【內(nèi)容提要】我國“學(xué)分銀行”建設(shè)要重點解決好基本認(rèn)識、技術(shù)操作和深層次障礙三大問題。從政府文件解讀，我國的“學(xué)分銀行”既是學(xué)習(xí)成果、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的第三方權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)，又是各級各類辦學(xué)單位普遍建立和遵守的教育管理制度�！皩W(xué)分銀行”的建設(shè)要重視形成需求機制，明確認(rèn)證服務(wù)對象，建設(shè)可評定和換算的學(xué)分體系，建立與各辦學(xué)單位特別是與開放大學(xué)的密切合作關(guān)系。教育主管部門要加快轉(zhuǎn)變管理思維定勢和行政管理方式，深化招考制度、教學(xué)制度和學(xué)分制的改革，促進終身學(xué)習(xí)，從而幫助“學(xué)分銀行”清理體制性和制度性障礙。各級各類辦學(xué)單位要主動順應(yīng)教育開放的發(fā)展趨勢，建構(gòu)起與“學(xué)分銀行”制度相適應(yīng)的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)方式，促進學(xué)習(xí)和成才“立交橋”的形成。

　　【關(guān) 鍵 詞】學(xué)分銀行/建設(shè)/問題/對策

　　【作者簡介】楊晨，副研究員，上海遠程教育集團發(fā)展研究部部長，華東師范大學(xué)終身教育研究中心特約研究員(上�！� 200086)。

　�。壑袌D分類號］G642.0�。畚墨I標(biāo)識碼］B�。畚恼戮幪枺�1009—458x(2012)06—0041—06

　　眾所周知，“學(xué)分銀行”是一件各方多贏、功在社會、利澤百姓的好事，但事實上卻是“好事不好辦”。從《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》(教職成［2004］10號)提出“探索和建立職業(yè)學(xué)校學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)(‘學(xué)分銀行’)”算起已有八年，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)提出建立“學(xué)分銀行”制度算起也有兩年，至今我們沒看見國內(nèi)有地方建成了真正的“學(xué)分銀行”�！皩W(xué)分銀行”為何這么難辦？我看，關(guān)鍵還是我們對“學(xué)分銀行”沒有真正地想好、想透，其中至少有三大問題需要認(rèn)真地加以研究和解決。

一、基本認(rèn)識問題

　　當(dāng)前，對“學(xué)分銀行”基本認(rèn)識的把握，其重點并不在于“什么是‘學(xué)分銀行’”，而在于“我國究竟需要建設(shè)什么樣的‘學(xué)分銀行’”。

　　(一)基于官方描述的“學(xué)分銀行”

　　我國最早提出“學(xué)分銀行”是在2004年�！督逃筷P(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》(教職成［2004］10號)中提出，探索和建立職業(yè)學(xué)校學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)(“學(xué)分銀行”)。這里所認(rèn)為的“學(xué)分銀行”是職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和職業(yè)實踐經(jīng)歷信息庫，“學(xué)分銀行”為學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)換學(xué)分、取得學(xué)歷、終身學(xué)習(xí)和就業(yè)提供服務(wù)。其功能包括區(qū)域間、學(xué)校間和專業(yè)間的學(xué)分互認(rèn)，以及承認(rèn)學(xué)習(xí)者已有的學(xué)習(xí)和職業(yè)實踐經(jīng)歷，并可折合成相應(yīng)的學(xué)分等。這都是在教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由各職業(yè)學(xué)校來承擔(dān)的。“學(xué)分銀行”不是實施主體。

　　《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》(教職成廳［2006］3號)提出，中等職業(yè)學(xué)校要進一步完善學(xué)分制和選修制，進行“學(xué)分銀行”試點。這里的“學(xué)分銀行”概念依然是沿承2004年的認(rèn)識，是由各職業(yè)學(xué)校建立的與學(xué)分制和選修制改革相配套的信息系統(tǒng)，其建設(shè)和運行主體是職業(yè)學(xué)校。

