本文關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下高技能人才培養(yǎng)的對策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2014.02.021

中國高教研究

20082014年第112022期

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下

高技能人才培養(yǎng)的對策研究*

盧志米

摘

要：當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時(shí)期，需要大批高技能人才作為支撐。高等職

業(yè)院校作為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量，其培養(yǎng)的高技能人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，呈現(xiàn)出數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高等問題�；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與高技能人才耦合發(fā)展的規(guī)律，從整合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教共融、深化校企合作、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高師資質(zhì)量、提高辦學(xué)國際化水平和優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境等角度出發(fā)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與高技能人才培養(yǎng)耦合發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；高技能人才；高等職業(yè)教育；對策

2012年，中國人均GDP達(dá)到6100美元，根據(jù)該指標(biāo)我國已經(jīng)處于錢納里（HollisB.Chenery）模型的

工業(yè)化后期階段。在這個(gè)階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，增長過多依賴物質(zhì)資源投入、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴環(huán)境消耗的問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大等問題開始凸顯出來；同時(shí)，伴隨劉易斯拐點(diǎn)的到來，“人口紅利”逐漸消失，產(chǎn)業(yè)工人工資持續(xù)上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨新的技術(shù)選擇和區(qū)位調(diào)整；當(dāng)前，我國還面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨挑戰(zhàn)。解決這些問題的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變原有的增長機(jī)制和發(fā)展模式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠提高質(zhì)量和效益上來，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高及管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“以電子和數(shù)控等高新技術(shù)為主體的階段，繼而進(jìn)入以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到了高技能人才短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”［1］。

高等職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2011年，全國獨(dú)立設(shè)置高等職業(yè)院校1276所，占普通高等學(xué)�？倲�(shù)的

高等職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才具有“基礎(chǔ)性、系統(tǒng)化、規(guī)模化特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校的優(yōu)勢與資源，是盡快滿足現(xiàn)階段對技能型人才大量需求的有效途徑”［3］。因此，高職院校亟待深化內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與高技能人才內(nèi)涵與耦合規(guī)律研究

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定的標(biāo)準(zhǔn)，高技能人才是指“在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題，一般應(yīng)具有高超的動(dòng)手能力、突出的創(chuàng)造能力和極強(qiáng)的適應(yīng)能力的人員”。綜合已有研究成果，筆者認(rèn)為高技能人才是指“經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識，并具有創(chuàng)造性和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者，內(nèi)容上必須充分涵蓋‘知、技、意’三個(gè)方面”［4］。

根據(jù)配第-克拉克的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)定律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)質(zhì)上是三個(gè)比例的提升：一是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)增加值比重上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重下降；二是在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重上升，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向物質(zhì)設(shè)計(jì)、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；三是在各類資本密集型產(chǎn)業(yè)中，資本有機(jī)構(gòu)成提高，物質(zhì)資本和技術(shù)工

60%，招生數(shù)為325萬人，占普通高校招生總數(shù)的47.7%，“高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)高等教育的半壁江

山，成為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量”［2］。同時(shí)，

——以臺州為例”（項(xiàng)目編號：2012C35029）*本文系浙江省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下高技能人才開發(fā)模式研究—的部分成果

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人的使用增加，簡單勞動(dòng)的使用量相應(yīng)減少�！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)具有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是互為輸入輸出的子系統(tǒng)，整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果�！保�5］從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對人才的需求將會(huì)集中在中高端制造業(yè)生產(chǎn)、管理等一線的技術(shù)工人，第三產(chǎn)業(yè)的高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用人才，以及能將知識成果轉(zhuǎn)化為工程、生產(chǎn)第一線應(yīng)用實(shí)踐，并能進(jìn)行技術(shù)、工藝和生產(chǎn)組織創(chuàng)新的高技能應(yīng)用型人才。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在由勞動(dòng)密集型、物質(zhì)資本密集型向技術(shù)密集型，進(jìn)而向知識密集型演進(jìn)升級的過程中，人力資本只有相應(yīng)地升級才不會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的升級；另一方面，人力資本結(jié)構(gòu)的升級也意味著勞動(dòng)要素成本的上升，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，兩方面共同耦合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人力資本的螺旋式升級。

