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高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估績效分析研究_李志宏 9819字 投稿：段畿疀

全文6頁 共9819字

1、車輛因故障必須在高速公路停車時(shí)，應(yīng)在車后方至少多少米處設(shè)置故障警告標(biāo)志，夜間還需開啟示廓燈和后位燈？ A、200 B、150 C、100 D、50 答案：B 2、下列哪種違法行為的機(jī)動車駕駛?cè)藢⒈灰淮斡?2分？ A、駕駛故意污損號牌的機(jī)動車上道路…

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已宣告正式來臨!這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。 正如李克強(qiáng)總理去年在達(dá)沃斯論壇上提到了“大眾創(chuàng)業(yè)”的想法：“13億人口中有八九億的勞動者，如果他們都投入創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造，這將是巨大的力量。”在2015年已正式開啟了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新…

期 中 監(jiān) 測 安 排 2015年 11 月14 日 （2）班老師做樣卷 本次缺席情況：張海燕（病假） 周歡歡（病假）韓榮俠（繼教） 考試閱卷安排 本次測試采用流水作業(yè)，閱卷人員安排如下： 三、六年級語文 批閱地點(diǎn)：辦公室 組長： 陳晨 何寧 潘超群…

2011年第8期

No.8，2011

EDUCATIONALRESEARCH

General，No.

379

（總第379期）

高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平

評估績效分析研究*

課題組

［摘

要］以2004—2008年我國對450多所高職院校評估實(shí)踐為基礎(chǔ)，課題組對省

級教育行政部門、參評學(xué)校、評估專家三個(gè)方面開展調(diào)研并進(jìn)行了績效分析。結(jié)果顯示，高職院校評估在取得顯著成效的同時(shí)還存在諸多不足。為進(jìn)一步做好高職院校評估工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)對新評估方案的宣傳和培訓(xùn)工作，處理好第一輪評估與第二輪評估的關(guān)系，要強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)控，探索專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證制度，要高度重視組織工作，嚴(yán)肅評估紀(jì)律，成立專門項(xiàng)目組或常態(tài)研究機(jī)構(gòu)等。

［關(guān)鍵詞］高職院校；人才培養(yǎng)工作評估；績效分析2003年2月，教育部高教司下發(fā)了《關(guān)于開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估試點(diǎn)工作的通知》（教高司［2003］16號）并開始試評估。2004年，教育部正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作（以下簡稱“高職院校評估”）。高職院校評估的啟動和實(shí)施在中國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程中是一件重要工作，對高職教育的整體發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。認(rèn)真總結(jié)并分析這一階段的工作，對于我們客觀地了解過去，準(zhǔn)確地把握未來高職院校評估的走向，特別是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評估”有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以2004—2008年我國對450多所高職院校評估實(shí)踐為基礎(chǔ)，從省級教育行政部門、參評學(xué)校、評估專家三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問卷等方式對高職院校第一輪人才培養(yǎng)水平評估工作進(jìn)行了全面的績效分析。

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（一）各省市開展高職院校評估的績效分析高職院校評估的組織模式是：教育部統(tǒng)一制訂評估方案，委托各省級教育行政部門組織實(shí)施，教育部成立高職院校評估專家委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各省市的執(zhí)行情況，以保證評估工作能有序、健康地開展。據(jù)課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全國納入第一輪評估計(jì)劃的高職院校共計(jì)1027所，截至2008年12月31日，各省、區(qū)、市已經(jīng)完成了對622所高職院校的評估工作，占納入本輪計(jì)劃參評學(xué)校數(shù)的60.6%。已確定評估結(jié)論的學(xué)校有405所，其中評為優(yōu)秀、良好和合格的學(xué)校分別為229所、112所和64所，分別占已確定評估結(jié)論學(xué)校數(shù)的56.5%、27.7%和15.8%。

從全國各省市開展高職院校人才培養(yǎng)水平評估的情況來看，各省市級教育行政部門對評估工

一、高職院校評估績效分析的主要內(nèi)容

本文系全國教育科學(xué)“十一五”教育部規(guī)劃課題“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估績效

