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歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架分析

歐盟把提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量作為增強職業(yè)教育競爭力和吸引力的重要舉措。歐洲委員會于2008年3月向歐洲議會和理事會提交了有關(guān)建立歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training)的建議。該建議經(jīng)各成員國討論和投票表決，于2008年12月形成修訂版，并在2009年初正式被歐洲議會采納。[1]該框架不僅有利于提高并監(jiān)控各成員國的職業(yè)教育與培訓質(zhì)量，還有利于提高各成員國職業(yè)教育與培訓體系的透明度和信任度，對于實現(xiàn)歐洲職業(yè)教育一體化和實施歐盟范圍內(nèi)無國界的終身學習戰(zhàn)略具有重要意義。[2]

一、職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架產(chǎn)生背景

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架建立在歐洲職業(yè)教育與培訓共同質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)上，為各成員國進一步制定共同的質(zhì)量原則、參考標準和指標奠定了基礎(chǔ)。歐盟制定歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架主要基于以下兩方面的考慮。

(一)提升職業(yè)教育的競爭力

2002年11月，歐洲委員會在丹麥首都哥本哈根召開關(guān)于加強歐盟職業(yè)教育與培訓合作的會議，會上制定的《哥本哈根宣言》標志著歐洲職業(yè)教育一體化正式啟動。而提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量是促進各成員國職業(yè)教育與培訓發(fā)展和合作的關(guān)鍵。職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的高低，直接影響到各成員國勞動力的整體素質(zhì)，影響到各成員國之間的相互信任程度和勞動力的流動。因此，在過去的幾年里，歐盟各國職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量問題普遍受到關(guān)注。提高各成員國職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量是歐洲統(tǒng)一勞動力市場、實現(xiàn)完全一體化的基礎(chǔ)。此外，為了使歐盟職業(yè)教育與培訓更好地應對國際化的挑戰(zhàn)，歐盟重視各成員國職業(yè)教育與培訓的合作，重視提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量，進而提升職業(yè)教育與培訓的整體競爭力。由于各成員國職業(yè)教育與培訓的模式以及質(zhì)量保證體系千差萬別，歐盟需要建立一個職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的參照標準，以提高各成員國職業(yè)教育與培訓體系的兼容性和競爭力。

(二)增強職業(yè)教育的吸引力

迅速變化著的社會對職業(yè)教育提出了新的要求。2002年6月，以"新世紀的教育"為主題的第六屆歐盟教育部長會議發(fā)表聯(lián)合公報，強調(diào)歐盟各成員國要深化教育領(lǐng)域的交流與合作，共同致力于"知識歐洲"(Europe Knowledge)的建立。知識社會的主要特點是知識和技術(shù)的更新速度快、周期短，學生在學校學到的知識和技能已不能終身享用。因此，職業(yè)教育與培訓也應貫穿于人的一生，滿足人和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。如何吸引更多的社會成員特別是青年人接受職業(yè)教育與培訓已成為歐盟國家面臨的現(xiàn)實問題。2007年的調(diào)查顯示：歐盟國家青年失業(yè)率高達15.5%，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。2007年仍有14.8%的青年在初中畢業(yè)后就離開學校，結(jié)束學習生涯。[3]職業(yè)教育與培訓在解決青年就業(yè)問題、促進社會平等和增強社會凝聚力等方面至關(guān)重要，因而歐盟重視通過提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量來增強職業(yè)教育與培訓的吸引力，解決青年失業(yè)率居高不下、青年教育水平和學習積極性低的問題。

二、職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架的架構(gòu)

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架是歐盟各成員國根據(jù)各自經(jīng)驗，在自愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)商形成的。它采用一種合理的方式對職業(yè)教育與培訓的實施過程進行內(nèi)外監(jiān)控與評價，確保職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量不斷提高。歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架由質(zhì)量保證和改進過程、監(jiān)控過程及測量工具三個部分構(gòu)成。

(一)質(zhì)量保證和改進過程

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架把職業(yè)教育與培訓的整個過程分為計劃、實施、評價和檢查四個相互聯(lián)系的階段，并規(guī)定每個階段的統(tǒng)一要求，從整體上把握職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量。該框架充分考慮和尊重各成員國職業(yè)教育與培訓的多樣性，還確保其能適用于每個成員國的職業(yè)教育與培訓體系以及職業(yè)教育與培訓的提供者。