二、高職院校培養(yǎng)高技能人才現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國高職院校的高技能人才培養(yǎng)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，無論是人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求尚有較大差距。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.高技能人才總量嚴(yán)重不足。根據(jù)發(fā)達(dá)國家提供的經(jīng)驗(yàn)，“在高等教育毛入學(xué)率為5%的階段，高校主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才；毛入學(xué)率達(dá)到15%的階段，培養(yǎng)人才以學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型并重；而當(dāng)毛入學(xué)率達(dá)到

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平均水平的60%，僅為美國的15%；我國企業(yè)產(chǎn)品的平均合格率只有70%，每年因不良產(chǎn)品造成的損失接近2000億元。這些與我國高技能人才短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)工藝不過關(guān)有著密切的關(guān)系。

3．高技能人才結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的研究報(bào)告，2011年以來，高

級工、技師、高級技師一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)。以

2013年第三季度為例，高級工、技師、高級技師崗位空缺與求職人數(shù)的比例分別為2.38、2.86和2.37［8］。即使在制造業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省，2012年全省高技能人才也僅占技能人才的16.4%，初級工占61%，中級工占22.6%，呈金字塔結(jié)構(gòu)，越是高端的人才比重越小，而在高技能人才中，高級技師僅為9.2%［9］。反觀發(fā)達(dá)國家，初級、中級和高技能人才的比例一般為15∶50∶35［10］，表現(xiàn)為“中間大、兩頭小”的橄欖型結(jié)構(gòu)。

從高技能人才的產(chǎn)業(yè)分布看，表現(xiàn)為“新興產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)工種較少、傳統(tǒng)類較多和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)類較少、制造類較多兩少兩多”的特點(diǎn)”［11］，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。根據(jù)2012年江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳的一項(xiàng)人才調(diào)查，高技能人才主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，如生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等行業(yè)高技能人才的短缺問題非常嚴(yán)重；從企業(yè)分布看，高技能人才主要集中在大中型企業(yè)，小型企業(yè)高技能人才占比不到15%［12］。

隨著從“中國制造”向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，也需要一線的高素質(zhì)技能型人才�！皼]有高素質(zhì)勞動(dòng)者構(gòu)成的職工隊(duì)伍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不可能提高。”［13］高技能人才不足必將掣肘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整和升級，阻礙目前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重任，不利于跨過“中等收入陷阱”，影響國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高技能人才對策建議走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型迫切需要大量技術(shù)精湛的高技能人才�；趯Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與高技能人才培養(yǎng)耦合規(guī)律的研究，筆者提出以下5點(diǎn)建議。

30%以上的時(shí)候，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)比重將超過

其他類型的人才。然而，當(dāng)前我國人才市場的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，學(xué)術(shù)型和管理類人才供大于求，技術(shù)技能型人才卻嚴(yán)重短缺”［6］。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，全國技能勞動(dòng)者總量約

1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例達(dá)24.7%，而發(fā)達(dá)國家高技能人才比例大約為35%；根據(jù)我國《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》的目標(biāo)，到2020年，全國技能勞動(dòng)者總量將達(dá)到1.4億，高技能人才為3900萬人。即使實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃中的目標(biāo)，高技能人才也僅占全部勞動(dòng)者的28%，與發(fā)達(dá)國家相比尚有不

小的差距。

1.充分整合社會(huì)資源，積極推進(jìn)產(chǎn)教共融。近年

來，國家不斷加大對高等職業(yè)教育的投入，但仍然趕不上發(fā)展的需要。根據(jù)《2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比重自2010年超過學(xué)雜費(fèi)后，2012年上升到54%，但與普通本科教育相比，各地政府對高職教育經(jīng)費(fèi)投入明顯偏低。從全國水平看，地方普通高職高專的生均公