分析研究”（課題批準(zhǔn)號：FFB070454）的研究成果。課題負(fù)責(zé)人：李志宏。課題組主要成員：楊應(yīng)崧、吳巖、鮑杰、李巖、何錫濤、劉永武、張勇、衡付廣。

作高度重視，將評估作為保證和提高高職教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)高職教育可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，按照整體部署、分年度實(shí)施的思路，積極、健康、穩(wěn)步、有序地推進(jìn)高職院校評估。不斷加強(qiáng)對評估的指導(dǎo)和管理，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)教育部有關(guān)文件；成立了本地區(qū)高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估專家委員會、秘書處和專家?guī)欤㈤_展了相應(yīng)培訓(xùn)；編制了《評估專家委員會章程》、《評估專家工作手冊》、《秘書工作手冊》等材料，統(tǒng)一了思想認(rèn)識、內(nèi)涵把握、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、日程安排和資料清單等，為評估工作的規(guī)范開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各高職院校也將評估工作作為檢驗(yàn)自身教育教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)工作水平，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和學(xué)校凝聚力的一個(gè)重要機(jī)遇，按照“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的指導(dǎo)方針，扎實(shí)開展評建工作，取得了明顯成效。各省市級教育行政部門在評估過程中，依據(jù)本省實(shí)際情況創(chuàng)新性地開展了評估工作，如結(jié)合本省實(shí)際情況開展合格評估、建立評估整改回訪機(jī)制、整改效果與評估結(jié)論掛鉤制、實(shí)行評估結(jié)論公示制度等，收到了很好的效果。

根據(jù)各省教育廳報(bào)的評估總結(jié)材料及高職院校評估專家委員會專家赴江蘇、湖北、山西、內(nèi)蒙古、山東、江西等地實(shí)地調(diào)研情況來看，開展評估工作對促進(jìn)全國高職院校的建設(shè)、改革和發(fā)展，特別是對教學(xué)建設(shè)和改革起到了巨大的推動作用，主要成效如下。

第一，教育思想觀念得到更新，基本確立了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路這一思想。學(xué)校的辦學(xué)定位更加符合實(shí)際，能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系，改革教學(xué)方法和教學(xué)手段，加強(qiáng)教學(xué)管理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)教學(xué)工作中心地位。

第二，辦學(xué)條件顯著改善，在校園面積、校舍建筑面積、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心數(shù)量、校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、儀器設(shè)備總值、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、圖書館藏書數(shù)量、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，評估前后普遍發(fā)生了很大變化。

第三，教學(xué)管理明顯規(guī)范，普遍加強(qiáng)了符合高職教育特點(diǎn)的教學(xué)規(guī)章制度和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，教學(xué)管理人員和教師的教學(xué)規(guī)范意識普遍

得到增強(qiáng)，教學(xué)運(yùn)行有章可循、規(guī)范有序。

第四，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，師資隊(duì)伍建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，為適應(yīng)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，教學(xué)改革不斷深化，有力地促進(jìn)了學(xué)生專業(yè)技能和職業(yè)能力的提高，使學(xué)生的就業(yè)率明顯上升，各項(xiàng)工作都邁上了新臺階。

以上反映出高職院校評估對高職教育整體發(fā)展產(chǎn)生的作用以及教育行政部門評估組織的績效。但本次調(diào)研也顯示出各省市在評估實(shí)踐中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題：（1）各省市對評估標(biāo)準(zhǔn)把握不夠統(tǒng)一，一些省份在優(yōu)秀率控制上不夠嚴(yán)格，隨意性較大，優(yōu)秀率偏高。（2）評估分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)，現(xiàn)行評估方案對體育、藝術(shù)、師范、公安等特殊類型的院校，針對性不夠。（3）學(xué)校更多地關(guān)注硬件建設(shè)，對軟件建設(shè)重視程度不夠，在評估專家考察過程中，對軟件的考察也不夠深入，缺乏區(qū)分度；同時(shí)，專家在考察過程中多數(shù)局限于評價(jià)學(xué)校辦學(xué)狀態(tài)，對用人單位、產(chǎn)學(xué)研合作單位的意見聽取不夠。（4）評估整改工作有待加強(qiáng)，多數(shù)省份尚未建立評估整改的回訪機(jī)制。

