間范圍是從2001年至今，基礎(chǔ)教育設(shè)施（以小學(xué)為例）與城市空間發(fā)展的非均衡性。

3.2研究案例選取

濟(jì)南市及市區(qū)六區(qū)小學(xué)設(shè)施總量現(xiàn)狀分析顯示，基礎(chǔ)教育設(shè)施的非均衡表現(xiàn)在以歷下區(qū)、市中

區(qū)為代表的濟(jì)南市中心區(qū)更為明顯。（表 1）

表 1 濟(jì)南市及市區(qū)六區(qū)小學(xué)占地面積與建筑面積總量現(xiàn)狀

濟(jì)南市歷下區(qū)濟(jì)南市城市中心區(qū)的代表區(qū)域，也是濟(jì)南市教育資源的最優(yōu)區(qū)域，并且在近年出現(xiàn)較多土地功能置換，本論文將選取北至和平路、南至經(jīng)十路、西至歷山路、東至二環(huán)東路區(qū)域內(nèi)的6所小學(xué)分析各自學(xué)區(qū)內(nèi)近年城市建設(shè)情況，解析其設(shè)施空間非均衡性表現(xiàn)與原因。（圖 1）

山師附小、解放路第一小學(xué)、文化東路小學(xué)、甸柳一小、燕柳小學(xué)和濟(jì)南燕山學(xué)校小學(xué)部六所小學(xué)都是省級(jí)規(guī)范化學(xué)校，在學(xué)校硬件建設(shè)和師資配備方面都位列濟(jì)南市前列，對(duì)口山師二附中、甸柳一中和燕山中學(xué)也都是優(yōu)秀初級(jí)中學(xué)，是濟(jì)南市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的代表。

圖 1 論文案例研究范圍示意圖 （圖片來(lái)源：筆者自繪）

3.3基礎(chǔ)教育設(shè)施空間非均衡性的表現(xiàn)解析 3.3.1設(shè)施學(xué)位數(shù)不足

設(shè)施學(xué)位數(shù)是指基礎(chǔ)教育設(shè)施在符合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的前提下能承擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，在城市建成區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施已定的條件下，影響設(shè)施能負(fù)擔(dān)的學(xué)生規(guī)模的影響因素主要是設(shè)施的占地面積，通過(guò)現(xiàn)有基礎(chǔ)教育設(shè)施配置最標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的生均占地面積推算出設(shè)施學(xué)位數(shù)。

我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行 “學(xué)區(qū)制”，每所學(xué)校劃定各自的教育區(qū)域，即“學(xué)區(qū)”。城市人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)為28－38 m2/人，取上限標(biāo)準(zhǔn)38 m2/人，利用設(shè)施學(xué)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居住面積計(jì)算出學(xué)區(qū)內(nèi)人口最小值，從而推算出學(xué)區(qū)內(nèi)適齡小學(xué)生數(shù)最小值。比較得出，只有山師附小和甸柳一小的學(xué)位數(shù)能基本滿足其學(xué)區(qū)內(nèi)適齡小學(xué)生的入學(xué)需求，其他4所小學(xué)的學(xué)位數(shù)都距離學(xué)區(qū)居住用地的需求存在較大差距（圖 2）。考慮到此處計(jì)算為人口最小值，可見(jiàn)6所小學(xué)都一定程度上存在學(xué)位數(shù)不足的情況。

圖 2 現(xiàn)狀設(shè)施學(xué)位數(shù)與學(xué)區(qū)內(nèi)適齡小學(xué)生數(shù)差值示意

（圖片來(lái)源：筆者自繪）

3.3.2設(shè)施生均指標(biāo)下降

在基礎(chǔ)教育設(shè)施與城市空間均衡發(fā)展的情況下，基礎(chǔ)教育設(shè)施的各項(xiàng)生均指標(biāo)應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定地保持在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)，周邊城市空間發(fā)展過(guò)程中不會(huì)使得設(shè)施規(guī)模不變的情況下增加其服務(wù)規(guī)模。

2001－2012年6所案例小學(xué)僅有解放路第一小學(xué)和文化東路小學(xué)在生均占地面積有增長(zhǎng)，，其他4所小學(xué)均大幅下降（表 2），且6所小學(xué)沒(méi)有達(dá)到《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置指引(2007)》中小學(xué)生均用地面積14－17 m2的規(guī)定，更是遠(yuǎn)低于濟(jì)南市教育部門(mén)26 m2的規(guī)定。

設(shè)施的生均建筑面積只有解放路第一小學(xué)在12年間有增長(zhǎng)，其他5所小學(xué)均有下降（表 3），且6所學(xué)校的指標(biāo)一直低于《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)定的小學(xué)生均建筑面積6.8 m2的標(biāo)準(zhǔn)下限。

表 2 2001年和2012年案例設(shè)施生均占地面積變化

表 3 2001年和2012年案例設(shè)施生均建筑面積變化

3.3.3設(shè)施服務(wù)范圍超標(biāo)

在我國(guó)小學(xué)“學(xué)區(qū)制”下，每所小學(xué)的實(shí)際服務(wù)范圍即其學(xué)區(qū)范圍。但是城市中心區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)教育設(shè)施相對(duì)資源優(yōu)越，“跨區(qū)擇�！爆F(xiàn)象普遍，這就使得基礎(chǔ)教育設(shè)施實(shí)際服務(wù)范圍遠(yuǎn)超設(shè)施規(guī)劃服務(wù)范圍。利用學(xué)區(qū)內(nèi)居住用地面積和人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)下限推算出學(xué)區(qū)內(nèi)適齡小學(xué)生數(shù)最大值。與2012年在校學(xué)生數(shù)相比較，除文化東路小學(xué)（學(xué)區(qū)范圍較大）以外，學(xué)區(qū)外的在校學(xué)生數(shù)仍占一定比例，尤其是山師附小和甸柳一小，學(xué)區(qū)外在校學(xué)生比例占到一半甚至大多數(shù)（圖 3），說(shuō)明案例設(shè)施的服務(wù)范圍已嚴(yán)重超標(biāo)。

圖 3 2012年在校學(xué)生數(shù)與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)差值示意

（圖片來(lái)源：筆者自繪）

對(duì)解放路第一小學(xué)一至六年級(jí)各抽取一個(gè)班級(jí)做學(xué)生住址調(diào)查，綜合分析六個(gè)年級(jí)，抽樣學(xué)生共322人中，住址在學(xué)區(qū)外人數(shù)占43%；住址與學(xué)校直線距離超過(guò)500米的人數(shù)占52%，且有19%住址與學(xué)校的直線距離超過(guò)2000米（圖 4、表 4）。由此可見(jiàn)，不管是規(guī)劃的500米服務(wù)半徑還是教育管理部門(mén)監(jiān)督劃定的學(xué)區(qū)范圍，解放路第一小學(xué)總體及各年級(jí)的實(shí)際服務(wù)范圍都超標(biāo)嚴(yán)重，且超標(biāo)現(xiàn)象在近年持續(xù)存在。

  本文關(guān)鍵詞：大城市基礎(chǔ)教育設(shè)施空間非均衡性研究——以濟(jì)南市中心區(qū)為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。