　　到了2010年，“學(xué)分銀行”概念與2004年相比有了很大的變化。這些變化表現(xiàn)在性質(zhì)、功能、范圍諸多方面�！皩W(xué)分銀行”不再是小小的“信息系統(tǒng)”，而是與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系相關(guān)的“學(xué)分銀行”制度。其功能也不再局限于作為學(xué)分制和選修制配套的信息化服務(wù)。其范圍也從職業(yè)教育拓展到了整個終身教育領(lǐng)域，成為終身教育體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容�！皩W(xué)分銀行”建設(shè)的目標(biāo)指向也由服務(wù)于職業(yè)教育改革轉(zhuǎn)向服務(wù)于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

　　2010年7月29日正式發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》在第二十一章“重大項目和改革試點”的改革試點之一——“終身教育體制機制建設(shè)試點”中提出，建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。對此，我們可以有兩種解讀：

　　一是單句解讀。問題聚焦在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系與“學(xué)分銀行”制度的關(guān)系。兩者無非是等同、并列、包含、交叉四種可能的關(guān)系，具體分析：①“學(xué)分銀行”肯定要做學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的工作。但不可能只做學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。因此，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是“學(xué)分銀行”制度的內(nèi)容之一。②學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系肯定包含“學(xué)分銀行”認(rèn)證，但也能肯定不止“學(xué)分銀行”一家認(rèn)證，各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)本身就承擔(dān)有給予課程成績和學(xué)分以及頒發(fā)文憑和證書等學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的工作。由此斷言，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系與“學(xué)分銀行”制度是交叉關(guān)系。

　　二是整段推測�！皩W(xué)分銀行”與四個方面相關(guān)：①基于“學(xué)分銀行”制度的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；②通過對各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，可以形成不同類型教育之間的溝通機制；③通過信息化建設(shè)，“學(xué)分銀行”可成為終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺之一；④通過溝通各類教育，“學(xué)分銀行”也可發(fā)揮出統(tǒng)籌社會教育資源的作用。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)［2010］48號)在第五項專項改革試點——“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”中提出，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”。

　　由此也可以進一步作出四層含義的解讀：①學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與“學(xué)分銀行”制度高度相關(guān)；②“學(xué)分銀行”是構(gòu)建人才成長“立交橋”的重要內(nèi)容之一；③“學(xué)分銀行”在改革人才培養(yǎng)模式、提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的方面具有重要作用；④“學(xué)分銀行”處于繼續(xù)教育范疇，與開放大學(xué)是并列關(guān)系。

　　再來對照研究《教育規(guī)劃綱要》第八章“繼續(xù)教育”中所提出的“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”的內(nèi)容，我們可以看到：①“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”，這是“學(xué)分銀行”可以做的。②但“實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，主要是指不同學(xué)校之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接�！皩W(xué)分銀行”只是起到機制性的促進作用。

　　(二)對“學(xué)分銀行”的分析判斷

　　我國究竟需要建設(shè)什么樣的“學(xué)分銀行”？政府文件和教育主管部門都沒有作出正面回答，特別是“學(xué)分銀行”是不是機構(gòu)、“學(xué)分銀行”的運行主體是誰等關(guān)鍵性問題。在“學(xué)分銀行”的功能到底是什么的問題上，也沒有作出明確的規(guī)定和完整的描述。這種不確定性為“學(xué)分銀行”研究和建設(shè)都帶來了極大的挑戰(zhàn)。但工作要做，認(rèn)識問題必須解決。

　　1.“學(xué)分銀行”功能是什么？

　　從以上我國政府頒布的文件看，“學(xué)分銀行”具有學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的功能，這一點是肯定的。但這種認(rèn)證不僅僅是對學(xué)習(xí)者已有學(xué)習(xí)成果的鑒定，還有學(xué)分的記錄和累積，以及在不同辦學(xué)單位、不同教育類型之間的轉(zhuǎn)換。至于其它的功能，在文件中也提到不少，但都是由對學(xué)習(xí)成果的鑒定、學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換而帶來的。所以，我們對“學(xué)分銀行”的功能可以按本體功能和衍生功能進行適當(dāng)分類，否則“學(xué)分銀行”太過復(fù)雜，不易設(shè)計和建設(shè)。

　　“學(xué)分銀行”的本體功能為：學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換認(rèn)證。

