適齡人口是制定各級教育發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，高等教育發(fā)展必須與適齡人口變化保持動態(tài)平衡。由于計劃生育基本國策、經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們的傳統(tǒng)觀念不斷改變，我國人口出生率不斷下降，這直接導(dǎo)致了高等教育適齡人口的下降。21世紀教育研究院與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告(2011)》指出，當前我國學(xué)齡人口呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，未來l0年學(xué)齡人口規(guī)模將保持每年860萬的平均降幅。大學(xué)適齡人口規(guī)模的下降趨勢在2011年開始出現(xiàn)，并至少持續(xù)至2028年，其中2011～2015年間，大學(xué)適齡人口規(guī)模將保持每年的5．0％ 的下降速度? 。日本70年代“少子化”現(xiàn)象曾一度給該國高等教育帶來危機，而我國適齡人口下降也一度讓基礎(chǔ)教育手忙腳亂，這些現(xiàn)象提醒我們，要減少適齡人口下降對我國高等教育帶來不利影響，必須未雨綢繆，提前應(yīng)對。

　　1 適齡人口下降對高等教育的影響

　　1．1 適齡人口下降將影響高等教育的生源數(shù)量目前我國高等教育尚處于大眾化階段，社會對高等教育的需求尚未被滿足，所以適齡人口的減少暫時對高等教育生源的影響并不會很明顯，但是等到將來高等教育逐步進入普及化階段后，高校擴招潛力用盡，這時候的影響將會越來越大了。生源的下降直接導(dǎo)致高校之間競爭加劇，未來的生源大戰(zhàn)不僅僅在“985”、“211”重點院校之間展開，更是在其他相同層次和不同層次的高校間上演。重點高校為爭奪優(yōu)秀生源而戰(zhàn)，而其他院校則是為生存而戰(zhàn)。

　　一部分高校將淪為三流院校，招生計劃難以完成，為了生存不得不降低標準，甚至開放入學(xué)，但最終難逃關(guān)門的命運。其中主要依靠生源維系生存的民辦院校將首當其沖，同時，�？茖哟蔚母呗氼愒盒Ｒ矊⑹艿綐O大沖擊，而民辦院校和高職院校是我國高等教育的重要組成部分，其影響不容忽視。

　　1．2 適齡人口下降將影響高等教育的辦學(xué)效益一直以來高校持續(xù)擴招，規(guī)模不斷擴大，一旦學(xué)齡人口下降，生源減少，大部分高校將會出現(xiàn)教育資源相對過剩的情況，學(xué)校的校舍、場地、設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及教學(xué)和管理人員等都將會出現(xiàn)過剩，有可能導(dǎo)致大量資源閑置和浪費。其次，生源危機將進一步觸發(fā)高校財務(wù)危機，因為高校相當一部分的經(jīng)費來自學(xué)費，一旦生源減少，收入將大幅下降。另外，生源下降時，一些高校由于吸引力不夠，招生達不到一定數(shù)量，形不成規(guī)模經(jīng)濟，也將降低辦學(xué)效益。