（二）各相關(guān)群體對高職院校評估工作認(rèn)同度分析

為了對已接受過評估的高職院校中的校級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生、產(chǎn)學(xué)研合作單位五類社會群體進(jìn)行評估認(rèn)同度分析，我們按照高職院校的地區(qū)分布、學(xué)校的評估等級以及評估的時(shí)間進(jìn)行了分層隨機(jī)抽樣，共隨機(jī)抽取了90所高職院校作為本次調(diào)查研究的對象，占全國高職院校的9%。寄發(fā)針對不同群體的五種調(diào)查問卷共計(jì)9720份，反饋問卷學(xué)校共計(jì)48所，樣本學(xué)校具有一定的代表性。調(diào)查回收有效問卷共計(jì)行統(tǒng)計(jì)分析，得出如下主要結(jié)論。

1.評估工作的重要性和必要性得到社會相關(guān)群體的普遍認(rèn)可。在本次調(diào)查中，接受調(diào)查的校級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生、產(chǎn)學(xué)研合作單位等五類相關(guān)群體在“評估工作對促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展”和“對高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估工作持有的態(tài)度”這兩個(gè)問題上都給予了積極的肯定和贊成。其中，認(rèn)為評估工作對促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展“非常有好處”或“有一定好處”的，在五類群體中均占有80%以上人員。對高職院校人才培養(yǎng)工

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份，問卷回收率達(dá)53.0%。通過對回收的問卷進(jìn)

作水平評估工作表示“非常贊成”或“贊成，但需要改進(jìn)”的，在五類群體中均占有90%以上人員。調(diào)查說明，高職院校評估工作的重要性和必要性得到了絕大多數(shù)人的整體認(rèn)可，有關(guān)這一問題的顛覆性和否定性評價(jià)所占的比例很小。

2.評估工作對高職教育的發(fā)展發(fā)揮了有力的導(dǎo)向作用。接受調(diào)查的院校普遍認(rèn)為，評估工作對學(xué)校明確辦學(xué)定位、辦學(xué)思路和辦學(xué)特色“有一定作用”或“成效顯著”，校級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師和學(xué)生對此持贊成意見的人數(shù)比例均在90%以上，其中，52.0％的校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“成效顯著”。由此可見，評估工作對高職院校的發(fā)展有明顯的導(dǎo)向作用。

3.評估工作對高職教育的發(fā)展發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。通過調(diào)查顯示，評估工作對學(xué)校的發(fā)展、教學(xué)條件的改善等方面有積極的促進(jìn)作用。

多數(shù)人認(rèn)為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入有所增加。其中，校級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員認(rèn)為評估以后學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)“顯著增加”和“有所增加”的比例都接近80%，校級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和教師認(rèn)為評估之后學(xué)校對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入“顯著增加”和“有所增加”的比例都接近90%。

在制度建設(shè)上，多數(shù)人認(rèn)為有促進(jìn)作用。在評估對于教育教學(xué)管理的規(guī)范化的作用方面，管理人員、教師和學(xué)生認(rèn)為“成效顯著”和“稍有促進(jìn)”的比例都在90%以上，甚至64.2％的校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“成效顯著”。

在條件改善上，多數(shù)人認(rèn)為學(xué)校對教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)“顯著改善”和“稍有改善”，校級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師和學(xué)生的比例都在80%以上。在評估對于學(xué)校社會聲譽(yù)的作用方面，學(xué)生和產(chǎn)學(xué)研合作單位的評價(jià)都普遍較高，分別有92.4%的學(xué)生和95.6％的產(chǎn)學(xué)研合作單位認(rèn)為評估之后學(xué)校的社會聲譽(yù)“顯著提高”或“稍有提高”。