　　“學(xué)分銀行”的衍生功能為：①促進各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通；②形成對優(yōu)質(zhì)的課程、學(xué)習(xí)資源和師資的整合；③為“人人享有優(yōu)質(zhì)教育”打開通道并提供服務(wù)；④形成“人選擇教育”的新型人才培養(yǎng)模式。

　　這里需要厘清的還有兩條：

　　(1)“學(xué)分銀行”對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是何種認(rèn)證？

　　既然各個學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)習(xí)成果都有認(rèn)證，如課程成績、文憑和證書等，那么“學(xué)分銀行”的認(rèn)證與之有何不同呢？我看，應(yīng)該是更權(quán)威的認(rèn)證。其權(quán)威性主要體現(xiàn)在第三方認(rèn)證，以及帶有政府信用的認(rèn)證。認(rèn)證的權(quán)威性是學(xué)分轉(zhuǎn)換以及學(xué)分兌換成文憑及證書的重要保證。

　　(2)“學(xué)分銀行”進行學(xué)分轉(zhuǎn)換的范圍有多大？

　　就拿文件提及的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育來說，從表面上看三者的學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)該沒有問題。只要教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求有可比性即可。但是這種學(xué)分轉(zhuǎn)換是含有目的指向的，即將來的學(xué)習(xí)成果兌換，這樣問題就不簡單了。按照我國現(xiàn)行的教育體制，繼續(xù)教育的學(xué)生通過學(xué)分轉(zhuǎn)換能夠拿普通教育、職業(yè)教育的畢業(yè)文憑嗎？至少在目前階段是顯然不行的。普通教育、職業(yè)教育的學(xué)分兌換成繼續(xù)教育的畢業(yè)文憑，這在現(xiàn)行教育體制中是被允許的。由此看來，雖然“學(xué)分銀行”最終一定要進入各級各類教育，但目前的工作重心主要是在繼續(xù)教育領(lǐng)域。

　　2.“學(xué)分銀行”是制度還是機構(gòu)？

　　如果“學(xué)分銀行”僅僅是一種制度，那就是說，由政府或者由政府委托第三方制訂學(xué)分轉(zhuǎn)換和成果兌換的辦法，各個辦學(xué)單位共同遵循并按此提供服務(wù)。那么誰來具體辦理？只能由辦學(xué)單位出面辦理，或者由學(xué)習(xí)者拿著“學(xué)分銀行”的學(xué)分到各個學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)去辦理。其辦事的繁瑣、曲折和困難，我們應(yīng)該是可以想象的。從職業(yè)教育的“學(xué)分銀行”探索實踐看，如果不成立專門機構(gòu)，“學(xué)分銀行”工作根本無法落實開展。其結(jié)果是許多地方出現(xiàn)了“有分沒行”的尷尬局面。所以，還得由政府出面舉辦“學(xué)分銀行”，或者委托舉辦“學(xué)分銀行”并受政府部門監(jiān)管。

　　如果“學(xué)分銀行”僅僅是專門機構(gòu)，看來也不行。其結(jié)果往往使學(xué)分的轉(zhuǎn)換和兌換成為“學(xué)分銀行”一家之事，學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)等辦學(xué)單位“作壁上觀”�；蛘摺皩W(xué)分銀行”索性擺出政府“架勢”，頤指氣使凌駕于辦學(xué)單位之上�，F(xiàn)在，國內(nèi)不少地方都是教育主管部門出面做“學(xué)分銀行”與高校之間的“紅娘”，甚至發(fā)揮了一點政府部門的“強勢”。但這種效果往往是短期的，只要教育主管部門一松勁，工作就會慢下來、停下來。

　　所以，“學(xué)分銀行”應(yīng)該實體化運作，成為第三方的權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)，這可以大大方便辦學(xué)單位和學(xué)習(xí)者。同時，更要按照法制社會的規(guī)則，使學(xué)分的轉(zhuǎn)換和兌換成為各個辦學(xué)單位共同遵守的制度，即普遍建立“學(xué)分銀行”制度，保證“學(xué)分銀行”順利運行。

