適齡人口是制定各級(jí)教育發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，高等教育發(fā)展必須與適齡人口變化保持動(dòng)態(tài)平衡。由于計(jì)劃生育基本國(guó)策、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們的傳統(tǒng)觀念不斷改變，我國(guó)人口出生率不斷下降，這直接導(dǎo)致了高等教育適齡人口的下降。21世紀(jì)教育研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2011)》指出，當(dāng)前我國(guó)學(xué)齡人口呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，未來(lái)l0年學(xué)齡人口規(guī)模將保持每年860萬(wàn)的平均降幅。大學(xué)適齡人口規(guī)模的下降趨勢(shì)在2011年開(kāi)始出現(xiàn)，并至少持續(xù)至2028年，其中2011～2015年間，大學(xué)適齡人口規(guī)模將保持每年的5．0％ 的下降速度? 。日本70年代“少子化”現(xiàn)象曾一度給該國(guó)高等教育帶來(lái)危機(jī)，而我國(guó)適齡人口下降也一度讓基礎(chǔ)教育手忙腳亂，這些現(xiàn)象提醒我們，要減少適齡人口下降對(duì)我國(guó)高等教育帶來(lái)不利影響，必須未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)。

　　1 適齡人口下降對(duì)高等教育的影響

　　1．1 適齡人口下降將影響高等教育的生源數(shù)量目前我國(guó)高等教育尚處于大眾化階段，社會(huì)對(duì)高等教育的需求尚未被滿(mǎn)足，所以適齡人口的減少暫時(shí)對(duì)高等教育生源的影響并不會(huì)很明顯，但是等到將來(lái)高等教育逐步進(jìn)入普及化階段后，高校擴(kuò)招潛力用盡，這時(shí)候的影響將會(huì)越來(lái)越大了。生源的下降直接導(dǎo)致高校之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，未來(lái)的生源大戰(zhàn)不僅僅在“985”、“211”重點(diǎn)院校之間展開(kāi)，更是在其他相同層次和不同層次的高校間上演。重點(diǎn)高校為爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源而戰(zhàn)，而其他院校則是為生存而戰(zhàn)。

　　一部分高校將淪為三流院校，招生計(jì)劃難以完成，為了生存不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至開(kāi)放入學(xué)，但最終難逃關(guān)門(mén)的命運(yùn)。其中主要依靠生源維系生存的民辦院校將首當(dāng)其沖，同時(shí)，專(zhuān)科層次的高職類(lèi)院校也將受到極大沖擊，而民辦院校和高職院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，其影響不容忽視。

　　1．2 適齡人口下降將影響高等教育的辦學(xué)效益一直以來(lái)高校持續(xù)擴(kuò)招，規(guī)模不斷擴(kuò)大，一旦學(xué)齡人口下降，生源減少，大部分高校將會(huì)出現(xiàn)教育資源相對(duì)過(guò)剩的情況，學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及教學(xué)和管理人員等都將會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩，有可能導(dǎo)致大量資源閑置和浪費(fèi)。其次，生源危機(jī)將進(jìn)一步觸發(fā)高校財(cái)務(wù)危機(jī)，因?yàn)楦咝Ｏ喈?dāng)一部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)自學(xué)費(fèi)，一旦生源減少，收入將大幅下降。另外，生源下降時(shí)，一些高校由于吸引力不夠，招生達(dá)不到一定數(shù)量，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也將降低辦學(xué)效益。