4.在經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)條件改善方面，評價(jià)存在一定分歧。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入上，雖然多數(shù)人認(rèn)為評估之后“有所增加”，但仍然有18.6％的校級領(lǐng)導(dǎo)和17.3％的管理人員認(rèn)為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)“沒有增加”，有8.6％的管理人員和12.7％的教師認(rèn)為學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入“沒有增加”。

在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上，雖然多數(shù)人認(rèn)為有“顯著改善”，但仍然有15.3％的學(xué)

生認(rèn)為評估之后學(xué)校對教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)“沒有改善”，有11.5％的學(xué)生認(rèn)為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)“沒有改善”。

另外，在評估對培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、提高學(xué)生就業(yè)能力方面，有7.4％的校級領(lǐng)導(dǎo)和12.2％的管理人員認(rèn)為“沒有促進(jìn)”。

5.各類相關(guān)群體對同一問題的評價(jià)具有顯著差異性。對于同一個(gè)問題，不同的群體給予的評價(jià)存在一定的差異�？傮w來看，校級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)普遍高于教師和管理人員的評價(jià)。在絕大多數(shù)項(xiàng)目的評價(jià)中，校級領(lǐng)導(dǎo)給予的評價(jià)都是最高的，而教師和管理人員對于各個(gè)問題給予的評價(jià)相對比較低。

6.評估工作仍然需要改進(jìn)和完善。盡管高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估工作得到了廣大相關(guān)群體的認(rèn)可，甚至有53.5％的學(xué)生持“非常贊成”的觀點(diǎn)，但認(rèn)為“贊成，但需要改進(jìn)”的觀點(diǎn)顯然占據(jù)優(yōu)勢，有76.5％的校級領(lǐng)導(dǎo)、65.5％的管理人員、56.6％的教師和59.6％的產(chǎn)學(xué)研合作單位都持這一觀點(diǎn)。甚至在評估工作對學(xué)校的整體發(fā)展方面，有5.2％的管理人員認(rèn)為“沒有好處”或是“有負(fù)面效果”。這說明評估工作本身還存在一定的問題，需要進(jìn)一步完善，以符合高職院校發(fā)展的需要，切實(shí)發(fā)揮評估工作的積極作用。

此外，課題組還將相關(guān)群體調(diào)查的數(shù)據(jù)做了比較分析。在問卷分析過程中，我們將五種調(diào)查問卷的所有問題歸為九類，以比較不同群體對同一問題的看法。結(jié)果顯示，在這九類問題上，不同評價(jià)主體的評價(jià)存在顯著差異，獲得不同評估等級院校之間各評價(jià)主體的評價(jià)也存在顯著差異。

（三）高職院校評估指標(biāo)體系與評估方法的科學(xué)性分析

通過對高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)和評估方法的科學(xué)性進(jìn)行分析，得到以下幾點(diǎn)主要結(jié)論。

1.評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上的科學(xué)性體現(xiàn)在：（1）確立了明確的評估目的；（2）構(gòu)筑了科學(xué)的評估框架；（3）盡力反映高職教育的特點(diǎn)；（4）設(shè)置了比較切合實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（5）體現(xiàn)了正確的發(fā)展導(dǎo)向；（6）具有較強(qiáng)的操作性。

2003年，高教司組織了對26所獨(dú)立設(shè)置的高職院校的評估試點(diǎn)，在審議各專家組的評估工作

和結(jié)論建議時(shí)，高職院校人才培養(yǎng)工作評估委員會對評估指標(biāo)體系的評價(jià)是：總體結(jié)構(gòu)比較合理，抓住了高職高專院校人才培養(yǎng)工作的主要方面和重要觀測點(diǎn)；遵從高等教育的一般規(guī)律，又反映了高職教育的特點(diǎn)；重要指標(biāo)的選擇比較合理，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置總體恰當(dāng)；強(qiáng)調(diào)規(guī)范、鼓勵創(chuàng)新、提倡自律的導(dǎo)向比較明確；兼顧了軟、硬件建設(shè)，體現(xiàn)了“20字方針”。