2.高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。目前，“我國工人

人均勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，僅為美國和日本的1/23、德國的1/18”［7］；當(dāng)前，我國每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值不僅與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)，甚至低于世界平均水平。2010年我國每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值為10378美元，為世界

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共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出只有普通本科學(xué)校的56%。高技能人才的培養(yǎng)需要大批高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)設(shè)備等硬件設(shè)施作為支撐，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)裝備淘汰和更新速度也隨之加快。相應(yīng)地，高等職業(yè)院校投入的軟硬件設(shè)施經(jīng)過3-5年的發(fā)展就跟不上市場的需求，需要定期地進(jìn)行更新改造，這就給職業(yè)院校帶來較大的資金壓力。目前高職院�；I資渠道單一，主要依賴政府財(cái)政和學(xué)費(fèi)收入，多元化籌資能力較弱，利用社會(huì)資金的比重不高，阻礙了設(shè)備的更新和升級換代，一定程度影響了學(xué)生的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，從根本上影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

政府對高職教育的財(cái)政支持需要通過立法的形式，建立政府財(cái)政支持高等職業(yè)教育的約束性指標(biāo)，如每年投向高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比重必須達(dá)到規(guī)定門檻值，提高政府撥款比例，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。從財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)擴(kuò)大普惠式資金的投入，適當(dāng)壓縮競爭性資金比例；財(cái)政資金重點(diǎn)向師資隊(duì)伍建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、校企合作傾斜，撬動(dòng)高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要素，提高資金使用效率和高技能人才開發(fā)效果。高職院校面向市場，通過各種融資機(jī)制，盤活學(xué)�，F(xiàn)有資源，通過股份制、合作制等多種渠道，共建“校中廠、廠中�！�，共享共用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)校企互動(dòng)、雙向介入；與企業(yè)合作成立實(shí)體性的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，開拓產(chǎn)教共融的互惠平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)院人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)整合。

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設(shè)計(jì)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式，把“雙主體辦學(xué)”落到實(shí)處。學(xué)校和企業(yè)作為育人共同主體承擔(dān)教學(xué)和生產(chǎn)雙重職能，實(shí)現(xiàn)知識鏈、教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的“四鏈融合”［14］。與當(dāng)?shù)孛蠊步ń虒W(xué)實(shí)體，將行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)要素全方位融入校園文化，促進(jìn)知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；共建組織機(jī)構(gòu)、共建專業(yè)、共建基于工作過程的課程體系、共建雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、共建校外頂崗實(shí)習(xí)平臺、共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)；教學(xué)人員與生產(chǎn)人員交叉任職，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)目標(biāo)生產(chǎn)目標(biāo)、教學(xué)過程生產(chǎn)過程、教學(xué)人員生產(chǎn)人員、教學(xué)管理生產(chǎn)管理、教學(xué)效果與生產(chǎn)效果”［15］的全方位對接。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，賦予高職院校自主權(quán)。社會(huì)發(fā)

展和市場需求瞬息萬變，高等職業(yè)教育也要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級而“走”，適應(yīng)市場需求變化而“變”，職業(yè)教育發(fā)展更要引領(lǐng)市場。因此，要改革目前的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理體制，減少束縛在高職院校上的體制機(jī)制羈絆，給予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)和管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)“管辦評分離”，使高職院校能夠面向一線市場，最大限度減少?zèng)Q策環(huán)節(jié)，簡化決策流程、縮短決策時(shí)間，使院校與市場無縫銜接，從而提高決策效率。

高職院校要把建立和完善相關(guān)制度放在首要的位置。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的原則，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，同時(shí)要有可操作化的科學(xué)方案，既要“頂天”又要“立地”。落實(shí)教師招考、職務(wù)職稱評聘自主權(quán)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)人員的自主分流，真正將具備生產(chǎn)、建設(shè)、管理一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專家充實(shí)進(jìn)專職教師隊(duì)伍，形成學(xué)校依法自主辦學(xué)的格局；在資金支持方面，在不減少財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的情況下，增加一般性的財(cái)政投入，提高資金使用的自主權(quán)和支配權(quán)，提高資金使用效率；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，能自主設(shè)置專業(yè)和決定招生計(jì)劃，建立專業(yè)的退出和調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制；探索與普通高校本科分離的高職入學(xué)考試，重點(diǎn)探索“知識+技能”的考試評價(jià)辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。