計劃主要是制定職業(yè)教育與培訓的目標。各成員國通過建立一定程序掌握培訓需求，制定與歐洲目標相聯(lián)系的中長期目標，確定個人能力的認證標準，確保相關(guān)信息的暢通，提高質(zhì)量狀況的透明度。在制定職業(yè)教育與培訓目標的過程中，歐盟注意吸收各利益相關(guān)者參與。同時，歐盟要求職業(yè)教育與培訓的提供者明確在質(zhì)量管理方面的職責，加強與其他提供者之間的合作，并與利益相關(guān)者一起分析當?shù)芈殬I(yè)教育與培訓需求，制定地方性目標且與歐盟和國家層面所制定的職業(yè)教育與培訓目標相適應。

實施主要是制定職業(yè)教育與培訓過程中各成員國應遵循的詳細原則并付諸實施。各級社會合作者、教育提供者及其他利益相關(guān)者在充分考慮實施方法、所需資源的基礎(chǔ)上合作制定職業(yè)教育與培訓的實施方案、實施標準和指導方針。職業(yè)教育與培訓的提供者一方面負責詳細描述實施過程，確保職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的透明性;另一方面加強與利益相關(guān)者以及其他職業(yè)教育與培訓提供者之間的合作，合理配置和利用資源。

評價指通過定期的測量對職業(yè)教育與培訓的實施過程和結(jié)果進行評價。該框架規(guī)定內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合，不僅應及時進行自我評價，還應接受利益相關(guān)者的外部評價。國家或地區(qū)根據(jù)部門的需要制定保證質(zhì)量的標準和程序，采用早期預警系統(tǒng)和績效指標，通過調(diào)查問卷等方式收集相關(guān)數(shù)據(jù)、衡量成效并診斷需改善的方面。職業(yè)教育與培訓的提供者定期對實施過程和結(jié)果以及學習者的學業(yè)成績和滿意度進行評估。職業(yè)教育與培訓的提供者還要采取有效機制，鼓勵內(nèi)部和外部利益相關(guān)者如管理者、教師、學生、家長、雇主、社會合作者等參與評估和審查。

檢查指在整合內(nèi)部和外部評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，處理反饋信息并改進職業(yè)教育與培訓。政府相關(guān)部門對各級職業(yè)教育與培訓進行定期檢查，并制定出更改計劃，使其得到相應調(diào)整。職業(yè)教育與培訓的提供者收集有關(guān)學習者和教師對個人學習、教學環(huán)境的反饋意見，在與利益相關(guān)者討論評價結(jié)果后制定合理的改進計劃，并把最后的檢查結(jié)果公之于眾。

(二)監(jiān)控過程

監(jiān)控過程由內(nèi)部評價機制和外部監(jiān)控機制組成，主要用于鑒定職業(yè)教育與培訓體系的效率以及需要改進之處。由于職業(yè)教育與培訓的提供者需要對利益相關(guān)者的需求作出及時而恰當?shù)幕貞蚨晕以u價是一種重要的內(nèi)部質(zhì)量保證機制。它有助于職業(yè)教育與培訓提供者更好地分析挑戰(zhàn)并獲得充分的反饋信息，還有利于提供有效的教育和培訓，，優(yōu)化資源配置。但自我評價是一個主觀的自省過程，容易存在偏見，因此需要一個國家級、地區(qū)級或部門級獨立的第三方進行定期的外部監(jiān)控。外部監(jiān)控不僅包括嚴格的管理和審核措施，還包括同一層級間的互評。內(nèi)部評價和外部監(jiān)控的結(jié)合有利于保證職業(yè)教育與培訓評價結(jié)果的可靠性、合法性和認可度。從評價和監(jiān)督的角度看這是一個自上而下的過程，從而有利于從整體上保證職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量。[4]

(三)測量工具

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架根據(jù)各成員國的實際情況，綜合選定了一套能測量與評估職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的統(tǒng)一工具，即質(zhì)量指標。這套測量工具關(guān)注職業(yè)教育與培訓與終身學習、勞動力市場、就業(yè)、經(jīng)濟之間的關(guān)系，提供有關(guān)政策目標是否實現(xiàn)、是否需要進一步改進等方面的證據(jù)。這套測量工具包括十個相互銜接并反映職業(yè)教育與培訓在計劃、實施、評價和檢查這四個階段質(zhì)量的具體指標。

計劃階段有兩個質(zhì)量指標。指標一是國內(nèi)法定的職業(yè)教育與培訓提供者數(shù)量。這一指標有利于在職業(yè)教育提供者層面形成一種質(zhì)量保證意識，提高利益相關(guān)者對職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的信任度。指標二是對教師和培訓者培訓的投入，即參與培訓的教師和培訓者的數(shù)量及投入資金的數(shù)量。該指標有利于更好地發(fā)揮教師和培訓者在職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證過程中的作用，使職業(yè)教育與培訓能更好地適應勞動力市場不斷變化的需求，提高學習者的成功率。[5]