2.在評估程序設(shè)計(jì)與工作細(xì)則制訂方面從四個(gè)方面體現(xiàn)了科學(xué)性。（1）堅(jiān)持“以法治教”原則。（2）努力貫徹“20字方針”。明確整個(gè)評估過程由“學(xué)校自評——迎評促建——現(xiàn)場考察——實(shí)施整改——檢查回訪”這樣五個(gè)環(huán)節(jié)組成，以防止評估各方把注意力集中在幾天的現(xiàn)場考察評估上。（3）注意“三大要素”。強(qiáng)調(diào)“評估方案、評估專家和被評院�！边@三大要素的有機(jī)結(jié)合，即評與被評雙方對方案、指標(biāo)的準(zhǔn)確理解，以及在工作過程中的坦誠相見和默契配合。（4）創(chuàng)新評估方法。重視評估前的培訓(xùn)；重視處理好規(guī)范與靈活的關(guān)系；面上考察與縱深專業(yè)剖析相結(jié)合；通過召開專題研討會對學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)進(jìn)行全方位考察；個(gè)別訪談與開座談會相結(jié)合。

3.對評估質(zhì)量的控制主要從六個(gè)方面入手進(jìn)行，即規(guī)范評估工作程序；明晰評估指標(biāo)內(nèi)涵；限制優(yōu)秀等級比例；重視專家隊(duì)伍建設(shè)；建立檢查調(diào)研環(huán)節(jié)；發(fā)揮評估委員會的作用；強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，注重機(jī)制。

4.評估指標(biāo)與評估方法的不足與問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是雷同于學(xué)科性高校的評估模式，不能很好適應(yīng)高職教育建設(shè)與發(fā)展的特點(diǎn)；二是評估目的重心偏移——向注重“鑒定”偏移、向“外延”建設(shè)偏移、向“優(yōu)秀”等級偏移；三是評估主體單一、錯位——最關(guān)心院校人才培養(yǎng)工作水平的需求方卻并未成為評估的主體；四是評估指標(biāo)剛性過大——量化指標(biāo)過多，同時(shí)，未能充分考慮地區(qū)差異，行業(yè)、專業(yè)差異，更沒有考慮到動態(tài)的發(fā)展；五是評估方法刻板——過于注重形式，導(dǎo)致疲于應(yīng)付；考察面過寬，導(dǎo)致缺少“靈氣”，缺少總體“圖像”，影響“整體”判斷；六是信息缺陷——采集的信息缺少即時(shí)性、原始性、動態(tài)性、綜合性、透明性，缺少橫向比較。

綜合研究以上三方面分析結(jié)果，得出第一輪高職院校評估的主要成效與不足。

（一）主要成效

1.第一輪評估工作的開展，在我國高職教育快速發(fā)展階段，對規(guī)范院校管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)質(zhì)量意識、促進(jìn)教學(xué)改革以及加強(qiáng)宏觀管理，其必要性和重要性顯著。

2.第一輪評估工作對我國高職教育的發(fā)展發(fā)揮了有力的導(dǎo)向作用，促進(jìn)高職院校明確主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需要的辦學(xué)方向，找準(zhǔn)定位，貫徹執(zhí)行以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路的高職發(fā)展方針。

3.通過評估增強(qiáng)了高職院校辦學(xué)的基本能力，有效推動了高職院校辦學(xué)水平的提高。這主要表現(xiàn)在：基本完成了對高職教育認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，教育思想觀念得到更新；在學(xué)校辦學(xué)中，教學(xué)中心地位大大加強(qiáng)；基本建立起舉辦高職教育需要的教學(xué)管理體系；師資隊(duì)伍建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，雙師型教師數(shù)量不斷增加，執(zhí)教能力有所提高；硬件建設(shè)加強(qiáng)，辦學(xué)條件有較大改變；財(cái)政投入有所增加，教學(xué)經(jīng)費(fèi)有一定保證。

