一、現(xiàn)代大學(xué)制度研究的緣起現(xiàn)代大學(xué)制度在中國(guó)是“舶來品”，迄今也有一百多年的歷史。新中國(guó)大學(xué)制度的探索和實(shí)踐，是建立在早期回國(guó)留學(xué)生引進(jìn)而來的西方國(guó)家的大學(xué)制度和大學(xué)理念、高等教育的“蘇聯(lián)模式”、中國(guó)共產(chǎn)黨教育理念的高等教育模式這三種大學(xué)制度模式的基礎(chǔ)上的。“現(xiàn)代大學(xué)制度”從學(xué)者討論和實(shí)踐訴求走向國(guó)家政策文本，第一次在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式出現(xiàn)，系統(tǒng)闡述了“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，明確提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。

　　現(xiàn)代大學(xué)制度是相對(duì)于傳統(tǒng)大學(xué)制度而言的，是一系列的制度安排。之所以研究現(xiàn)代大學(xué)制度問題：一是伴隨著現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化以及新的教育發(fā)展階段對(duì)當(dāng)前大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系問題、大學(xué)內(nèi)部管理問題、大學(xué)自身發(fā)展提出了新的要求，主張對(duì)現(xiàn)實(shí)大學(xué)制度進(jìn)行健全和完善；二是學(xué)術(shù)自由、民主管理、社會(huì)參與、依法辦學(xué)成為現(xiàn)代大學(xué)制度的主要特征，現(xiàn)代大學(xué)制度的系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持以此為出發(fā)點(diǎn)；三是在工作實(shí)踐中遇到大量關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的問題，迫切需要從學(xué)理和實(shí)踐層面給予改進(jìn)研究。

　　二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是高等教育改革的重要內(nèi)容

　　(一)現(xiàn)代大學(xué)制度符合大學(xué)的基本特性大學(xué)特殊的組織特性和實(shí)踐邏輯凸顯了現(xiàn)代大學(xué)制度的復(fù)雜性。大學(xué)組織的基本特征是一個(gè)圍繞學(xué)科、專業(yè)和行政單位組成的相互交織的統(tǒng)一體，大學(xué)組織成員之間、各子系統(tǒng)之間是一個(gè)松散的聯(lián)合關(guān)系�，F(xiàn)代大學(xué)由行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力形成了二元化結(jié)構(gòu)。大學(xué)的學(xué)術(shù)層次越高，二元化的特征越明顯 J。教學(xué)、科研、傳承、服務(wù)構(gòu)成了大學(xué)的基本職能。因此，大學(xué)制度具有自身的特點(diǎn)，制度建設(shè)是大學(xué)組織賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于保障大學(xué)基本活動(dòng)正常運(yùn)行、高質(zhì)量地完成大學(xué)的基本職能意義重大。追求學(xué)術(shù)創(chuàng)新成為現(xiàn)代大學(xué)的基本目標(biāo)之一。但是，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的組織構(gòu)架和管理機(jī)制的科層管制特征比較明顯，對(duì)大學(xué)行為的質(zhì)量和效果難免產(chǎn)生負(fù)面影響。在這樣的話語(yǔ)背景下，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)符合大學(xué)的特性，并與大學(xué)質(zhì)量緊密結(jié)合起來。

　　(二)現(xiàn)代大學(xué)制度平衡不同群體和利益的需求大學(xué)中有學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、學(xué)科專業(yè)、黨團(tuán)組織、行政系統(tǒng)、后勤產(chǎn)業(yè)、學(xué)生組織等不同身份的群體，表現(xiàn)出不同的文化差異和行為邏輯，在制度上需要有特殊的組織意識(shí)和身份自覺。例如，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)精英統(tǒng)治，不同學(xué)科遵循學(xué)科邏輯，行政系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)行政任命，后勤產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)企業(yè)制度，學(xué)生組織強(qiáng)調(diào)自主群體。不同邏輯下的大學(xué)呈現(xiàn)不同的制度安排。

