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淺析多維集成視角下全民閱讀評估標準體系的構建

發(fā)布時間： 2016-01-13 16:09 作者: 智德論文網(wǎng)

　　1997 年， 中央宣傳部、 文化部、 國家教委、 國家科委等九個部委聯(lián)合發(fā)出《關于在全國組織實施 “知識工程” 的通知》 ， 成立全國”知識工程” 領導小組 ， “倡導讀書、 傳播知識、 推動社會文明與進步” 。2000 年， 全國”知識工程” 領導小組把每年的 12 月定為”全民讀書月” 。2004年， 全國 “知識工程” 領導小組將每年的 “全民讀書月” 活動交由中國圖書館學會負責承辦。

　　2006 年 4 月 5 日， 新聞出版總署會同中宣部、 中央文明辦、 文化部等十部委， 聯(lián)合發(fā)出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》 。中共中央高度重視全民閱讀工作的開展。2011 年 10 月 《中共中央關于深化文化體制改革、 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》 和 2012 年2 月 《國家”十二五” 時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》 都提出”深入開展全民閱讀、 全民健身活動” 。2012 年 11 月， 將”開展全民閱讀活動” 寫入中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告，2014 年、 2015 年又兩次將全民閱讀寫入國務院政府工作報告。全民閱讀升級為全國范圍內(nèi)有目標、 有組織、 有計劃的社會文化系統(tǒng)工程， 升級為提高全民族閱讀水平和文明素質(zhì)， 提升國家軟實力， 增強國際競爭力的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　我國開展全民閱讀活動多年， 基礎閱讀設施不斷改善， 社會閱讀風氣日漸濃厚。但由于缺乏綜合性、 系統(tǒng)性的評估標準體系， 全民閱讀活動的組織者和管理者難以全面掌握全民閱讀工作的現(xiàn)狀。建立全民閱讀綜合評估標準體系， 加強全民閱讀體系構建進展的動態(tài)跟蹤， 加強全民閱讀活動的質(zhì)量監(jiān)督， 成為全民閱讀深入持久開展的必然要求。本文在借鑒國外閱讀推廣評估經(jīng)驗的基礎上， 結合我國實情， 從組織維、 資源維、 用戶維三個維度探討我國全民閱讀評估標準體系構建的框架設想、 結構內(nèi)容以及實施策略。

　　1 研究綜述

　　目前， 全民閱讀并沒有一個統(tǒng)一的定義， 難點在于其涉及面極廣， 內(nèi)容十分豐富。按閱讀的主體來看， 既是”全社會成員的閱讀” ， 又是”全人生過程的閱讀”;按閱讀的對象來看， 既有印刷型文獻， 又有電子文獻;按閱讀的功能來看， 既有休閑娛樂型閱讀， 又有專業(yè)學習型閱讀。在我們看來， 閱讀是讀者通過印刷或電子媒介傳播的圖文讀物或有聲讀物獲取信息的行為;全民閱讀即是全體國民的閱讀;全民閱讀工作則指由政府部門、 社會組織等向全體國民提供的各種閱讀設施及服務。全民閱讀評估旨在科學測評全民閱讀工作取得的成果， 發(fā)揮評價在全民閱讀事業(yè)中的導向及監(jiān)督作用。以下圍繞閱讀資源， 從生產(chǎn)、 傳遞、 利用三個方面總結全民閱讀相關評估標準的研究與實踐。

　　1. 1 閱讀資源生產(chǎn)評估

　　全民閱讀體系構建中， 閱讀資源的生產(chǎn)是指基于國民閱讀需求的各類閱讀資源的創(chuàng)造、出版與發(fā)行， 是整個閱讀資源流通鏈的起點。閱讀資源生產(chǎn)相關標準主要是試圖從源頭上對各類閱讀資源進行規(guī)范與引導。包括:①確保各類讀物遵守相關法律法規(guī)， 符合相關信息與文獻標準規(guī)范， 以滿足全體國民的基本閱讀需求;②指導出版商及相關機構創(chuàng)造更符合目標群體需求的閱讀資源， 出版內(nèi)容更優(yōu)質(zhì)的讀物，以提升國民閱讀的質(zhì)量。

　　針對第一方面， 國內(nèi)外相關法律法規(guī)以及標準規(guī)范已經(jīng)比較成熟， 不在本文的討論范圍內(nèi)。關于優(yōu)質(zhì)讀物的相關標準并不多。IFLA 專業(yè)報告第 120 號文件發(fā)布了《易讀讀物指南》(Guidelines for easy-to-read materials)， 其中對易讀讀物的特征與需求、 服務目標群體進行了描述， 并向出版商及相關組織機構提供建議， 包括從語言和內(nèi)容、 設計、 閱讀材料難度等多個方面使文本更具可讀性。但其內(nèi)容不夠細致， 僅僅是原則上的指導意見。

　　如何具體指導出版商及相關機構創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)、 更有針對性的讀物? 目前的方法并不多， 但可以借鑒以下相關標準。