二、技術(shù)操作問題

　　即使解決了基本認(rèn)識問題，也不意味著“學(xué)分銀行”就能順利運行，其后還需解決一些必要的技術(shù)操作問題。概括起來主要有四個問題。

　　(一)如何形成需求機制？

　　雖然，我們可以采用行政手段甚至是立法的形式要求各辦學(xué)單位遵循“學(xué)分銀行”制度，但這種“要我做”總比不上“我要做”來得可靠、順暢。所以，必須得解決好“學(xué)分銀行”的需求機制問題。

　　就學(xué)習(xí)者而言，他們在辦學(xué)單位學(xué)習(xí)，通過課程學(xué)分累積而獲得學(xué)歷文憑或者職業(yè)證書即可謀職。那么，他們?yōu)槭裁匆欢ㄒ健皩W(xué)分銀行”來登記？就辦學(xué)單位而言，它頒發(fā)的是教育主管部門認(rèn)可的學(xué)歷文憑和職業(yè)證書，為什么要把學(xué)生基本信息及學(xué)習(xí)成績等數(shù)據(jù)讓“學(xué)分銀行”共享？為什么要組織在校生來“學(xué)分銀行”作集體認(rèn)證？目前，只有休閑文化類學(xué)習(xí)需要學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。但“學(xué)分銀行”開通對這類學(xué)習(xí)的認(rèn)證后，也不能保證學(xué)習(xí)者都會“不嫌麻煩”地前來認(rèn)證，關(guān)鍵還是看“學(xué)分銀行”的吸引力。形成需求機制的核心問題是“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)認(rèn)證到底派什么用處？

　　“學(xué)分銀行”要多從學(xué)習(xí)者、辦學(xué)單位和政府三者角度來換位思考，以此建立和強化需求機制。其中，正因為“學(xué)分銀行”是政府提出建設(shè)的，其需求也是我們特別容易忽視的。如果不能滿足政府需求，“學(xué)分銀行”即使建立了，也會逐漸喪失政府部門的有力支持。

　　從滿足政府需求角度，“學(xué)分銀行”應(yīng)該在工作中強化四點：①使認(rèn)證范圍的劃定成為對非學(xué)歷培訓(xùn)市場的一種規(guī)范；②繁榮豐富多彩的文化休閑類學(xué)習(xí)；③破除已經(jīng)形成的學(xué)�！岸ḿ墶�，支持非重點學(xué)校通過建設(shè)高水平專業(yè)和課程來提升地位和影響，促進教育的均衡發(fā)展；④促進共建共享，從而避免教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)，提高教育經(jīng)費的效益。

　　從滿足學(xué)習(xí)者需求角度，“學(xué)分銀行”可以大力做好四項工作：①提供“放心”教育的項目目錄來為學(xué)習(xí)者防范學(xué)習(xí)風(fēng)險提供一道“防護墻”；②為學(xué)習(xí)者提供專業(yè)、培訓(xùn)項目和課程的質(zhì)量評級，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的推廣；③為學(xué)習(xí)者建立的學(xué)習(xí)檔案，真實反映其知識結(jié)構(gòu)和水平，充分體現(xiàn)其競爭實力；④通過建立激勵機制和實行完全學(xué)分制來促進終身學(xué)習(xí)。

　　從滿足辦學(xué)單位需求角度，“學(xué)分銀行”也可以做好四項工作：①通過建設(shè)第三方的選課平臺和“學(xué)分銀行”課程學(xué)分體系，為學(xué)校提供超越體制的公平競爭環(huán)境；②通過優(yōu)質(zhì)課程和學(xué)習(xí)資源的調(diào)整及更新，動態(tài)反映學(xué)校的教學(xué)發(fā)展水平；③“學(xué)分銀行”建有面向社會的選課平臺，可以擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的影響力和市場占有率，從而提升辦學(xué)單位的經(jīng)濟效益；④促進辦學(xué)單位之間的教育資源共享共建，相互促進教學(xué)水平的提升，并節(jié)約辦學(xué)成本。