　　1．3 適齡人口下降將影響高等教育的教育結(jié)構(gòu)第一是對(duì)教育層次結(jié)構(gòu)影響。對(duì)本科層次影響相對(duì)較小，而對(duì)高職高專(zhuān)影響較大。當(dāng)年日本受“少子化”沖擊最大的是短期大學(xué)，筆耕文化推薦期刊，而4年制大學(xué)受到的影響相對(duì)較小，在1993年至2000年，日本短期大學(xué)新人學(xué)人數(shù)減少了44．5％ ，而4年制大學(xué)新人學(xué)人數(shù)反而增加了8．1％ 。合理的教育層次結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)對(duì)人才需求的層次機(jī)構(gòu)，教育層次結(jié)構(gòu)不合理將無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)各層次人才的需求。第二是對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。首先，對(duì)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)造成沖擊最大。在20世紀(jì)30年代的瑞典，以及在70年代的日本和80年代的美國(guó)，師范教育都曾因人口出生率的下降而受到影響 ，而我國(guó)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)同樣會(huì)因?yàn)榻處熜枨罅肯陆刀粩嗫s減。其次，由于高校之間生源競(jìng)爭(zhēng)加劇，將促使高校更加注重專(zhuān)業(yè)調(diào)整，那些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的專(zhuān)業(yè)將會(huì)不斷增加，而一些沒(méi)有吸引力的專(zhuān)業(yè)將會(huì)更快地被淘汰。第三是對(duì)辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)影響。生源危機(jī)直接導(dǎo)致民辦高校生存危機(jī)。民辦高校主要靠學(xué)費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)，對(duì)生源有著天生的依賴(lài)性，早期被豐富的生源撐大了的“胃口”這時(shí)反而變成了負(fù)擔(dān)。部分民辦高校將要逐步倒閉，公民辦高校之間的數(shù)量比將會(huì)發(fā)生變化。公民辦高校數(shù)量保持合適的比例，有利于形成高校之間良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，而且為社會(huì)節(jié)約大量教育資源，因此這種合適的比例不應(yīng)該受到破壞。

　　1．4 適齡人口下降將影響高等教育的隊(duì)伍建設(shè)首先在數(shù)量上產(chǎn)生影響。生源下降必然導(dǎo)致教職工相對(duì)過(guò)剩，多余的教職工安置問(wèn)題如果處理不好有可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。公辦高校作為事業(yè)單位，安置多余的在編人員更加有一定難度。同時(shí)，人員過(guò)剩必然要控制新教師的進(jìn)入，這將導(dǎo)致教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，年輕教師比例下降，老教師比例增加，年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)將影響隊(duì)伍的整體水平。而這一變化又將同時(shí)導(dǎo)致教師隊(duì)伍職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的變化，即高級(jí)職稱(chēng)比例增加。高級(jí)職稱(chēng)比例增加在帶來(lái)好處的同時(shí)，也可能對(duì)教學(xué)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，比如目前高校就存在教授不愿上課的現(xiàn)象。

　　1．5 適齡人口下降將影響高等教育的教育質(zhì)量第一，為吸收更多生源，高校將會(huì)降低入學(xué)門(mén)檻而導(dǎo)致生源質(zhì)量下降。第二，在高校“舍質(zhì)取量”的招生之下，學(xué)生不用努力也能上大學(xué)，導(dǎo)致中學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低，加劇了生源質(zhì)量的下降。第三，為了生源，有些高校會(huì)對(duì)在校學(xué)生百般呵護(hù)，遷就嬌寵， 助長(zhǎng)了不學(xué)之風(fēng)，影響學(xué)習(xí)風(fēng)氣，從而影響了教育質(zhì)量。

　　2 高等教育應(yīng)對(duì)適齡人口下降的措施

　　2．1 雙管齊下，政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合應(yīng)對(duì)適齡人口下降的不利影響，需要政府對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排。主要是通過(guò)行政手段對(duì)高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整。

　　同時(shí)，應(yīng)對(duì)適齡人口下降還必須建立高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使政府統(tǒng)籌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立要求加快推進(jìn)和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大自主招生權(quán)，靈活變通招生入學(xué)程序。

　　要構(gòu)建面向市場(chǎng)的民辦教育與公辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。作為配套措施，還應(yīng)當(dāng)探索建立高校自由轉(zhuǎn)學(xué)制度和自由申請(qǐng)入學(xué)制度，為學(xué)生的安置和流動(dòng)設(shè)置通道。同時(shí)，教育部門(mén)要制訂相關(guān)制度，防止高校之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。

　　2．2 合理規(guī)劃，保持適度的辦學(xué)規(guī)模第一，面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的適齡人口下降，目前高校要避免辦學(xué)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。前些年由于學(xué)齡人口高峰的到來(lái)，不少高校借機(jī)擴(kuò)大規(guī)模，興辦分校，新建校區(qū)，但是人口高峰一過(guò)，這些將有可能成為負(fù)擔(dān)。目前適齡人口下降趨勢(shì)要求無(wú)論公辦高校還是民辦高校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)都要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，考慮未來(lái)人口變動(dòng)因素。