實施階段有三個質(zhì)量指標。指標一是職業(yè)教育與培訓的參與率，即根據(jù)職業(yè)教育與培訓的類型(初始職業(yè)教育與培訓及繼續(xù)職業(yè)教育與培訓)以及個體情況(性別、年齡、移民、少數(shù)民族、殘疾人等)所得出的參與職業(yè)教育與培訓的人數(shù)。該指標有利于獲得有關(guān)職業(yè)教育與培訓吸引力的基本信息。指標二是失業(yè)率。該指標為職業(yè)教育與培訓的政策制定提供背景信息。指標三是弱勢群體的數(shù)量，即弱勢群體在所有職業(yè)教育與培訓參與者中所占的比例以及弱勢群體的成功率。該指標同樣可以為職業(yè)教育與培訓政策的制定提供背景信息，支持弱勢群體接受職業(yè)教育與培訓。

評價階段有三個質(zhì)量指標。指標一是職業(yè)教育與培訓的完成率，即順利完成職業(yè)教育與培訓的人數(shù)以及輟學人數(shù)。該指標有利于獲得有關(guān)職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的基本信息，從而進一步改進職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的辦學質(zhì)量。指標二是就業(yè)率，即學習者在完成職業(yè)教育與培訓后的去向以及實現(xiàn)就業(yè)的學習者數(shù)量。該指標有利于提高學習者的就業(yè)能力，使職業(yè)教育與培訓能更好地適應不斷變化的勞動力市場需求。指標三是學習者所獲技能在工作中的運用情況，即學習者在完成職業(yè)教育與培訓后所從事職業(yè)的相關(guān)信息以及雇員和雇主對所獲技能、能力的滿意率。該指標體現(xiàn)了定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)的結(jié)合，使其更具科學性。

檢查階段中有兩個質(zhì)量指標。指標一是有關(guān)勞動力市場培訓需求鑒定機制的信息，包括鑒定機制本身的信息以及能證明該機制有效性的證據(jù)。該指標可以不斷提高職業(yè)教育與培訓對勞動力市場需求的適應性。指標二是有關(guān)改善職業(yè)教育與培訓入學條件的方案，包括各級職業(yè)教育與培訓已有方案以及能證明新方案有效性的證據(jù)。該指標可以提高弱勢群體在職業(yè)教育與培訓中的入學率，改善那些面向弱勢群體的培訓機構(gòu)的條件。[6]

三、職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架的啟示

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架對于在歐洲范圍內(nèi)建立職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量保證機制、促進職業(yè)教育與培訓的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。它對于我國構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保證體系也不乏啟示意義。

(一)職業(yè)教育的質(zhì)量標準要適時調(diào)整

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架的形成和發(fā)展體現(xiàn)了與時俱進的特點。從最初歐洲理事會在里斯本討論職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證問題，到共同質(zhì)量保證框架的形成，再到最終形成歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架，職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量標準經(jīng)歷了多次調(diào)整，但是每一次調(diào)整并不是對以往標準的完全否定，而是根據(jù)時代要求對其作出改進。歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架比原來的共同質(zhì)量保證框架更加注重在歐盟范圍內(nèi)社會合作者、職業(yè)教育與培訓提供者以及利益相關(guān)者之間的合作，更加注重社會弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓。

構(gòu)建我國的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系需要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)技術(shù)人才的要求。第一，要根據(jù)時代變化不斷更新職業(yè)教育的質(zhì)量標準，使它符合知識社會對職業(yè)技術(shù)人才的新要求，從而持續(xù)提升我國職業(yè)教育的質(zhì)量標準。第二，要根據(jù)世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢不斷調(diào)整職業(yè)教育的質(zhì)量標準，使職業(yè)教育的質(zhì)量標準與國際接軌，從而提高我國職業(yè)教育的國際競爭力。第三，要根據(jù)終身學習的要求不斷完善職業(yè)教育的質(zhì)量標準，使它充分體現(xiàn)對職前教育與職后培訓、學歷教育與非學歷教育、正規(guī)學習與非正規(guī)學習的質(zhì)量保證要求，從而全面提高我國職業(yè)教育的社會認可度和美譽度，增強職業(yè)教育的吸引力。