　　(二)認(rèn)證服務(wù)對象是誰？

　　“學(xué)分銀行”是面向?qū)W習(xí)者個人開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，還是面向?qū)W校開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證？按道理，這應(yīng)該不成其為問題，“學(xué)分銀行”應(yīng)該既接受集體認(rèn)證也接受個體認(rèn)證。但在實際操作中這兩個選擇卻往往都有問題。從管理效率和成本看，應(yīng)該重視面向辦學(xué)單位開展集體認(rèn)證。但問題是辦學(xué)單位的“主權(quán)”意識較強，傳統(tǒng)思維和工作慣性都大，公關(guān)難度也大。如果完全面向?qū)W習(xí)者開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，則存在動員難度大、工作量大、情況差異大、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)不易齊全等問題。

　　我認(rèn)為，“學(xué)分銀行”應(yīng)該重視和發(fā)展與辦學(xué)單位的合作關(guān)系，建立長期、穩(wěn)定的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)共享機制，積極發(fā)展集體認(rèn)證業(yè)務(wù)。這在“學(xué)分銀行”初創(chuàng)時期尤其要緊，可以借此快速打開工作局面、擴大工作成果、形成社會影響。同時，“學(xué)分銀行”也要重視和發(fā)展面向?qū)W習(xí)者的個體認(rèn)證業(yè)務(wù)。一方面，“學(xué)分銀行”要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者工作單位、社區(qū)組織和社區(qū)教育機構(gòu)的作用，保證職工、社區(qū)居民的個人學(xué)習(xí)認(rèn)證。另一方面，要加緊開發(fā)“學(xué)分銀行”的數(shù)字化公共服務(wù)平臺，開展遠程的認(rèn)證工作，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)認(rèn)證提供靈活、便捷的通道。

　　(三)“學(xué)分銀行”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　“學(xué)分銀行”認(rèn)證的是學(xué)習(xí)者已經(jīng)完成的學(xué)習(xí)。其對課程成績的認(rèn)證方式是“學(xué)分銀行”學(xué)分。在學(xué)分累積的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)習(xí)者需求兌換成單科證明、培訓(xùn)證書、學(xué)歷文憑等學(xué)習(xí)成果。這里就需要明確，“學(xué)分銀行”有無發(fā)證權(quán)？按我國現(xiàn)行教育體制，“學(xué)分銀行”作為認(rèn)證機構(gòu)是沒有發(fā)證權(quán)的，學(xué)習(xí)成果兌換最終要依托相關(guān)辦學(xué)單位來解決。

　　由于終身學(xué)習(xí)所涉及的教育類型眾多、課程數(shù)量巨大、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同等，不僅有學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化休閑學(xué)習(xí)等教育大類上的區(qū)分，而且在同類教育中各校課程名稱、教材、教學(xué)內(nèi)容和要求并不一致，怎么進行學(xué)分認(rèn)證就成為一個相當(dāng)棘手的問題。

　　對此，我提出四點原則：①“學(xué)分銀行”要按照教育大類分別建立學(xué)分系統(tǒng)，如學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化休閑類學(xué)習(xí)等。②“學(xué)分銀行”要建立一套帶有評定性質(zhì)的學(xué)分體系，其課程學(xué)分是一個可變動的區(qū)間值。辦學(xué)單位的水平與質(zhì)量、專業(yè)、課程和培訓(xùn)項目的層次，以及學(xué)生的課程成績，直接影響該課程能夠?qū)嶋H獲得的“學(xué)分銀行”學(xué)分?jǐn)?shù)。③不同教育大類之間，課程溝通要根據(jù)教學(xué)要求、內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量的差異進行學(xué)分折算。④相同教育大類中，兌換各項成果證書所要求的“學(xué)分銀行”學(xué)分?jǐn)?shù)不盡相同。學(xué)習(xí)成果兌換不能簡單地按照學(xué)分累積計算，還要考慮知識結(jié)構(gòu)的完整性。即高學(xué)分值課程累積兌換學(xué)習(xí)成果證書時，學(xué)習(xí)者不能用富余學(xué)分沖抵應(yīng)學(xué)的課程。低學(xué)分值課程累積兌換高學(xué)分?jǐn)?shù)的成果證書，學(xué)習(xí)者要通過多修課程門數(shù)等方式來達成。具體條件由“學(xué)分銀行”與發(fā)證機構(gòu)商議解決。

