本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究的邊界與維度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

您當(dāng)前的位置：首頁(yè) > 學(xué)校動(dòng)態(tài)

探索：地方現(xiàn)代職教體系建設(shè)政策制度的比較研究

時(shí)間：2016-03-23 17:06:13

從《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》到《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》等重要文件的頒行，從國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究的邊界與維度（關(guān)晶，李進(jìn)，2014）界定到2015年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2015—2018）的正式印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)已從國(guó)家宏觀(guān)政策、理論研究進(jìn)入到省級(jí)層面的貫徹落實(shí)和院校層面的管理實(shí)踐。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出了“到2020年，建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中把“開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”列為近三年的主要任務(wù)。筆者認(rèn)為，無(wú)論是建“世界一流高職”的愿景，還是建“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”的行動(dòng)計(jì)劃，都要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育規(guī)律，建制度、出政策，合理設(shè)計(jì)，從體系功能上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)本貫通、普職溝通、中外溝通、終身聯(lián)結(jié)才是關(guān)鍵。為此，本研究重點(diǎn)搜集、查閱了全國(guó)31個(gè)省市在現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展中的政策、制度及相關(guān)資料，以制度的定量統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行比較研究和質(zhì)性分析，試圖總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代職教體系制度建設(shè)的特點(diǎn)、亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)及共性問(wèn)題。

一、現(xiàn)代職教體系的理論界定及國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)

相對(duì)于傳統(tǒng)職業(yè)教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系有著更新意蘊(yùn)和更高定位。從教育體系發(fā)展史看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要著眼于工業(yè)革命以后以學(xué)校本位為主體的職業(yè)教育體系 ，從時(shí)間進(jìn)程看，現(xiàn)代職業(yè)教育主要關(guān)注21世紀(jì)以后職業(yè)教育的新環(huán)境和新發(fā)展，從內(nèi)涵要求方面看，現(xiàn)代職業(yè)教育相對(duì)于傳統(tǒng)職業(yè)教育無(wú)論是體系結(jié)構(gòu)還是品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都要求具備現(xiàn)代化特色、協(xié)同化機(jī)制及更好、更進(jìn)步、更優(yōu)越的要求�！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》按照終身教育的理念，從體系框架和總體布局等方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。各地遵照《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》的目標(biāo)要求貫徹落實(shí)，其中重要任務(wù)之一就是建構(gòu)地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度體系，為高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)工作提供良好的政策環(huán)境。

二、各地貫徹國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策、制度比較研究

為分析全國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策和制度，本研究采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法，主要通過(guò)四條路徑搜集資料：一是通過(guò)各省（市、自治區(qū)）教育廳官網(wǎng)2012—2015年的重要文件、重要通知，或引擎搜索“職業(yè)教育”“現(xiàn)代職業(yè)教育”翻閱查詢(xún)；二是百度檢索“�。ㄊ�、自治區(qū)）+職業(yè)教育或現(xiàn)代職業(yè)教育）”查詢(xún)相關(guān)信息 ；三是通過(guò)各地職成信息網(wǎng)檢索查詢(xún)；四是通過(guò)電話(huà)或通訊等特殊渠道獲得信息。對(duì)所收集匯總的制度文件通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)軟件分類(lèi)處理得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果。本次調(diào)研覆蓋了全國(guó)各省市教育行政官網(wǎng)近4年里公開(kāi)發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的重要政策、重要文件及突出事件，最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果在一定程度上能夠真實(shí)反映各地現(xiàn)代職教體系制度建設(shè)的總體情況。極少數(shù)省市教育行政官網(wǎng)引擎功能不靈或文件錄入不足，制度統(tǒng)計(jì)的最終數(shù)據(jù)不一定是窮舉，但并不影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本面貌。

（一）各地現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策、制度建設(shè)的統(tǒng)計(jì)描述

自2014年6月6日《決定》頒布以后，，各地紛紛響應(yīng)，按照《決定》的指示要求，各地陸續(xù)頒發(fā)了《加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的實(shí)施辦法（決定）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方《決定》）。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)共有30個(gè)省市陸續(xù)頒發(fā)了地方《決定》。西藏是教育部《加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)》的支援省份，在2015年3月北京召開(kāi)的民辦本科對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)支援西藏職業(yè)教育工作也進(jìn)行了具體部署。至2015年12月底，全國(guó)共有16個(gè)�。ㄊ�、自治區(qū)）向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布本省未來(lái)5~15年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方《規(guī)劃》）。為全面推進(jìn)落實(shí)中央及地方現(xiàn)代職教體系建設(shè)《決定》和《規(guī)劃》，2012—2015年4年間各省市共建制立策至少258余項(xiàng)之多