　　大學(xué)的特色體現(xiàn)為凸顯某一種或幾種制度邏輯。另外，大學(xué)在制度制定、制度執(zhí)行、制度評(píng)估、制度反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)特別重視充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取教師、學(xué)生、管理人員等不同組織群體的意見，平衡不同利益需求，克服行政化傾向，讓制度建設(shè)服務(wù)于學(xué)校的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)現(xiàn)代大學(xué)制度彰顯了現(xiàn)代大學(xué)理念理念是制度建設(shè)的先導(dǎo)，制度是理念的載體和表現(xiàn)形式。大學(xué)理念是與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展變化的，蘊(yùn)含了對(duì)“大學(xué)應(yīng)該是什么樣子”的理性判斷和“大學(xué)應(yīng)該做什么”的價(jià)值取向。大學(xué)的辦學(xué)理念充分體現(xiàn)了大學(xué)的價(jià)值定位，不同大學(xué)的價(jià)值選擇影響了大學(xué)的辦學(xué)理念。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，本質(zhì)上是通過一系列的制度安排來進(jìn)行價(jià)值選擇和理念識(shí)別；而辦學(xué)理念往往通過一定的制度安排來體現(xiàn)_4 J。因此，不能脫離現(xiàn)代大學(xué)理念來談現(xiàn)代大學(xué)制度問題�，F(xiàn)代大學(xué)的經(jīng)典理念有很多，如德國(guó)洪堡提倡的“學(xué)術(shù)自由”、“教學(xué)自由”、“學(xué)習(xí)自由”、教學(xué)與科研相結(jié)合；如美國(guó)赫欽斯的通識(shí)教育理念。如何用現(xiàn)代大學(xué)理念引領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代大學(xué)各項(xiàng)制度如何彰顯現(xiàn)代大學(xué)理念，需要我們很好地研究和設(shè)計(jì)。

　　(四)制度創(chuàng)新推動(dòng)了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)審視大學(xué)發(fā)展模式不斷更替的深層次原因，在于制度創(chuàng)新促成了世界大學(xué)中心的轉(zhuǎn)移。大學(xué)為了解決在發(fā)展過程中遇到的問題，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度建構(gòu)，用一種更優(yōu)化的制度設(shè)計(jì)替代原有的制度體系�，F(xiàn)代大學(xué)制度變遷的歷史表明，大學(xué)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是大學(xué)精神的特色建構(gòu)，逐步形成體現(xiàn)時(shí)代精神的制度結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，既要符合大學(xué)自身發(fā)展的邏輯和規(guī)律，也要適應(yīng)外部環(huán)境的要求。創(chuàng)建世界一流大學(xué)、大力發(fā)展民辦教育，為現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。隨著高等教育步人大眾化階段，規(guī)模擴(kuò)張帶來的質(zhì)量問題、大學(xué)生就業(yè)問題、大眾化管理模式問題、問責(zé)制如何完善等問題亟待進(jìn)行制度層面的改革和創(chuàng)新，需要落實(shí)到體制、機(jī)制和具體程序上。

　　三、現(xiàn)代大學(xué)制度的改進(jìn)方向

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系現(xiàn)代大學(xué)作為開放的系統(tǒng)組織，要主動(dòng)在政府、大學(xué)、社會(huì)之間尋找合適的平衡點(diǎn)。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要改變政府包辦和學(xué)校內(nèi)部自我決策的傳統(tǒng)方式，推動(dòng)大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成利益相關(guān)方共同討論和決定大學(xué)發(fā)展的良好治理模式 。

　　1．加強(qiáng)和改善政府對(duì)大學(xué)宏觀管理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，政府過分干預(yù)的弊病表現(xiàn)在管辦不分、角色錯(cuò)位缺位、無法激發(fā)大學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，總是會(huì)遇到“管”與“放”之間的矛盾，大學(xué)在依法實(shí)行自主管理、面向社會(huì)自主辦學(xué)方面困難重重。因此，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，通過法律和制度明確規(guī)定政府和大學(xué)的權(quán)力范圍和責(zé)任，強(qiáng)化政府宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，突出政府的服務(wù)意識(shí)，政府與大學(xué)建立起平等、合作的關(guān)系。

　　2．明確大學(xué)的法人制度，建立起順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、符合學(xué)校特點(diǎn)和辦學(xué)實(shí)際的人才培養(yǎng)體制、教育管理體制。從大學(xué)的角度來說，總是會(huì)遭遇到“自主”和“依附”之間的困惑。從西方大學(xué)精神里孕育的現(xiàn)代大學(xué)制度“大學(xué)自主”的維度，在當(dāng)前中國(guó)大學(xué)改革和發(fā)展中面臨著制度創(chuàng)新的新要求。高校法人制度的確立和完善，可以理解為政府轉(zhuǎn)變職能與高校改革創(chuàng)新的契合點(diǎn)，理順了政府與高校的法律關(guān)系，調(diào)動(dòng)了高校的積極性，推進(jìn)了依法治校的進(jìn)程。另外，制度創(chuàng)新要結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和發(fā)展需求，在人才培養(yǎng)制度、教師聘任制度、教學(xué)評(píng)價(jià)制度、科學(xué)研究制度、民主決策制度等方面進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，形成一個(gè)完善的閉合體系，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的良性發(fā)展。