　　這里要注意的是，“學(xué)分銀行”要建立能夠評定并換算的學(xué)分體系，不僅要建立一套科學(xué)的課程評估指標(biāo)和權(quán)威的評估專家隊伍，而且還要做大量的課程評估工作。如果等到上述工作都做完后“學(xué)分銀行”再開張，也許“學(xué)分銀行”永遠開不了張。所以，“學(xué)分銀行”的建設(shè)必須在整體設(shè)計的框架下，分項目、分步驟循序漸進，逐步擴大，以實踐來促進制度完善。

　　(四)學(xué)習(xí)者如何學(xué)習(xí)各校的優(yōu)質(zhì)課程？

　　通過“學(xué)分銀行”的工作，學(xué)習(xí)者到某個辦學(xué)單位選修課程應(yīng)該不存在障礙。但要獲得該校的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和參加考試就涉及該辦學(xué)單位的辦學(xué)容量問題了。因為每個辦學(xué)單位能夠接受的校外課程選修學(xué)習(xí)者數(shù)量總是有限的。

　　當(dāng)然，大量的學(xué)習(xí)者也可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻課進行自主學(xué)習(xí)，然后參加該辦學(xué)單位組織的考試。這種缺乏學(xué)習(xí)交互和支持服務(wù)的學(xué)習(xí)往往只適用于小部分具有良好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)者，真正能夠通過考試的人數(shù)將十分有限。對大多數(shù)學(xué)習(xí)者而言，其結(jié)果往往是“學(xué)”而無果，拿不到課程學(xué)分，影響學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)課程的積極性。所以，我們不能認(rèn)為，有了課程、有了教材、有了學(xué)習(xí)資源、有了信息技術(shù)手段，學(xué)習(xí)就一定能夠發(fā)生，學(xué)習(xí)者就一定能取得學(xué)習(xí)成果。

　　“學(xué)分銀行”既不是辦學(xué)單位，不可能承擔(dān)起海量的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)任務(wù)；也沒有畢業(yè)文憑、培訓(xùn)證書的頒發(fā)資格，學(xué)習(xí)者的最終學(xué)習(xí)成果的兌換不可能由“學(xué)分銀行”解決。讓學(xué)習(xí)者真正能夠順利地學(xué)習(xí)各方面的優(yōu)質(zhì)課程，必須要有相關(guān)的配套建設(shè)，尤其需要“學(xué)分銀行”和相關(guān)辦學(xué)單位攜手推動。但實際操作起來，其中的問題相當(dāng)不簡單。“我”提供優(yōu)質(zhì)課程，“你”負(fù)責(zé)教學(xué)輔導(dǎo)。然后參加“我”的考試，“我”或者“你”將來還要給學(xué)習(xí)者頒發(fā)文憑、證書。即使能夠妥善解決課程學(xué)費的分?jǐn)倖栴}，能夠建立起這種合作關(guān)系的兩家辦學(xué)單位也不好找。

　　從學(xué)校定位、人才培養(yǎng)方式和教學(xué)形式上看，“學(xué)分銀行”應(yīng)該與我國正在建設(shè)的以“寬進嚴(yán)出”學(xué)習(xí)制度為特色的開放大學(xué)充分?jǐn)y手，共同做好這項工作�！皩W(xué)分銀行”需要開放大學(xué)的支撐，利用開放大學(xué)的開放、靈活的學(xué)習(xí)制度來幫助解決學(xué)習(xí)者跨校的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、課程考核、文憑頒發(fā)等方面的困難。開放大學(xué)也需要通過“學(xué)分銀行”來強化其開放辦學(xué)特色和在終身教育體系中的獨特地位，積極成為“學(xué)分銀行”的承建者和運行者。

三、深層次障礙問題

　　“學(xué)分銀行”是一項“牽一發(fā)而全身”的改革，對我國現(xiàn)行的教育體制、制度等許多方面會帶來不小的沖擊，所以在其建設(shè)過程中還需要攻克諸多深層次的障礙。