　　(1)兒童青少年分級閱讀標準體系。國際上知名的分級閱讀標準體系有指導閱讀體系(Guided Reading Level)、 萊克賽爾體系(TheLexile Framework for Reading) 、 閱讀發(fā)展評價體系(Developmental Reading Assessment)、 常識媒體評級體系(Common Sense Media)等;國內(nèi)有南方分級閱讀中心推出的 《中國兒童青少年分級閱讀內(nèi)容選擇標準》 和 《中國兒童青少年分級閱讀水平評價標準》 。雖然這類分級閱讀標準體系旨在按照兒童青少年不同年齡段的智力和心理發(fā)育程度來推薦或提供針對性讀物， 但其相關內(nèi)容也可指導出版商及相關機構面向不同年齡段的兒童青少年有針對性地出版讀物。

　　(2)相關圖書獎項的評比標準。圖書評選旨在從大量的圖書中評選出在文學、 美術等方面極具價值的優(yōu)質(zhì)圖書， 其評審標準不失為指導出版商及相關機構創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資源的一種方式。如英國凱特·格林納威獎(Kate GreenawayMedal)的評比標準包括藝術風格、 形式、 圖文結合、 視覺印象四大方面;美國凱迪克圖畫書獎(Randolph Caldecott Medal)更側重插圖的評比，評審標準包括圖畫的藝術技巧， 圖像詮釋主題的能力， 圖像表達概念的恰當性， 圖像表現(xiàn)情節(jié)、 人物、 情緒的能力等。這些都為兒童出版商提供了借鑒。

　　(3)推薦書目的編制準則。推薦書目是為特定目的和特定讀者， 圍繞某一范圍或某一專門問題對文獻進行選擇性推薦而編制的書目。書目編制準則在一定程度上可以幫助出版商及相關機構及時把握相關趨勢。例如， 推薦書目中應增加閱讀方法類書籍的數(shù)量 ， 而現(xiàn)有的相關推薦書目鮮有涉及， 因此出版名人讀書之法、 藏書之道的書籍不僅可以為出版商帶來經(jīng)濟效益， 而且有利于指導民眾選書、 用書、 藏書， 從而提升民眾的閱讀素養(yǎng)， 具有明顯的社會效益。

　　閱讀資源的生產(chǎn)作為知識的源頭， 決定著人們的閱讀內(nèi)容、 閱讀方式和閱讀習慣。從源頭上對各類讀物質(zhì)量進行把關， 是推動全民閱讀發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前， 我國關于這方面的研究與實踐相對較少。構建閱讀資源的生產(chǎn)評估標準， 從源頭上確保閱讀資源的質(zhì)量， 顯得尤為重要。

　　1. 2 閱讀資源傳遞評估

　　全民閱讀體系構建中， 閱讀資源的傳遞是指各類讀物的流通或傳輸， 是整個閱讀資源流通鏈的中間環(huán)節(jié)， 是維系整個全民閱讀工作的關鍵。閱讀資源傳遞的相關標準旨在回答”怎么讀” 的問題。包括:①國民從哪里獲取閱讀資源， 到哪里去閱讀， 即閱讀設施;②國民如何培養(yǎng)閱讀興趣， 養(yǎng)成良好閱讀習慣， 營造閱讀風氣， 即宣傳與推廣。

　　1. 2. 1 閱讀設施的評估

　　閱讀設施指讀者獲取閱讀資源并進行閱讀的場所， 包括公益性閱讀設施和經(jīng)營性閱讀設施。

　　(1)公益性閱讀設施的評估標準

　　公益性閱讀設施主要指由政府主導建設、向大眾提供免費閱讀服務的場所， 其中圖書館扮演著至關重要的角色。國際上， 傳統(tǒng)的圖書館評估多立足于規(guī)劃布局、 館藏資源、 經(jīng)費投入等硬性指標， 旨在以布局得當?shù)拈喿x設施、 全面系統(tǒng)的館藏資源、 充分有效的經(jīng)濟保障為廣大民眾提供均等化的公共文化服務。早在 1956年， 美國圖書館協(xié)會(ALA)公布的 《公共圖書館服務 評 估 指 南 暨 最 低 標 準》( Public libraryservice:a guide to evaluation， with minimum stand-ards)就明確提出 “社區(qū)需要建立社區(qū)圖書館， 便于讀者訪問， 提供充足的資源供讀者閱讀”;2010 年國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的 《公共圖書館服務發(fā)展指南》 (第二版)中明確要求”在城市和近郊， 利用私人交通工具到達最近的圖書館時間不超過 15 分鐘”;2010 年美國《威斯康辛公共圖書館標準》 (第五版)要求 “不管服務人口的多寡， 最低的印刷型圖書的總數(shù)量為 8 000 冊”;美國 《服務公眾 3. 0:伊利諾伊州公共圖書館標準》 規(guī)定”圖書館經(jīng)費至少12%用于購買館藏資源”。隨著”顧客至上”理念的不斷深入， 用戶滿意度逐漸成為圖書館質(zhì)量評估中的重要內(nèi)容。1999 年， 美國研究圖書館協(xié)會(ARL)與 Texas A & M 大學合作研發(fā)出 LibQUAL+  評估體系 ， 通過一種嚴格的基于 Web 的圖書館用戶的調(diào)查方法， 對圖書館服務進行評價， 以改善服務。LibQUAL+  經(jīng)過2000、 2001、 2002 和 2003 年四次修訂后， 最終形成了3 個維度， 即服務影響、 圖書館環(huán)境、 信息控制， 下設 22 個指標。隨后， ARL 針對數(shù)字圖書館的評估研發(fā)了 DigiQUAL  ， 包括 12 個主題的評估，， 即可獲取性、 導航性、 互操作性、 館藏建設、 資源利用、 評價館藏、 數(shù)字圖書館用戶社區(qū)、數(shù)字圖書館評論者社區(qū)、 數(shù)字圖書館開發(fā)者社區(qū)、 版權、 聯(lián)邦角色、 數(shù)字圖書館可持續(xù)性 。