（二）31個(gè)省市現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策、制度建設(shè)比較分析

通過(guò)對(duì)各地現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策、制度的橫向比較，可以形成以下觀(guān)點(diǎn)：

1.地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度框架初步形成

地方《決定》是現(xiàn)代職教體系頂層設(shè)計(jì)從抽象到具體的宏觀(guān)指導(dǎo)政策；地方《規(guī)劃》是各地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職教體系頂層構(gòu)想的宏觀(guān)行動(dòng)指南，二者與中央的《決定》和《規(guī)劃》相對(duì)應(yīng)，統(tǒng)一納入地方制度體系的整體設(shè)計(jì)并系列頒行，形成了自上而下貫徹執(zhí)行的制度支柱。過(guò)去1年內(nèi)30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了本省的《決定》，16個(gè)省級(jí)政府向社會(huì)公布了地方《規(guī)劃》；部分省市，如上海市、河南省、青海省、福建省、廣西壯族自治區(qū)前后還以省政府名義頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)促進(jìn)職教體系建設(shè)的配套文件，如《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等十六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)校企合作、提高高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)〔2012〕56號(hào)）、青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省高等教育和職業(yè)教育布局及學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)（青政〔2013〕74號(hào)），福建省人大常委會(huì)2015年12月1日頒布施行《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》等�！稕Q定》與《規(guī)劃》及具體制度的配套，既有靜態(tài)的政策方針，也有動(dòng)態(tài)操作辦法，表明我國(guó)地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度框架初步形成。

2.地方教育行政建制立策亮點(diǎn)紛呈，七大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域各路引領(lǐng)

查閱各省教育廳（局）、處級(jí)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的制度文本發(fā)現(xiàn)，政策、制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低并無(wú)關(guān)聯(lián)，有些西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，如新疆、甘肅等地，現(xiàn)代職教體系的政策、制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配緊密，能有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本次統(tǒng)計(jì)錄入的各省教育行政部門(mén)4年內(nèi)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的政策、制度約200項(xiàng)，制度種類(lèi)繁多，制度創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，七大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域各路引領(lǐng)，華東有山東、上海，華南有廣西、廣東，華中有湖南、河南，西北有甘肅、新疆，西南有貴州、四川，華北有天津、山西，東北有遼寧，等等（表1）。

16個(gè)省市推出的地方“規(guī)劃”也有不少亮點(diǎn)。上海提出，構(gòu)建中職至本科10條通道的學(xué)制體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、公共實(shí)訓(xùn)中心為支撐、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)；建立體現(xiàn)職業(yè)教育特征的職業(yè)院校與開(kāi)放大學(xué)、成人高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制及課程學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。廣東提出，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)五大工程，即標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)工程、強(qiáng)師工程、信息化工程、國(guó)際化工程，到2020年，支持100所職業(yè)院校與國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)與粵港澳臺(tái)職業(yè)教育交流合作，建立區(qū)域職教聯(lián)盟，共享兩岸四地職教資源。新疆職教體系建設(shè)規(guī)劃中有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是健全職業(yè)培訓(xùn)層次設(shè)置，完善從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，建設(shè)一批融職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能人才評(píng)價(jià)等功能為一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地。第二，率先提出建立健全校長(zhǎng)上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，按照職業(yè)院校院（校）長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展院（校）長(zhǎng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)。甘肅在“規(guī)劃”中提出促進(jìn)職業(yè)教育公平機(jī)制建設(shè)的4個(gè)舉措也值得各省廣泛借鑒。

3.地方現(xiàn)代職教體系建設(shè)的制度結(jié)構(gòu)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)與分析

本次網(wǎng)絡(luò)調(diào)研共收集省級(jí)宏觀(guān)政策文件48個(gè)，廳、局級(jí)中觀(guān)層次的現(xiàn)代職教體系建設(shè)規(guī)劃16個(gè)，廳、局、處級(jí)創(chuàng)建職業(yè)體系中觀(guān)層面的政策制度共194條，文件重點(diǎn)涉及省級(jí)中觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層次，涵蓋職業(yè)教育管理政策、中本貫通、專(zhuān)本貫通、中高職銜接、普職溝通、職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展、高職人才培養(yǎng)質(zhì)量（含人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)、品牌專(zhuān)業(yè)、學(xué)徒制試點(diǎn)）、高職院校建設(shè)、中職學(xué)校建設(shè)、考試招生、升學(xué)就業(yè)、教師隊(duì)伍管理、職業(yè)教育評(píng)估督導(dǎo)、多元主體及產(chǎn)教融合、職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)15種制度類(lèi)別。制度結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，與高職人才培養(yǎng)質(zhì)量、中高銜接相關(guān)的制度最多，與普職溝通、職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展、職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)相關(guān)的制度較少。這表明，目前地方現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)仍以相對(duì)宏觀(guān)的指導(dǎo)性、調(diào)控性制度設(shè)計(jì)為主，而操作性、規(guī)范性、多部門(mén)協(xié)調(diào)性管理制度相對(duì)較少，與體系外溝通的相關(guān)制度，如普職溝通、國(guó)內(nèi)外溝通、產(chǎn)教融合校企合作的制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的制度體系建設(shè)的方法與建議