　　(一)體制方面的障礙

　　我國的宏觀教育結(jié)構(gòu)是分割的，不同的教育類別之間難以溝通。如普通高等教育與成人高等教育是“雙軌制”。成人高等教育可以認(rèn)可普通高等教育的課程學(xué)分，反之則行不通。學(xué)習(xí)者無法在普通高校和成人高校之間轉(zhuǎn)學(xué)。再如，職業(yè)教育與普通高校、成人教育之間也存在轉(zhuǎn)學(xué)阻隔。學(xué)習(xí)者入學(xué)即定“身份”，“身份”與畢業(yè)證書對應(yīng)，所以通過“學(xué)分銀行”選修某校課程后，學(xué)習(xí)者無法改變“身份”，其學(xué)習(xí)成果往往無法兌換該校的畢業(yè)證書。

　　我國同類教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)也缺乏有效的銜接和溝通。一方面，同類不同層次教育之間因沒有實行專業(yè)、課程一體化規(guī)劃和設(shè)計而存在銜接障礙。如相同專業(yè)的中職教育與高職教育、大學(xué)�？婆c本科(含專升本)的課程和教材設(shè)計都相對獨立，教學(xué)的銜接性不好。另一方面，同類同層次的辦學(xué)單位之間存在人為“級差”。如普通高等學(xué)校就分為“985工程”大學(xué)、“211工程”大學(xué)，以及其他的部屬高校、省(市)屬高校、獨立學(xué)院、民辦高校等。也有按照高考招生分類為“一本”到“三本”高校。這種“級差”為“學(xué)分銀行”的學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果兌換造成很大困難。

　　同類同層次的高校之間目前已經(jīng)開始“有限開放”的嘗試。如北京、上海等地通過高校結(jié)盟形式或者在相鄰高校之間實行少量課程的跨校選課。這種開放是以一方發(fā)出邀請、另一方接受邀請為前提的。雖然這離學(xué)習(xí)者自由選課還有很大距離，但畢竟是大學(xué)開放走出的可貴一步。教育主管部門應(yīng)該繼續(xù)給予鼓勵和大力支持。

　　“學(xué)分銀行”建設(shè)十分需要國家教育宏觀管理作出必要的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。教育主管部門在繼續(xù)做好分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，尤其需要加快轉(zhuǎn)變管理思維定勢和行政管理方式，至少要把學(xué)�！凹壊睢鞭D(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)“級差”，在保持公平競爭的原則下，積極推動各級各類教育的銜接與融合，以學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換為紐帶為學(xué)習(xí)者真正架構(gòu)起學(xué)習(xí)與成才的“立交橋”。

　　(二)制度方面的障礙

　　我國現(xiàn)行的招考制度是缺乏靈活性的。無論是普通高校還是成人高校，學(xué)習(xí)者都按專業(yè)錄取，將來畢業(yè)也是這個專業(yè)。學(xué)習(xí)期間能夠換專業(yè)的學(xué)習(xí)者占極小比例�，F(xiàn)在有些高校允許學(xué)生在學(xué)院內(nèi)部即在專業(yè)大類內(nèi)換專業(yè)，有些高校試行在大學(xué)二年級時讓學(xué)生再確定專業(yè)。這雖然給學(xué)生多了一次選擇機會，但總體上還是“專業(yè)決定學(xué)習(xí)”，而非“學(xué)習(xí)決定專業(yè)”。

　　在教學(xué)制度方面，國內(nèi)高校通行的是班級教學(xué)制，由于統(tǒng)一的課時安排，學(xué)生跨專業(yè)、跨系、跨校學(xué)習(xí)有很大難度。而且課程選修制度也不完善，，可選課程比例較低，學(xué)習(xí)靈活性差。同時，考試實行的是課程期末考試，再加上試題庫建設(shè)的落后，幾無可能實現(xiàn)“常設(shè)考場”。

　　國內(nèi)高校普遍實行學(xué)年學(xué)分制，不是真正意義上的學(xué)分制，充其量是“半學(xué)分制”。在普通高校，學(xué)生入學(xué)有時間規(guī)定，畢業(yè)也有時間規(guī)定。也就是說，除健康狀況等特殊原因外，學(xué)生修學(xué)年限是固定的。學(xué)習(xí)者修滿學(xué)分不能立即畢業(yè)，必須要等到學(xué)年結(jié)束才能拿畢業(yè)證書。提前或延期畢業(yè)的情況在大學(xué)教育中很少出現(xiàn)。成人高校中只有廣播電視大學(xué)系統(tǒng)一家實行開放教育，學(xué)籍最長保留時限為8年，但還是不能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的學(xué)分累積要求。