　　我國十分重視各類公共閱讀設施評估標準的制定與實施。2008 年頒布實施的《公共圖書館建設標準》 按照服務人口確定公共圖書館的建設規(guī)模， 按大中小型分級， 大型服務人口 150萬以上， 建筑面積 2 萬平方米以上， 總藏書量135 萬冊/件以上;中型服務人口 20 萬—150 萬，建筑面積 4 500—20 000 平方米， 總藏書量 24萬—135 萬冊/件;小型服務人口 20 萬以下， 建筑面積在 4 500 平方米以下， 總藏書量 4. 5 萬—24 萬冊/件。2012 年開始實施的《公共圖書館服務規(guī)范》 更進一步明確了公共圖書館的服務標準， 增加了服務資源、 服務效能、 服務宣傳以及服務反饋的考核， 如設置了 “計算機 ” “人均借閱量 ” “活動推廣 ” “讀者滿意度調(diào)查” 等考核指標。為進一步提高我國公共圖書館的工作水平， 發(fā)揮其在個人與社會群體文化素質(zhì)發(fā)展中的重要作用， 自 1994 年起文化部組織實施全國縣級以上公共圖書館評估定級工作， 2013 年進行的第五次評估定級從”設施與設備 ” “經(jīng)費與人員 ” “文獻資源” “服務工作” “協(xié)作協(xié)調(diào)””管理與表彰 ” “重點文化工程” 七個方面進行評估�；鶎娱喿x設施評估方面， 2008 年 7 月由新聞出版總署制定的《農(nóng)家書屋工程建設管理暫行辦法》、 2008 年由中華全國總工會發(fā)布的 《中華全國總工會關于開展全國工會 “職工書屋” 建設的實施意見》 、 2009 年 10 月由文化部頒布的 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》 等， 都涉及 “場地面積” “藏書量” 等方面的硬性要求。

　　2013 年文化部組織第一次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級工作， 從”辦站條件 ” “隊伍建設 ” “公共服務 ” “領導管理 ” “提高指標” 五個方面進行評估定級。

　　為了更全面考察整個公共文化服務體系的建設狀況， 學界和業(yè)界開展了相關研究和實踐。王世偉于 2009 年構建了國際大都市圖書館指標體系， 通過資源條件、 服務效能、 服務成果和影響貢獻四個方面進行國際大都市圖書館體系的評估與比較;《圖書館之城建設指標體系研究》 課題組于 2010 年構建了圖書館之城建設指標體系， 從建設基礎、 服務系統(tǒng)、 發(fā)展動力三個方面對一個城市的公共圖書館服務系統(tǒng)進行測評。2011 年初， 文化部和財政部啟動創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)工作， 制定了東、 中、 西部的示范區(qū)創(chuàng)建標準， 涵蓋了公共文化服務體系建設的設施網(wǎng)絡建設、 服務供給、組織支撐、 資金人才和技術保障、 服務評估五大方面。2015 年， 中國圖書館學會發(fā)布書香城市(縣級)、 書香社區(qū)標準指標體系， 從閱讀設施、 閱讀資源、 閱讀活動、 閱讀服務、 閱讀環(huán)境、閱讀成效等方面進行評估 。

　　(2)經(jīng)營性閱讀設施的評估

　　經(jīng)營性閱讀設施主要指具有盈利性質(zhì)的閱讀場所， 如書店、 書城、 報亭等�；钴S的圖書市場不僅能維持和擴大閱讀產(chǎn)品的再生產(chǎn)， 為全民閱讀體系構建提供雄厚的物質(zhì)支持， 還能為公民提供更多選擇， 促進閱讀的多元化。同時，獨立書店亦可成為城市的文化地標， 代表著一座城市的人文風情。目前， 專門對其進行評估的標準非常之少， 多是將書店作為一項考核指標納入到評估體系中。如 ， 《書香城市(縣級)標準指標體系》 將”縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店、 書報亭、 代銷點” 作為三級指標， 要求 “基本健全， 以解決市民購書、 藏書的便利”;《武漢市全民閱讀綜合評估指標體系(試行版)》 中設置三級指標 “書店設置率 ” “書店覆蓋率” ， 考察經(jīng)營性閱讀設施的建設與布局。