1.以系統(tǒng)論理念為指導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度

系統(tǒng)是由要素組成的，要素之間是相互關(guān)聯(lián)的，共同構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體，整體功能等于各部分功能之和加上相互聯(lián)結(jié)的功能，所以系統(tǒng)的整體功能一定大于要素功能的簡(jiǎn)單相加。[2]目前各省制度結(jié)構(gòu)雖然涵蓋面比較廣泛，但由于結(jié)構(gòu)層次缺項(xiàng)或要素聯(lián)結(jié)不緊密，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間尚有不少真空地帶，制度的體系功能暫時(shí)難以發(fā)揮整體功效�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，可以按照系統(tǒng)論觀(guān)點(diǎn)建設(shè)體系內(nèi)部的次層、階段、辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)范、投入要素等若干子系統(tǒng)制度體系，以及體系外部與普通教育、就業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等若干子系統(tǒng)相互溝通的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)

制度的功能之一就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育類(lèi)型，地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度也必須是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)、相匹配。如青海、甘肅、寧夏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占份額較大，中等職業(yè)教育及非學(xué)歷的培訓(xùn)教育需求明顯，該地區(qū)職業(yè)教育體系建設(shè)制度中需把中職層次的學(xué)歷教育和各類(lèi)公共職業(yè)培訓(xùn)體系制度建設(shè)納入省級(jí)宏觀(guān)政策統(tǒng)籌；上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)城市，其體系建設(shè)的定位是“引入國(guó)際知名教育品牌，采用與世界一流高職院校合作辦學(xué)等方式，建設(shè)若干所亞洲一流、世界知名的高端職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，因此與之匹配的職教體系制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是建立中本貫通培養(yǎng)的模式機(jī)制及體系內(nèi)部貫通的學(xué)制。

3.編制地方現(xiàn)代職教體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌

地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃編制的意義在于省級(jí)層面統(tǒng)一部門(mén)認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好職業(yè)教育體系建設(shè)外部環(huán)境。目前，各地政府習(xí)慣采用漸進(jìn)決策的方法，摸著石頭過(guò)河，比較關(guān)注制度的修復(fù)或補(bǔ)充而忽視制度的預(yù)設(shè)和規(guī)劃，這種方法一旦遇上制度滯后、現(xiàn)實(shí)發(fā)展的情形就比較被動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實(shí)踐的不確定性、抑制隨意性，發(fā)揮制度預(yù)先控制功能，建議各地組織專(zhuān)門(mén)人員編制體系建設(shè)規(guī)劃，并在地方《規(guī)劃》中為突出不同層次學(xué)歷教育的統(tǒng)一認(rèn)定、不同層次職業(yè)課程考核評(píng)估、不同身份學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換、辦學(xué)規(guī)范與辦學(xué)主體之間的法律機(jī)制、普通教育與職業(yè)教育之間的溝通機(jī)制、就業(yè)體系與職業(yè)教育體系之間轉(zhuǎn)換機(jī)制、國(guó)內(nèi)職教與國(guó)際職教之間的交流互認(rèn)等機(jī)制的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

結(jié)語(yǔ)

比較研究中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)的特點(diǎn)和創(chuàng)新，有助于應(yīng)對(duì)解決各地現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本研究搜集的制度文本，也是《湖北省現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究》的重要資料。大治治于制，小治治于事，對(duì)于職業(yè)院校而言，各地現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策、制度及制度設(shè)計(jì)的理念，也可為院校綜合治理、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理實(shí)踐提供參考借鑒。

上一篇：職教發(fā)展必須跨過(guò)的“一道坎兒”下一篇：中共教育部黨組關(guān)于做好高等學(xué)�！皩W(xué)黨章 黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員” 學(xué)習(xí)教育有關(guān)工作的通知

  本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究的邊界與維度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。