4.通過評估推動了高職院校教學(xué)改革，提高了教學(xué)質(zhì)量。這主要表現(xiàn)在：調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要人才；更準(zhǔn)確把握高職教育教學(xué)規(guī)律；注重產(chǎn)學(xué)研合作，深化了高職教育專業(yè)和課程改革；開展教學(xué)法改革，課堂教學(xué)效果提升；加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)課程建設(shè)，學(xué)生專業(yè)技能提高；注重學(xué)風(fēng)建設(shè)，學(xué)風(fēng)、教風(fēng)有較大改善；以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)生就業(yè)率明顯提高。

5.通過評估使高職教育社會認(rèn)可度提高。各省市地區(qū)教育主管部門和相關(guān)部門對高職教育的重視程度普遍提高；高職院校社會認(rèn)可度不斷提升，學(xué)校得到了來自社會更多方面的支持；高職教育發(fā)展環(huán)境得到改善。

6.創(chuàng)建了具有一定高職教育特點(diǎn)的科學(xué)可行的評估方案，組建了高職院校評估委員會和評估專家隊(duì)伍，有效完成了第一輪評估的實(shí)施和實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)控，開創(chuàng)了高職院校評估的先河，為后續(xù)高職院校的評估工作奠定了基礎(chǔ)。

二、績效分析研究的主要結(jié)論

7.在教育部統(tǒng)一部署和直接指導(dǎo)下，各省市教育主管部門精心組織實(shí)施，使評估工作基本達(dá)到了預(yù)期目的，在梳理辦學(xué)思路、爭取教學(xué)投入、改善辦學(xué)條件、規(guī)范日常管理、促進(jìn)地方政府和院校質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)等方面起到了非常好的作用，取得了明顯成效。

（二）主要不足

1.從評估方案的設(shè)計(jì)思想看，評估方案注重引導(dǎo)高職院校遵循高等教育的共同規(guī)律，而對職業(yè)教育的特殊規(guī)律強(qiáng)化不夠。在2004年啟動高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估時(shí)，全國剛剛經(jīng)歷了高職院校規(guī)模和數(shù)量快速發(fā)展的時(shí)期，絕大多數(shù)高職院校都是1998年以后由中職學(xué)校升格而來。由于升格時(shí)間短，這些學(xué)校的首要任務(wù)是完成從中等教學(xué)向高等教育的轉(zhuǎn)變，所以引導(dǎo)它們掌握高等教育的規(guī)律，按照高等教育的規(guī)律辦學(xué)是首要任務(wù)。經(jīng)過近幾年第一輪評估的實(shí)施，目前大多數(shù)高職院校已經(jīng)完成了向高等教育的轉(zhuǎn)變。目前高職教育的主要問題是如何強(qiáng)化職業(yè)性，所以老方案的弊端日益凸現(xiàn)。

2.從評估結(jié)論的等級看，設(shè)計(jì)優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，在強(qiáng)化了評估工作推動力的同時(shí)，也造成部分高職院校對評估結(jié)論的過度追求。在我國，高職教育在地區(qū)間和學(xué)校間的發(fā)展極度不平衡。在啟動第一輪高職院校評估時(shí)，這種不平衡的情況更加嚴(yán)重。在當(dāng)時(shí)的情況下，如果評估方案中只設(shè)置合格等級，對于基礎(chǔ)較好的學(xué)校和地區(qū)的推動力將會非常有限，為了能夠使評估方案對所有的高職院校都有較強(qiáng)的推動力，所以設(shè)定優(yōu)秀等四個(gè)評估結(jié)論等級。事實(shí)證明，多等級的水平評估的確有較強(qiáng)的推動力，但也使部分學(xué)校不切合實(shí)際地一味追求優(yōu)秀等級，出現(xiàn)了弄虛作假、形式主義的問題。隨著最近幾年的發(fā)展，目前，高職教育的定位更加準(zhǔn)確，社會認(rèn)可度更高，許多學(xué)校已經(jīng)探索出了自身的發(fā)展道路。同時(shí)，國家啟動了示范性高職院校的建設(shè)工程，評估工作“選優(yōu)”的任務(wù)已經(jīng)淡化，所以適時(shí)調(diào)整為合格評估更能發(fā)揮評估工作的作用。