　　僅對書報亭的布局進行簡單評估是不夠的， 尤其是實體書店受到電子商務極大沖擊的情況下， 經(jīng)營模式、 特色服務的評估就顯得尤為重要。通過評估摸清經(jīng)營性閱讀設施的發(fā)展瓶頸及未來潛力， 有利于指引經(jīng)營性閱讀設施的未來建設， 充分發(fā)揮其在全民閱讀中的作用。

　　1. 2. 2 宣傳與推廣的評估

　　宣傳與推廣旨在提升國民的閱讀意愿， 提高各類閱讀設施的使用率， 并引導國民養(yǎng)成良好的閱讀習慣。目前舉辦各類閱讀活動是宣傳與推廣的主要方式。

　　國際圖書館界十分重視閱讀活動的評估。國際圖聯(lián)(IFLA)于 2012 年制定了 《基于圖書館的素養(yǎng)項目指南》 (Guidelines for library-basedliteracy)， 其中明確提出”判斷素養(yǎng)項目是否成功， 需要參考參與人數(shù)、 用戶評價、 對社會的影響、 用戶素養(yǎng)是否提高、 項目的結構等方面定期進行評估”。美國圖書館協(xié)會的 “一城一書”(One city， One book)活動指南， 也明確提出活動評估是活動的最后一個步驟， 應對活動影響、 效用及范圍進行評估。指南提供兩類評估模板，一個來源于芝加哥公共圖書館， 包括活動知曉方式、 參與方式、 參與原因等方面;另一個來源于格林斯巴勒公共圖書館， 內(nèi)容更詳細， 包括讀者是否讀完推薦圖書， 對該書的認同， 對該書的討論， 對該書的評價， 對活動的意見等。隨著閱讀活動舉辦主體越來越多元， 評估也不再局限于圖書館界。如由英國讀寫素養(yǎng)信托組織(National Literacy Truset， NLT)主辦的英超俱樂部 “閱讀之星” (Reading Stars)項目， 每年采用問卷調(diào)查、 訪談等多種形式進行評估， 內(nèi)容涵蓋項目開展之前之后的各種變化。從 2014 年的報告來看 ， “閱讀之星” 參與人數(shù)越來越多， 覆蓋的范圍越來越廣， 兒童的閱讀態(tài)度、 閱讀水平、 閱讀興趣、 閱讀數(shù)量、 圖書館使用情況、 圖書選擇能力、 寫作能力、 口頭表達能力等多個方面都得到了提升。由英國國家慈善機構 Booktrust 主辦的 “預訂一空(Booked Up)” 閱讀推廣活動則從閱讀頻率、 閱讀信心、 對閱讀和圖書的態(tài)度、家庭圖書消費情況四個方面進行評估。

　　目前， 國內(nèi)專門針對閱讀活動效果評估的研究仍然不多。王素芳等運用德爾菲法和層次分析法， 嘗試建立一個包括圖書館、 用戶感知、社會影響等多維度的兒童閱讀推廣活動綜合評估指標體系[33 ] ， 但仍停留在理論研究階段， 并未付諸實踐。

　　1. 3 閱讀資源利用評估

　　全民閱讀體系構建中， 閱讀資源的利用是指全體國民對各類閱讀資源的使用情況， 是閱讀資源流通鏈的終點。閱讀資源利用相關評估標準， 旨在了解國民閱讀的現(xiàn)狀， 以及國民閱讀素養(yǎng)是否真正得到提升。

　　(1)閱讀現(xiàn)狀的評估

　　國民閱讀現(xiàn)狀包括全體國民當前的閱讀量、 閱讀時長、 閱讀方式、 閱讀取向等多個方面。我國自 1999 年起由中國新聞出版研究院組織實施全民閱讀調(diào)查， 到 2015 年已經(jīng)進行了十二次調(diào)查。全民閱讀調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方式， 在全國范圍內(nèi)開展， 具體調(diào)查的內(nèi)容包括圖書閱讀率、 圖書閱讀量、 數(shù)字閱讀情況、 國民對圖書的價格承受能力、 自我評價、 閱讀活動的期望等。近幾次全民閱讀調(diào)查報告結果的對比顯示， 我國圖書閱讀率平穩(wěn)緩慢上升， 紙質(zhì)閱讀仍是國民偏好的主流閱讀形式， 數(shù)字閱讀發(fā)展迅猛， 增勢強于傳統(tǒng)閱讀， 網(wǎng)絡在線閱讀和手機閱讀是數(shù)字閱讀的主流。針對不同人群， 國內(nèi)也進行了相關調(diào)查與評估， 如 《大學生閱讀暨高校圖書館閱讀推廣問卷調(diào)查報告(2010)》和《2014 首都青少年閱讀狀況調(diào)查報告》;針對不同的地區(qū)， 我國各省市也開展了一些相關的全民閱讀調(diào)查工作， 如 《2011 年湖南省城市閱讀指數(shù)調(diào)查報告》《新媒體環(huán)境下上海市民閱讀現(xiàn)狀調(diào)查報告(2010—2011)》《2011 年度北京地區(qū)閱讀狀況調(diào)查》《2014 年度深圳閱讀指數(shù)報告》。這些調(diào)查在一定程度上反映了我國國民的閱讀現(xiàn)狀。

