自2010年以來,我國各級政府增加了對學(xué)前教育的財(cái)政投入。公共學(xué)前教育財(cái)政投入主要用于新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園以增加入園機(jī)會或提升幼兒園質(zhì)量。增加學(xué)前教育財(cái)政投入對民辦幼兒園有擠出效應(yīng)嗎 2010年的政策沖擊如何影響學(xué)前教育的供給結(jié)構(gòu)呢?基于2001—2015年學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)政投入的省級面板數(shù)據(jù),本文使用固定效應(yīng)模型和間斷時(shí)間序列模型分析了增加財(cái)政投入（以財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占比來測量）對學(xué)前教育供給結(jié)構(gòu)的影響。分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),財(cái)政投入對民辦園園所占比、在園兒童數(shù)占比均起著負(fù)向作用,但并不顯著影響民辦園絕對規(guī)模的增長。進(jìn)一步分析顯示,增加財(cái)政投入的政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、城市化水平高以及城鄉(xiāng)收入差距小的地區(qū)會有更明顯的異質(zhì)性影響。 

【文章來源】：教育經(jīng)濟(jì)評論. 2020,5(02)

【文章頁數(shù)】：26 頁

【部分圖文】：

學(xué)前教育財(cái)政重視程度變化趨勢(2001—2015年)

財(cái)政投入的快速增長直接帶來了全國幼兒園數(shù)量和招生數(shù)量的變化。雖然“國十條”頒布之初提到了公辦和民辦共舉,一同發(fā)展學(xué)前教育的方式,然而在復(fù)雜的政策和現(xiàn)實(shí)背景下,民辦園可能受到來自公立園強(qiáng)烈的沖擊和挑戰(zhàn)。圖2呈現(xiàn)了全國匯總的各級各類幼兒園園所、招生人數(shù)以及私立園占比情況在2001—2015年間的變化趨勢,并做了各項(xiàng)指標(biāo)與年份的簡單回歸擬合線。最上方兩張小圖呈現(xiàn)的是全國入園兒童和園所總數(shù),可以看出總數(shù)的增長斜率在2010年后變得更為陡峭。2015年,我國共有22.37萬所幼兒園,4264.83萬個(gè)在園兒童,入園兒童數(shù)量比2001年增長了一倍多,全國學(xué)前教育的毛入學(xué)率也達(dá)到了75%。(4)中間的兩張圖呈現(xiàn)的是民辦園在讀兒童數(shù)和私立園園所總數(shù),僅從全國的匯總趨勢來看,民辦幼兒園的絕對規(guī)模在“國十條”頒布前后似乎并沒有明顯的差異。然而最后兩張圖呈現(xiàn)的民辦園兒童和私立園園所的相對規(guī)模(私立部門占比)則不同,“國十條”頒布之后,私立幼兒園兒童占比的增速明顯放緩,而私立園園所占比則開始下降。

假設(shè)1:2001—2015年間,公共財(cái)政對學(xué)前教育的投入與民辦學(xué)前教育的規(guī)模存在負(fù)向關(guān)系。公共財(cái)政投入越高,民辦幼兒園的規(guī)模越小,存在“擠出效應(yīng)”。本文的第二個(gè)研究重點(diǎn)在于檢驗(yàn)由“國十條”引起的“擠出效應(yīng)”大小,即多少比例的民辦園規(guī)模的減少是由政策造成的。以圖3為例,我們將“國十條”視為一個(gè)外生的政策干預(yù),政策的一個(gè)主要特征是加大財(cái)政投入。(6)為了更好地理解政策造成的影響,本文將民辦園規(guī)模的概念拆分為絕對規(guī)模和相對規(guī)模。如果新增學(xué)位平均(或沒有特殊傾向性)地分布在城鄉(xiāng)地區(qū),那么民辦園的占比(即相對規(guī)模)會由于公辦園數(shù)量的增長而下降,且有一定數(shù)量的民辦園可能面臨來自公辦園的直接競爭而退出市場,同時(shí)導(dǎo)致民辦園絕對規(guī)模的下降。但同時(shí)文件中又特別指出新增經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村等尚未有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)覆蓋的區(qū)域傾斜,這些區(qū)域往往不是民辦機(jī)構(gòu)(7)(尤其是那些以營利為目的的機(jī)構(gòu))的潛在目標(biāo)區(qū)域。在這種情況下,即便因?yàn)楣k園的數(shù)量上升而導(dǎo)致民辦園的所占比例下降,對民辦園的絕對數(shù)量影響比較有限。由于各省情況差異較大,存在投入策略的差異,我們尚不得而知經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)間的具體分布,因此需要實(shí)證分析對現(xiàn)狀進(jìn)行檢驗(yàn)。在假設(shè)全國總體是向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的前提下,本文提出第二個(gè)假設(shè):

【參考文獻(xiàn)】：
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本文編號：3426061