3.從評估方案內(nèi)容和評估工作實(shí)施來看，評估方案對于高職院�；窘ㄔO(shè)和教學(xué)管理規(guī)范性要求較高，鼓勵創(chuàng)新不夠；評估實(shí)施的開放性不夠，專家組成員主要來自教育內(nèi)部，評估主體單

一，缺少社會、行業(yè)、企業(yè)的參與，有待增加社會透明度；各地評估標(biāo)準(zhǔn)的把握還不夠統(tǒng)一；評估針對不同類型院校的分類指導(dǎo)尚待加強(qiáng)；評估信息采集的規(guī)范化、現(xiàn)代化有待加強(qiáng)；評估工作如何隨著高職教育的發(fā)展不斷改進(jìn)、提升、增加實(shí)效還需加強(qiáng)研究。高職教育進(jìn)入目前的發(fā)展階段，基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理的難關(guān)已經(jīng)基本度過，目前發(fā)展的重點(diǎn)是強(qiáng)化職業(yè)教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢，老的評估方案在這方面已不能滿足要求。

4.從學(xué)校接受評估來看，存在以點(diǎn)蓋面、夸大成績的傾向，甚至也有弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生；過多關(guān)注硬件建設(shè)，，對軟件建設(shè)重視程度不夠；評估的目的不夠單純，“優(yōu)秀情結(jié)”較濃；非評估因素干擾評估工作，如人情因素的干擾，偶有出現(xiàn)接待專家過度的行為等。

三、對高職院校評估的有關(guān)建議“十一五”時(shí)期，高職教育的發(fā)展轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵建設(shè)為主，以提高質(zhì)量為核心的軌道。擺在絕大多數(shù)高職院校面前的緊迫任務(wù)是怎樣深化改革、激發(fā)活力、提升內(nèi)涵、服務(wù)社會、辦出特色、增強(qiáng)核心競爭力。適應(yīng)新的形勢要求，在第一輪評估的基礎(chǔ)上，新的評估方案——《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》已于2008年出臺，2009年各省市開始陸續(xù)試行。隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，如何落實(shí)綱要提出的完善教學(xué)質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步做好高職院校評估已經(jīng)成為重要任務(wù)。為此，在總結(jié)以往高職院校評估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出以下建議。

1.教育部與各省市教育主管部門要加強(qiáng)對新評估方案的宣傳和培訓(xùn)工作，使參評院校和評估專家能夠準(zhǔn)確把握評估方案的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、指標(biāo)內(nèi)涵，認(rèn)真指導(dǎo)與組織好各地《實(shí)施細(xì)則》和《操作規(guī)程》等實(shí)施文件的制定，從思想認(rèn)識和組織體系上為開展好新一輪的評估工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.要處理好第一輪評估與第二輪評估（水平評估與合格評估）的關(guān)系，順利完成從老方案向新方案的過渡。各省市評估進(jìn)程不一致，評估標(biāo)準(zhǔn)掌握得也不盡相同，教育部對各省市高職院校的評估工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)控，建立檢查調(diào)

研制度，特別是新一輪評估方案給各省市評估工作和高職院校留有很大發(fā)揮的空間，既要鼓勵根據(jù)地方特點(diǎn)、院校特點(diǎn)創(chuàng)出各自的特色，又要防止出現(xiàn)偏離評估主旨的隨意行為和各行其是的自由化傾向。