　　(2)閱讀素養(yǎng)的評估

　　閱讀素養(yǎng)指個體理解和運用社會所需要的或個人認為有價值的書面語言的能力 。閱讀素養(yǎng)被認為是參與現(xiàn)代社會的先決條件， 而全民閱讀工作的目標之一即是提高國民閱讀素養(yǎng)。目前， 全球最具影響力的閱讀素養(yǎng)評估研究分別是國際閱讀素養(yǎng)進展研究(Progress in In-ternational Reading Literacy Study， PIRLS)、 國際學生評價項目(Program for International StudentAssessment， PISA)和美國國家教育進展評估項目(National Assessment of Educational Progress，NAEP) 。PIRLS 由國際教育成績評價委員會(IEA)主持， 以四年級學生為評價對象， 每五年對學生閱讀能力進行一次評價。PISA 由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)主持， 以 15 歲的學生為評價對象， 每三年進行一次評價， 評價內(nèi)容除閱讀素養(yǎng)外， 還包括數(shù)學素養(yǎng)和科學素養(yǎng) ，我國的上海市參與了該項目。NAEP 由全美教育發(fā)展評價委員會主持， 閱讀評估作為其子項目， 能全面、 深刻地檢測美國中小學生實際的閱讀能力。PISA 和 PIRLS 分別于 2009 年和 2011 年引入電子閱讀評估內(nèi)容。

　　需要特別提到的是， 葡萄牙 2006 年發(fā)起的國民閱讀計劃(The National Reading Plan， NRP)是目前少有的將全民閱讀作為一個整體進行評估的項目。NRP 是由教育部負責、 其他有關政府部門運作的一個范圍廣泛、 多方位的計劃， 具有不同層次的復雜性， 采用基于混合法的評價方式， 針對不同的內(nèi)容選用適宜的信息來源， 主要采用 “分散/定量” 或 “密集/定性” 的操作方式進行評估。NRP 評估覆蓋全國范圍內(nèi)的不同系統(tǒng)(如圖書館、 學校等)， 并長期持續(xù)不斷地捕捉各種項目實施期內(nèi)的變化以進行演變分析， 同時針對 NRP 計劃的語境多樣、 目標群體多元、 項目多樣等特點， 其評估將諸多因素集成整合， 作為一個整體進行綜合評估 。

　　相比之下， 我國雖有大量全民閱讀評估的研究與實踐， 但呈 “分散” 狀態(tài)， 解決的都是局部問題， 相互之間缺少協(xié)同互動。因此， 有必要通過頂層設計， 在借鑒和綜合已有評估標準的基礎上， 構建多層次、 多維度的評估標準體系， 使現(xiàn)有全民閱讀工作從分散、 各自為政的狀態(tài)轉向系統(tǒng)、 協(xié)調(diào)一致， 推進全民閱讀的系統(tǒng)化建設與管理， 為我國文化發(fā)展提供支持和保障。

　　2 我國全民閱讀評估標準體系框架設想

　　本文從組織維、 資源維和用戶維三個維度思考全民閱讀評估標準的構建(見圖 1)。一個完整的全民閱讀評估體系應在閱讀資源評估的基礎上， 在組織維度和用戶維度展開。①組織維反映了全民閱讀的評估層級， 分為宏觀、 中觀、 微觀三類， 即從國家、 地區(qū)及行業(yè)、 基層單位三個層面對全民閱讀工作進行評估;②用戶維反映了全民閱讀評估的價值取向， 即 “以國民為中心” ， 細化讀者類群， 對不同職業(yè)、 不同年齡段、 不同閱讀能力讀者的閱讀需求、 閱讀狀況、閱讀素養(yǎng)進行針對性評估;③資源維反映全民閱讀的評估內(nèi)容， 涵蓋各類讀物的生產(chǎn)、 傳遞及利用過程。

　　2. 1 組織維

　　全民閱讀是一項戰(zhàn)略性、 全局性和前瞻性工作， 是一項跨部門、 跨行業(yè)、 跨地區(qū)的協(xié)同事業(yè)， 涉及眾多不同的責任主體。根據(jù)評估規(guī)模及范圍， 全民閱讀評估可分為三類:①宏觀評估， 即揭示整個國家全民閱讀體系構建的宏觀狀況與發(fā)展趨勢， 為全國全民閱讀管理決策提供依據(jù);②微觀評估指對全民閱讀體系構建的基本單元， 即基層單位的評價， 如對每個圖書館、 農(nóng)家書屋、 書店的評估;③中觀評估介于兩者之間， 主要是對某一地區(qū)或某一部門內(nèi)全民閱讀工作的評價。