2.深化校企合作，積極推進(jìn)跨界教學(xué)組織建設(shè)。

持續(xù)深化“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)積極參與高等職業(yè)教育，把《教育規(guī)劃綱要》作為實(shí)施高等職業(yè)教育治理的關(guān)鍵。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最基礎(chǔ)、最典型、最活躍的組織單元，支配著廣泛的社會(huì)資源。高職院校要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，主動(dòng)融入社會(huì)，做到長袖善舞，積極整合和配置各類資源；按照“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”原則，通過多維的組合建立穩(wěn)定的校企合作機(jī)制；通過搭建平臺和框架，實(shí)現(xiàn)資源和信息的雙向“對流”，共同推動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提升；應(yīng)遵循“實(shí)質(zhì)性、實(shí)效性、永續(xù)性”的發(fā)展理念，完善“開放型經(jīng)濟(jì)”背景下的學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，深度探索校企合作的新模式。

走具有“開放型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的特色之路，以學(xué)院同行業(yè)企業(yè)共同制定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案為“綱”，系統(tǒng)

4.提高高職教師專業(yè)化水平，打造高質(zhì)量師資

團(tuán)隊(duì)。要培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才，關(guān)鍵還得有一大批高質(zhì)量的專業(yè)師資隊(duì)伍。高職教師必須是既具備師范理論，同時(shí)又具有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，是“理論實(shí)踐一體化”的某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的行家里手。以德國的應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)為例，教師上崗必須符合兩個(gè)基本條

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20082014年第021212期

件：一是教師多數(shù)應(yīng)獲得博士學(xué)歷；二是必須有5年以上從事本專業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)歷（外語教師除外）。當(dāng)前，我國高職院校的專任教師接受的仍然是傳統(tǒng)的學(xué)科教育，畢業(yè)后直接走向教學(xué)崗位，缺乏系統(tǒng)的師范理論學(xué)習(xí)，更缺乏企業(yè)一線工作的豐富經(jīng)歷；教師學(xué)歷層次不高，博士比例非常低。教師自身專業(yè)技能的匱乏，極大地影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

基于目前我國高校人事制度的特點(diǎn)和高職院校的實(shí)際情況，從增量和存量方面實(shí)現(xiàn)“雙管齊下”：增量是指在引進(jìn)新教師時(shí)，逐步與國際接軌，將學(xué)歷層次提升到博士研究生，凸顯高等職業(yè)教育“高”的屬性；同時(shí)將職業(yè)能力和專業(yè)崗位能力納入考核指標(biāo)，加大從企業(yè)直接引進(jìn)人才的力度，完善企業(yè)與高校專業(yè)技術(shù)職稱銜接的配套工作；存量是指教師以“訪問工程師身份”通過頂崗實(shí)踐、下企業(yè)實(shí)習(xí)等途徑，增加對工作崗位的認(rèn)知、積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)范學(xué)院內(nèi)部人事管理分配制度，激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。短期可通過與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)學(xué)院共建高等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)教師綜合專業(yè)能力。從長期看，應(yīng)借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高高職院校教師準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建具有中國特色的高職教師自主培養(yǎng)體系和任職標(biāo)準(zhǔn)。

中國高教研究

蹤；三是將國際高等職業(yè)教育的管理和教師資源引入本土職業(yè)院校，借助外部力量對管理和教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行改造提升。