3.充分發(fā)揮狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的作用，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)控。一方面，教育部與各省市教育主管部門要花大力氣抓好各院校狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺建設(shè)，這不僅是評估信息的主要來源，決定評估工作的成敗，更是院校激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)管理水平跨越式提升的基礎(chǔ)，還是提供教育行政部門宏觀管理科學(xué)性和有效性的重要途徑。另一方面，專職評估機(jī)構(gòu)——教育部高等教育教學(xué)評估中心和各省市評估機(jī)構(gòu)也要推進(jìn)自身工作的信息化水平提升，發(fā)揮狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的作用，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)控，每年對高職狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成質(zhì)量分析年度報(bào)告，為政府決策和高職戰(zhàn)線教育教學(xué)工作服務(wù)。

4.探索專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證制度。參考國際通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證必須緊密結(jié)合，但職業(yè)教育要和職業(yè)資格結(jié)合的一個(gè)重要前提是專業(yè)的認(rèn)證和評估。當(dāng)前，院校人才培養(yǎng)工作評估已經(jīng)開始第二輪，總結(jié)出了很多經(jīng)驗(yàn)，下一階段應(yīng)該重點(diǎn)研究和探索高職教育專業(yè)評估和認(rèn)證，只有將兩類評估結(jié)合起來，才能更

加有效地推動高職教育的健康發(fā)展。

5.高度重視組織工作，嚴(yán)肅評估紀(jì)律。要完善相關(guān)規(guī)章制度，并建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對參評學(xué)校和評估專家的培訓(xùn)，強(qiáng)化對評估規(guī)范、紀(jì)律文件的貫徹落實(shí)。要循序漸進(jìn)地推進(jìn)評估進(jìn)程，確保評估質(zhì)量，營造風(fēng)清氣正的評估風(fēng)氣。同時(shí)，要重視宣傳工作，引導(dǎo)廣大師生以及社會正確認(rèn)識評估工作，支持評估工作，為評估工作營造良好的輿論氛圍。在引導(dǎo)高職院校加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更要重視加強(qiáng)軟件建設(shè)，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，通過評估，總結(jié)反思，以外促內(nèi)，重點(diǎn)推動學(xué)校建立起內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

6.成立專門項(xiàng)目組或常態(tài)研究機(jī)構(gòu)，特別應(yīng)注意發(fā)揮專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)的作用，專門研究高職教育評估問題。我國高職教育正處在探索中國特色的現(xiàn)代高職教育的新時(shí)期，改革不斷深化，高職院校在深化辦學(xué)體制改革、深化教學(xué)改革、加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)、提高教育質(zhì)量等方面不斷地進(jìn)行探索，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，這就需要對評估內(nèi)容、評估方法以及相關(guān)政策、制度、措施等進(jìn)行不斷研究。因此，非常需要設(shè)立常態(tài)研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組，開展專門研究，為建立健全高職質(zhì)量保障體系和評估制度作出貢獻(xiàn)。

AStudyonPerformanceAnalysisonTalent

CultivationEvaluationinHigherVocationalColleges

ProjectGroup

Abstract：Basedonthepracticesofevaluatingmorethan450highervocationalcollegesfrom2004to2008，wehave

conductedthesurveyandmadeperformanceanalysisfromtheperspectivesofprovincialadministrativedepartments，vocationalcollegesandevaluationspecialists.Theresultshaveshownthattherearesomeremarkableeffectsandalsoshortcomingsinhighervocationaleducationevaluation.Inordertoimprovethetalentcultivationevaluationfurtherly，wewiththerelationshipbetweentheevaluationofthefirstroundandthatofthesecondround，explorespecialtyevaluationandsetupprojectteamornormalresearchorganizationandsoon.

suggestthattherelevantdepartmentsshouldstrengthenpropagandaandtrainingforthenewevaluationprogram，dealwellandspecialtyaccreditationsystem，attachgreatimportancetomanagementwork，strictlyenforceevaluationdiscipline，

Keywords：highervocationalcolleges，talentscultivationevaluation，performanceanalysis

［責(zé)任編輯：劉潔］

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