　　全民閱讀的多層級評估與我國政府管理機制相對應(見圖 2)。宏觀層面， 由全國全民閱讀指導委員會負責全國范圍內(nèi)全民閱讀工作的綜合評估， 如通過”閱讀指數(shù)” 等相關指標反映整個國家的全民閱讀狀況;中觀層面， 由不同部門、 不同地區(qū)在國家總體性指導框架基礎上， 制定相關評估標準， 對職責范圍內(nèi)全民閱讀工作進行測評， 例如， 文化部通過公共文化服務體系評估標準對全國公共文化服務體系建設進行評價， 省、 市、 縣則通過地方全民閱讀綜合評估標準對該地區(qū)范圍內(nèi)全民閱讀狀況進行評估;微觀層面， 依照國家總體性指導框架以及各部門行業(yè)或地方評估標準， 建立各單位的評估標準，如公共圖書館、 高校圖書館全民閱讀評估標準等。

　　2. 2 用戶維

　　全民閱讀面向所有人， 但由于讀者個體的職業(yè)背景、 年齡階段、 閱讀能力的不同， 閱讀表現(xiàn)出 “見仁見智” 的主觀差異， 不同的人具有不同的閱讀需求、 閱讀狀況及閱讀素養(yǎng)。因而， 在具體的措施及服務設計中， 對讀者采取 “一視同仁” 的態(tài)度是不可取的， 應注重讀者的閱讀訴求， 細分讀者類群， 進行專門評估， 評價各項閱讀措施及服務的效果。讀者類群的劃分， 大致包括以下幾個方面。

　　(1) 按職業(yè)劃分

　　包括工、 農(nóng)、 兵、 學、 商、 政、 教、 科、 文、 衛(wèi)等多種職業(yè)的讀者。針對不同職業(yè)， 相應的閱讀措施及服務不盡相同。例如， 針對科研人員的閱讀資源要求內(nèi)容準確可靠， 而針對中小學生的閱讀資源要求通俗易懂。因而， 科研院所圖書館更注重館藏資源的系統(tǒng)性、 準確性， 而中小學圖書館更注重館藏資源的全面性、 實用性。

　　(2) 按年齡劃分

　　包括兒童、 青少年、 壯年、 中年、 老年各個年齡層次的讀者。針對不同年齡段的讀者， 相應的閱讀措施及服務也不盡相同。例如， 兒童由于其智力和心理發(fā)育不成熟， 合適的讀物需形式上美觀吸引人， 內(nèi)容上通俗易懂;而老年人由于生理特征， 合適的讀物需字體更大， 更易識別。

　　(3) 按閱讀能力劃分

　　包括普通讀者和特殊讀者。普通讀者指具有一定閱讀能力的讀者， 由于他們對閱讀的價值、 方法都有一定程度的了解， 因而面向這類目標人群的全民閱讀服務更側重閱讀資源的豐富性和閱讀環(huán)境的友好性。特殊讀者指”不能使用常規(guī)圖書館資源的人群”。這些人包括但不限于下列人群:在醫(yī)院或監(jiān)獄的人， 無家可歸的人， 在養(yǎng)老院和其他保健設施的人， 聾人， 患有閱讀障礙癥或老年癡呆癥的人。面向這類人群的全民閱讀工作更重視建立、 改造、 重塑個人閱讀行為的措施及服務。例如， 為殘障、 疾患、 體衰等無法正常獲得圖書服務的讀者提供”送書上門” 服務， 向患有閱讀障礙癥的讀者提供 “閱讀習慣矯正” 等服務。

　　2. 3 資源維

　　全民閱讀體系構建涉及閱讀資源”生產(chǎn)—傳遞—利用” 的各個環(huán)節(jié)， 其評估也應針對各個環(huán)節(jié)開展。

　　(1)閱讀資源的生產(chǎn)

　　閱讀首先需要一本好的讀物。好的讀物首先需要好的設計， 制定各類優(yōu)質(zhì)讀物的設計與出版標準， 可確保各類讀物在形式和內(nèi)容上具有較高水準， 滿足用戶的閱讀需求。例如， 嬰幼兒讀物在設計上需確保圖畫精美傳神， 確保讀物能夠引發(fā)嬰幼兒的閱讀興趣。同時要求讀物不易撕爛， 經(jīng)久耐用。

　　好的讀物需要好的營 銷。書 展 作 為 作者、 出版商、 書商、 讀者溝通的平臺， 已經(jīng)成為圖書不可或缺的展銷方式。構建書展的評估標準， 從辦理目標、 經(jīng)費投入、 宣傳報道、 實際效果等多個方面進行評估， 有利于書展的常態(tài)化發(fā)展。