(二)職業(yè)教育質(zhì)量保證要適當考慮差異性

歐盟各國的職業(yè)教育與培訓在質(zhì)量保證方面存在不少差異。歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架并不是要用一個規(guī)定的質(zhì)量保證體系取代各成員國原有的質(zhì)量保證體系，而是讓各成員國在自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國的法律和實際實施歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架。該框架的制定充分考慮各成員國的實際情況，各成員國可以在保留本國原有職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證體系的同時按照歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架對它加以改進，并各自設(shè)計出一種能有效實施歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架的方法。

職業(yè)教育質(zhì)量是一個多層面、多維度的概念，制定職業(yè)教育的質(zhì)量標準應適當考慮差異性。盡管我國職業(yè)教育有統(tǒng)一的培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)應用型人才的目標，但是由于職業(yè)教育本身具有很強的職業(yè)針對性，職業(yè)教育的類型、層次以及內(nèi)容等都多種多樣，因此職業(yè)教育質(zhì)量保證需要堅持統(tǒng)一性和多樣性的統(tǒng)一，既要有嚴格而統(tǒng)一的質(zhì)量標準，又要考慮到不同類型機構(gòu)的差異。職業(yè)教育質(zhì)量標準應有利于中高職院校準確定位，立足于自己的層次和職能辦出特色，因為有特色才是有質(zhì)量、有生命力的。

(三)職業(yè)教育質(zhì)量保證要貫穿職業(yè)教育的全過程

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架把整個職業(yè)教育與培訓的過程分為計劃、實施、評價和檢查四個階段，并明確規(guī)定了每一階段的具體質(zhì)量指標。這些質(zhì)量指標既涉及從學生入學到就業(yè)的職業(yè)教育與培訓全過程，也涉及職業(yè)教育與培訓的方方面面。

目前我國職業(yè)教育的質(zhì)量保證工作基本上還處在職業(yè)教育的實施層面，缺乏從計劃、實施到評價和檢查的全程全方位的質(zhì)量保證。為促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，我國需要建立和完善職業(yè)教育的質(zhì)量保證體系，制定涉及職業(yè)教育各個方面、各個環(huán)節(jié)的具體質(zhì)量指標，對職業(yè)教育進行全程質(zhì)量監(jiān)控，并將相關(guān)的質(zhì)量信息反饋給職業(yè)院校，使職業(yè)院校能及時改進工作。在職業(yè)教育質(zhì)量評估中，各職業(yè)院校都應建立和完善內(nèi)部評價和外部監(jiān)控相結(jié)合的制度，做到定時評估和不定時評估相結(jié)合、定性評估和定量評估相結(jié)合、校外評估與校內(nèi)評估相結(jié)合、自我評估與互相評估相結(jié)合，從而不斷提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

(四)職業(yè)教育質(zhì)量保證要充分體現(xiàn)民主性

職業(yè)教育質(zhì)量保證的民主性首先體現(xiàn)在相關(guān)各方對制定質(zhì)量標準的參與上。歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架的形成得益于社會合作者、利益相關(guān)者以及職業(yè)教育與培訓提供者的相互協(xié)商與合作。教師和培訓者在提高職業(yè)教育與培訓質(zhì)量方面發(fā)揮著積極作用。學生和雇主的意見及滿意度也是衡量職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的重要指標之一。職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證的民主性還體現(xiàn)在對教育公平的關(guān)注上。歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架中的一個質(zhì)量指標是職業(yè)教育與培訓的參與率，該指標特別關(guān)注婦女、殘疾人、少數(shù)民族和失業(yè)人員等社會弱勢群體接受職業(yè)教育與培訓的機會和條件。

構(gòu)建我國的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系應堅持以人為本、以教師的成長和學生的發(fā)展為本的理念，在廣泛征求學生、教師、家長、用人單位意見的基礎(chǔ)上，制定科學合理的職業(yè)教育質(zhì)量標準及其具體指標體系，使各級各類職業(yè)教育機構(gòu)有明確的辦學依據(jù)和目標追求，最大限度地提高辦學水平和質(zhì)量。此外，職業(yè)教育的質(zhì)量保證要充分體現(xiàn)對平民教育的關(guān)注，職業(yè)教育的質(zhì)量標準要充分考慮廣大平民尤其是輟學者、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)村貧困人口等社會弱勢群體的入學率、完成率、就業(yè)率和滿意率，使廣大平民切實受到優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。在我國"三農(nóng)"問題重要性日益凸顯的背景下，職業(yè)教育的質(zhì)量保證尤其需要關(guān)注面向農(nóng)村和農(nóng)民的職業(yè)教育，不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量，從而為培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

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