　　1．3 適齡人口下降將影響高等教育的教育結(jié)構(gòu)第一是對教育層次結(jié)構(gòu)影響。對本科層次影響相對較小，而對高職高專影響較大。當年日本受“少子化”沖擊最大的是短期大學(xué)，筆耕文化推薦期刊，而4年制大學(xué)受到的影響相對較小，在1993年至2000年，日本短期大學(xué)新人學(xué)人數(shù)減少了44．5％ ，而4年制大學(xué)新人學(xué)人數(shù)反而增加了8．1％ 。合理的教育層次結(jié)構(gòu)反映了社會對人才需求的層次機構(gòu)，教育層次結(jié)構(gòu)不合理將無法滿足社會對各層次人才的需求。第二是對專業(yè)結(jié)構(gòu)影響。首先，對師范類專業(yè)造成沖擊最大。在20世紀30年代的瑞典，以及在70年代的日本和80年代的美國，師范教育都曾因人口出生率的下降而受到影響 ，而我國師范類專業(yè)同樣會因為教師需求量下降而不斷縮減。其次，由于高校之間生源競爭加劇，將促使高校更加注重專業(yè)調(diào)整，那些與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密的專業(yè)將會不斷增加，而一些沒有吸引力的專業(yè)將會更快地被淘汰。第三是對辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)影響。生源危機直接導(dǎo)致民辦高校生存危機。民辦高校主要靠學(xué)費維持運營，對生源有著天生的依賴性，早期被豐富的生源撐大了的“胃口”這時反而變成了負擔(dān)。部分民辦高校將要逐步倒閉，公民辦高校之間的數(shù)量比將會發(fā)生變化。公民辦高校數(shù)量保持合適的比例，有利于形成高校之間良性競爭的局面，而且為社會節(jié)約大量教育資源，因此這種合適的比例不應(yīng)該受到破壞。

　　1．4 適齡人口下降將影響高等教育的隊伍建設(shè)首先在數(shù)量上產(chǎn)生影響。生源下降必然導(dǎo)致教職工相對過剩，多余的教職工安置問題如果處理不好有可能引發(fā)社會問題。公辦高校作為事業(yè)單位，安置多余的在編人員更加有一定難度。同時，人員過剩必然要控制新教師的進入，這將導(dǎo)致教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，年輕教師比例下降，老教師比例增加，年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)將影響隊伍的整體水平。而這一變化又將同時導(dǎo)致教師隊伍職稱結(jié)構(gòu)的變化，即高級職稱比例增加。高級職稱比例增加在帶來好處的同時，也可能對教學(xué)產(chǎn)生一些負面影響，比如目前高校就存在教授不愿上課的現(xiàn)象。

　　1．5 適齡人口下降將影響高等教育的教育質(zhì)量第一，為吸收更多生源，高校將會降低入學(xué)門檻而導(dǎo)致生源質(zhì)量下降。第二，在高校“舍質(zhì)取量”的招生之下，學(xué)生不用努力也能上大學(xué)，導(dǎo)致中學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低，加劇了生源質(zhì)量的下降。第三，為了生源，有些高校會對在校學(xué)生百般呵護，遷就嬌寵， 助長了不學(xué)之風(fēng)，影響學(xué)習(xí)風(fēng)氣，從而影響了教育質(zhì)量。

　　2 高等教育應(yīng)對適齡人口下降的措施

　　2．1 雙管齊下，政府統(tǒng)籌與市場競爭機制相結(jié)合應(yīng)對適齡人口下降的不利影響，需要政府對高等教育發(fā)展進行統(tǒng)籌安排。主要是通過行政手段對高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整。

　　同時，應(yīng)對適齡人口下降還必須建立高等教育市場競爭機制，使政府統(tǒng)籌和市場競爭機制相結(jié)合。

　　市場競爭機制的建立要求加快推進和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，擴大自主招生權(quán)，靈活變通招生入學(xué)程序。

　　要構(gòu)建面向市場的民辦教育與公辦教育公平競爭機制等。作為配套措施，還應(yīng)當探索建立高校自由轉(zhuǎn)學(xué)制度和自由申請入學(xué)制度，為學(xué)生的安置和流動設(shè)置通道。同時，教育部門要制訂相關(guān)制度，防止高校之間的不良競爭。

　　2．2 合理規(guī)劃，保持適度的辦學(xué)規(guī)模第一，面對已經(jīng)到來的適齡人口下降，目前高校要避免辦學(xué)規(guī)模的盲目擴大。前些年由于學(xué)齡人口高峰的到來，不少高校借機擴大規(guī)模，興辦分校，新建校區(qū)，但是人口高峰一過，這些將有可能成為負擔(dān)。目前適齡人口下降趨勢要求無論公辦高校還是民辦高校在制定發(fā)展規(guī)劃時都要以長遠眼光，考慮未來人口變動因素。