　　(2)閱讀資源的傳遞

　　圖書的傳遞， 主要包括圖書傳遞渠道和傳遞效率。其中， 傳遞渠道指圖書從出版機構到達讀者所經(jīng)過的通道， 包括圖書館服務網(wǎng)絡和經(jīng)營性圖書服務體系。圖書館服務網(wǎng)絡指政府、 企事業(yè)單位主導建設的， 向公民提供閱讀產(chǎn)品與服務的系統(tǒng)， 包括公共圖書館、 高校圖書館、 專業(yè)圖書館、 工會圖書館等;經(jīng)營性圖書服務體系指通過市場來組織閱讀產(chǎn)品的傳播和消費的系統(tǒng)， 包括實體書店、 書報亭、 網(wǎng)上書店、 數(shù)字書城等。兩者功能有所不同， 圖書館服務網(wǎng)絡主要面向目標群體提供相關的免費服務， 尤其是公共圖書館服務體系， 把社會效益放在首位， 體現(xiàn)普遍均等的理念， 開展免費開放的服務;而經(jīng)營性圖書服務體系遵循市場規(guī)則， 活躍的圖書市場不僅能維持和擴大閱讀產(chǎn)品的再生產(chǎn)， 為全民閱讀體系構建提供雄厚的物質(zhì)支持，還能為公民提供更多選擇， 促進閱讀的多元化。在評估中， 應注重兩者的區(qū)別。同時， 兩者相互聯(lián)系， 相互促進。評估時不宜將二者嚴格區(qū)分，而應看作一個整體， 通過多種方式為公民提供各種各樣的閱讀資源， 確保公民 “有書可讀” 。

　　傳遞效率指公民對圖書服務體系的利用率。目前， 我國公共圖書館的利用率并不高。2013 年吳正荊等對全國 24 省的民眾抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 經(jīng)常使用圖書館的人數(shù)僅占被調(diào)查者的18. 1%。因此， 有必要加強全民閱讀宣傳推廣， 讓社會各方知曉圖書館服務體系， 尤其是公共圖書館服務體系的社會價值， 提高其利用率。對閱讀推廣的評估包括兩個方面:一是對輿論宣傳的評估， 即測評戶外宣傳、 媒體宣傳的效果， 如知曉率、 美譽度等;二是對閱讀推廣項目的評估， 即測評閱讀推廣活動的規(guī)模、 質(zhì)量、 效果， 如活動次數(shù)、 活動參與人數(shù)、 公民收益度等。

　　(3)閱讀資源的利用

　　利用評估包括三方面內(nèi)容。一是公民的閱讀水平， 即我國居民的閱讀現(xiàn)狀、 閱讀需求、 閱讀行為等， 如人均閱讀量、 人均閱讀時長、 人均購書消費、 數(shù)字閱讀等評估指標。二是公民滿意度， 即公民對全民閱讀工作各方面的滿意度調(diào)查， 如對設施建設、 文獻資源、 服務環(huán)境等的滿意度， 以便建設者和參與者及時發(fā)現(xiàn)不足。三是兒童、 青少年的閱讀素養(yǎng)的測評。兒童、 青少年是閱讀興趣、 閱讀習慣、 閱讀能力養(yǎng)成的關鍵期， 直接影響整個人生的發(fā)展。對兒童、 青少年的閱讀興趣、 閱讀態(tài)度、 信息獲取能力、 推論能力、 信息整合能力、 信息判斷能力、 口頭表達能力、 書面表達能力等進行評估， 有利于及時準確掌握兒童、 青少年閱讀能力的實際情況， 從而為后續(xù)服務設計提供依據(jù)。

　　(4)三者之間的邏輯關系

　　”生產(chǎn)—傳遞—利用” 并不是完全隔離開來， 三者之間相互關聯(lián)， 相互促進。主要表現(xiàn)在三個方面。首先， 生產(chǎn)評估旨在引導出版機構為讀者提供優(yōu)質(zhì)的讀物。豐富多彩的讀物一定程度上促進了圖書館服務網(wǎng)絡和經(jīng)營性圖書服務體系的發(fā)展， 有利于吸引國民參與到閱讀中來。其次， 傳遞評估旨在指導相關機構為讀者提供多元的閱讀服務， 確保全社會成員”有書讀” ， 引導讀者”好讀書， 讀好書” 。公共文化服務體系的完善以及圖書市場的繁榮， 不僅可以擴大出版機構的社會效益和經(jīng)濟效益， 還能在一定程度上解決 “無書可讀， 無處讀書” 的問題。第三， 利用評估旨在準確掌握國民閱讀狀況， 借助相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)及實地調(diào)研， 可以幫助出版社了解讀者興趣， 確定出版方向。同時幫助圖書館、 書店等了解讀者需求， 及時發(fā)現(xiàn)服務中存在的不足并加以改善。

　　3 全民閱讀評估標準體系的實施方案

　　3. 1 評估主體

　　對照評估層級， 評估主體大致可分為四類:一是國家全民閱讀管理者， 二是地方全民閱讀管理者， 三是部門全民閱讀管理者， 四是基層單位。

　　3. 2 評估對象

　　全民閱讀評估對象圍繞閱讀資源的生產(chǎn)、傳遞、 利用等環(huán)節(jié)(見圖 4)， 主要包括以下內(nèi)容。

　　(1) 閱讀資源的生產(chǎn)。建立具有針對性的優(yōu)質(zhì)讀物設計與編寫規(guī)范， 建立優(yōu)質(zhì)讀物評選標準， 從內(nèi)容上考察讀物的規(guī)范性、 趣味性、 知識性、 教育性等。