　　所以，建設(shè)“學(xué)分銀行”和學(xué)習(xí)“立交橋”，需要在高校中普遍推行完全學(xué)分制，包括要取消學(xué)習(xí)時限、學(xué)籍保留時限等規(guī)定，實行彈性學(xué)制、靈活修學(xué)等制度，保證學(xué)習(xí)的靈活性和學(xué)分終身有效，促進終身學(xué)習(xí)。

　　這里特別需要提到，有人會質(zhì)疑“學(xué)分終身有效”。認(rèn)為這忽視了知識折舊的因素。實際上，這種質(zhì)疑是有失公允的。舉例說，某位學(xué)習(xí)者大學(xué)本科學(xué)習(xí)的時間跨度為10年，當(dāng)他申請畢業(yè)文憑時，我們認(rèn)為他早期學(xué)習(xí)的部分課程已經(jīng)過時了。那么，另一位學(xué)習(xí)者用時4年就完成學(xué)業(yè)，并獲得了本科畢業(yè)文憑。到了第10年，他所學(xué)知識整體折舊的情況比前一位學(xué)習(xí)者還要嚴(yán)重。所以，“學(xué)分終身有效”并不影響畢業(yè)文憑的質(zhì)量。

　　(三)學(xué)校方面的障礙

　　雖然如前所述，“學(xué)分銀行”可以為學(xué)校提供公平競爭、提高效益和共享資源等方面好處，但當(dāng)真實際運作起來，學(xué)校和教師不見得就領(lǐng)這個“情”。

　　一是如何保持競爭優(yōu)勢？把更多的優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師放到“學(xué)分銀行”的平臺上讓學(xué)生自由選擇和全社會共享，這對全社會十分有利。但對學(xué)校和教師而言，他們在得到“好處”的同時卻漏了“家底”。特別是高等教育，其教學(xué)是建立在學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上的，課程公開也就是“曝光”其學(xué)科“底細”，學(xué)校和教師的競爭優(yōu)勢面臨“危險”的挑戰(zhàn)。

　　二是如何承受競爭壓力？課程公開使得學(xué)校之間的競爭更透明、更直接，這是學(xué)校和教師愿意承受的嗎？舉例說，重點高校比非重點高校有優(yōu)勢，我們往往會產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為這種優(yōu)勢是專業(yè)、課程、師資等全面的優(yōu)勢。但實際上這僅僅是部分專業(yè)、部分課程和部分教師的優(yōu)勢。通過“學(xué)分銀行”的公開，重點高校的非優(yōu)勢專業(yè)、課程和教師將直面眾多學(xué)校的競爭挑戰(zhàn)。對教師來說，原本是學(xué)校、專業(yè)之間的競爭，現(xiàn)在變成了與他校教師“面對面”的競爭。這種競爭甚至可以演變成一門門課程、一節(jié)節(jié)課的“拼殺”。一旦預(yù)見到這種競爭壓力，哪所學(xué)校、哪位老師不心生“畏懼”。

　　三是如何保證經(jīng)濟利益？這種因“學(xué)分銀行”而帶來的更公開、更透明、更激烈的競爭，勢必會大大推動學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和教師的自身建設(shè)，這是政府、社會和學(xué)習(xí)者所想見的。在市場競爭的作用下，真正的優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師固然是“身價百倍”，但對更多的學(xué)校和教師來說，這帶來的是人力、物力、財力的綜合性投入和成本的提高。

　　面對“學(xué)分銀行”，學(xué)校和教師的心理是矛盾的，而且這種“矛盾”不可能在短期內(nèi)消除，只能是在逐漸習(xí)慣中慢慢調(diào)適。隨著教育開放和學(xué)校開放的趨勢性發(fā)展，加上“學(xué)分銀行”的規(guī)范運行和良好服務(wù)，學(xué)校和教師必然會適應(yīng)和轉(zhuǎn)變，最終找到競爭和利益的平衡點，從而建構(gòu)起新的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)方式。