6.構(gòu)建公共培訓(xùn)體系，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)功能，從制度上做好支持高技能人才的頂層設(shè)計(jì)。一方面，通過政府的引導(dǎo)宣傳，樹立新的使用高技能人才的社會(huì)主流價(jià)值觀，扭轉(zhuǎn)“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念，通過樹立模范、典型宣傳，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍，使高技能人才在社會(huì)上有地位、在事業(yè)上有前途、在發(fā)展中有作為；另一方面，為高技能人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，增加對高技能人才的政策扶助和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。如提高高技能人才的政治待遇，將高技能人才納入政府特殊津貼行列，在進(jìn)城落戶方面提供便利，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和區(qū)域功能定位，安排一定預(yù)算資金用于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、高技能人才的培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息和技能競賽，由政府出資對首席技師、技術(shù)能手給予獎(jiǎng)勵(lì)，柔性延長高技能人才的退休年齡，全方位關(guān)心高技能人才的成長和發(fā)展；將高技能人才的配置納入企業(yè)評選高新技術(shù)企業(yè)、參加重大項(xiàng)目招投標(biāo)、申報(bào)資質(zhì)評估的范圍，鼓勵(lì)企業(yè)留住高技能人才。地方政府應(yīng)通過“三到位”舉措大力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)：一是投入保障到位。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的高技能人才投入機(jī)制，設(shè)立高技能人才專項(xiàng)基金，為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供資金保障；二是崗位激勵(lì)到位。通過技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等形式，給予高技能人才高報(bào)酬、高獎(jiǎng)勵(lì)；三是基地建設(shè)到位。建成以職業(yè)院校、技工院校為重點(diǎn)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多渠道培養(yǎng)平臺。

在企業(yè)層面，設(shè)立一定比例的高技能人才培養(yǎng)基金，通過政策優(yōu)惠和傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與高技能人才的開發(fā)，將企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本在稅前予以扣除；通過技術(shù)入股、股票期權(quán)等崗位激勵(lì)措施，給予高技能人才高報(bào)酬、高獎(jiǎng)勵(lì)，讓高技能人才在帶薪學(xué)習(xí)、休假、培訓(xùn)、出國進(jìn)修等方面享受優(yōu)惠；通過行業(yè)協(xié)會(huì)整合資源，組建公共培訓(xùn)服務(wù)體系，建立高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，開展行業(yè)通用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定；企業(yè)技術(shù)專家和院校專任教師兼職技術(shù)培訓(xùn)，由企業(yè)出資購買技能人才的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，一方面為企業(yè)節(jié)省成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；另一方面院校的專任教師通過培訓(xùn)，加強(qiáng)與協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通交流，不斷更新理論知識，強(qiáng)化職業(yè)技能。（盧志米，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、副研究員，浙江臺州318000）

5.拓展和深化中外合作，提高辦學(xué)國際化水平。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”［16］。當(dāng)今時(shí)代，高等教育國際化趨勢穩(wěn)步發(fā)展，教育資源在全球范圍內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)和配置。發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育發(fā)展歷史較久，形成了一套穩(wěn)定和成熟的教育模式，國內(nèi)高等職業(yè)院校要確立國際化的視野，不斷拓展和深化與發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的合作內(nèi)容和合作水平，進(jìn)而提高高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

加強(qiáng)與國際高等職業(yè)教育的合作，要抓住幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。一是吸收發(fā)達(dá)國家高職院校先進(jìn)的辦學(xué)理念，將國際通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)過程，主要包括學(xué)校管理者的產(chǎn)生和遴選，教學(xué)、管理部門的設(shè)置和運(yùn)行，，教學(xué)部門和管理部門的互動(dòng)機(jī)制，后臺管理和輔助系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)等；二是借助國際化的力量打造高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，選送優(yōu)秀教師到國外高職院校，長期和全程參與對方的教學(xué)教研組織，系統(tǒng)掌握教學(xué)的準(zhǔn)備和執(zhí)行、教學(xué)手段的應(yīng)用、教學(xué)效果的考核和評價(jià)，并利用視頻等遠(yuǎn)程教育手段進(jìn)行持續(xù)追

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  本文關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下高技能人才培養(yǎng)的對策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。