　　(2) 閱讀資源的傳遞。建立圖書館服務網(wǎng)絡和經(jīng)營性圖書服務體系評估標準， 考察圖書傳遞渠道的有效性、 多樣性等。同時， 針對圖書館、 農(nóng)家書屋等公益性閱讀設施和書店、 報亭等經(jīng)營性閱讀設施建立相關評估標準， 測評各類閱讀設施的館舍規(guī)模、 文獻資源等。

　　(3) 閱讀資源的利用， 即全民閱讀的服務效果。包括國民閱讀狀況、 國民閱讀反饋、 國民閱讀素養(yǎng)三類， 測評全民閱讀工作的整體社會效果以及閱讀個體的個人收益。

　　3. 3 推進全民閱讀評估的保障

　　(1)全民閱讀評估標準體系的可用性

　　全民閱讀評估標準體系應具有可操作性，能付諸實踐�？山梃b和整合已有相關標準， 如借鑒公共文化服務體系評估中相關理論與實踐， 圍繞全民閱讀， 輔以經(jīng)營性閱讀設施的評估， 從整體上考慮閱讀資源流通及傳遞的評估。

　　應考慮各地區(qū)、 各部門全民閱讀體系構建的差異性�？刹捎� “專用性—局域性—公用性”從下至上的策略， 來構建全民閱讀評估標準。即先構建基層單位的評估標準， 以基層圖書館為主體， 優(yōu)先構建縣、 鄉(xiāng)、 村三級公共圖書館評估標準;而后抽象出地區(qū)或行業(yè)全民閱讀的特征， 構建針對某一地區(qū)或某一部門內(nèi)全民閱讀的評估標準;最后選擇共性指標， 構建國家層面的全民閱讀評估標準。

　　(2)建立全民閱讀數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計機制

　　為確保相關指標數(shù)據(jù)的客觀有效， 應建立長期的、 規(guī)范的、 持續(xù)的數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計機制，對相關指標進行跟蹤統(tǒng)計和持續(xù)調(diào)查， 如對圖書館、 書店等設施建設投入和產(chǎn)出進行跟蹤統(tǒng)計， 對兒童、 青少年的閱讀能力進行跟蹤調(diào)查。首先， 加強各建設責任主體的數(shù)據(jù)記錄、 保存與公布， 可建立相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫， 每年定期收集相關數(shù)據(jù)并公開發(fā)布;其次， 加強與第三方機構如圖書情報學院或市場調(diào)查機構的長期合作， 如兒童閱讀能力可委托兒童教育領域學者進行調(diào)查評估， 通過實驗組、 對照組等科學方法的測試， 評估兒童閱讀推廣活動對兒童閱讀能力的影響。

　　(3)建立全民閱讀評估反饋與激勵機制

　　首先， 全民閱讀評估標準體系的構建與修訂應重視各方的意見反饋， 尤其要傾聽社會民眾的聲音， 了解國民對全民閱讀評估的看法�？赏ㄟ^發(fā)放意見征詢表， 設置咨詢反饋電話、 郵箱或公共微信/微博賬號等手段， 收集相關建議。根據(jù)這些意見和建議， 對評估標準體系的相關內(nèi)容和方法進行調(diào)整。其次， 將全民閱讀評估納入到文化建設工作范疇和績效考核體系中來。建立評獎評優(yōu)的激勵機制， 對先進地區(qū)、單位給予鼓勵和支持， 調(diào)動全民閱讀組織者的積極性， 總結推廣先進地區(qū)、 單位的好做法、 好經(jīng)驗， 促進全民閱讀深入持久開展。

　　4 總結

　　全民閱讀評估是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程， 涉及不同的建設主體。實施層面上涉及法律法規(guī)、 管理機制、 制度體系多個層面， 其評估標準體系的構建是一個不斷摸索、 不斷完善的過程。首先， 樹立全民閱讀評估意識， 建立全民閱讀評估規(guī)劃或方針， 分地區(qū)、 分階段、 分層次組織實施， 滾動發(fā)展。其次， 充分借鑒已有研究成果和實踐， 尤其是公共文化服務體系的評估經(jīng)驗， 加強其他公益性文化工程的評估， 如書香家庭、 農(nóng)家書屋、 職工書屋評估標準的系統(tǒng)化構建。第三， 在完善公共文化服務體系評估的基礎上， 逐步加強對非公益性文化工程的考核， 如對民營組織、 圖書市場的評估， 使全民閱讀的評估更完整、 更全面。最后， 立足于現(xiàn)有建設水平， 先試先行， 先易后難， 逐步從廣度測評轉向深度評估， 從重視規(guī)模數(shù)量的測評轉向內(nèi)容質(zhì)量的測評。

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  本文關鍵詞：多維集成視角下全民閱讀評估標準體系的構建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。