論高校學(xué)生管理法治化的基本價值及實現(xiàn)途徑
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論高校學(xué)生管理法治化的基本價值及實現(xiàn)途徑
發(fā)布日期： 2012-06-07 發(fā)布：
2012年第4期目錄 本期共收錄文章20篇
摘 要：高校學(xué)生管理法治化是高校貫徹依法治校戰(zhàn)略以及科學(xué)發(fā)展的必然要求。應(yīng)根據(jù)我國高校學(xué)生管理工作的實際和高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵，明確高校學(xué)生管理法治化的基本價值，并從樹立觀念、完善制度、規(guī)范程序和權(quán)利救濟(jì)等四個層面實踐之。
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關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理法治化；價值；途徑
中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0012－03
隨著我國依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)，社會主義法治理念不斷深入人心，在各項工作中落實法治化的要求已成為必然趨勢。高校學(xué)生管理工作是高等教育事業(yè)的重要組成部分，高校學(xué)生管理工作的水平關(guān)系著高校的育人質(zhì)量。當(dāng)下，在中央提出社會管理創(chuàng)新的時代背景下，厘清高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵，達(dá)成對學(xué)生管理法治化重要價值的共識，進(jìn)一步探索其實現(xiàn)途徑，是擺在高校學(xué)生工作者面前的緊迫課題。
一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵1.高校學(xué)生管理法治化的界定
總的來說，高校學(xué)生管理法治化是指高校在學(xué)生管理中落實依法治校理念，遵循法律精神，以國家相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以學(xué)校規(guī)章制度為補(bǔ)充，規(guī)范學(xué)生管理權(quán)行使，形成學(xué)生管理權(quán)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，彰顯高校學(xué)生管理實體與程序正義的過程。具體說有以下三個層面：
第一，高校學(xué)生管理法治化是靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合的過程。高校學(xué)生管理法治化是高校學(xué)生管理行為依法辦事及依制度辦事的過程。這一過程是靜態(tài)與動態(tài)的結(jié)合，僅僅在靜態(tài)層面上加強(qiáng)學(xué)生管理制度建設(shè)，無法實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。高校學(xué)生管理法治化須在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個法治化的動態(tài)運行系統(tǒng)。只有靜態(tài)與動態(tài)兩方面相結(jié)合，才能實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化目標(biāo)。
第二，高校學(xué)生管理法治化是高校學(xué)生管理的相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)生管理制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)和共同發(fā)揮作用的過程。實際上，我國有關(guān)高校學(xué)生管理的法律規(guī)定較為分散，如《憲法》中有關(guān)學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、《教育法》中有關(guān)學(xué)生管理過程中學(xué)校實體權(quán)力的規(guī)定、《行政訴訟法》中有關(guān)學(xué)生管理行為的程序規(guī)定中都有述及，這就要求高校學(xué)生管理規(guī)范體系必須堅持“上位法高于下位法”的法律原則，做到內(nèi)容一致，上下協(xié)調(diào)，特別要注意高校在制定內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)范時，不得違反上位法的規(guī)定。
第三，高校學(xué)生管理法治化是規(guī)范學(xué)生管理權(quán)行使的過程。當(dāng)前，高校學(xué)生管理工作過程中的最大問題并不在于學(xué)生管理制度的缺失，而在于學(xué)生管理權(quán)在行使過程中人治現(xiàn)象嚴(yán)重，掌握權(quán)力的一方忽視正當(dāng)程序，學(xué)生管理權(quán)濫用現(xiàn)象較多，且得不到有效的監(jiān)督。因此，高校學(xué)生管理法治化建設(shè)應(yīng)以規(guī)范學(xué)生管理權(quán)的行使為突破口，正如有學(xué)者指出的那樣，“只有形成和諧有序、良性互動的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，才能保障高校學(xué)生管理的規(guī)范合法和學(xué)生權(quán)利的充分實現(xiàn)”［1］。
2.高校學(xué)生管理法治化的宏觀要求
眾所周知，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是社會主義法治的基本要求。根據(jù)這四方面的要求，結(jié)合我國高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的實際，我國高校學(xué)生管理法治化應(yīng)包括以下方面：首先要有法可依，即建立和完善學(xué)生管理法律體系，相應(yīng)的法律體系須體現(xiàn)學(xué)生管理工作規(guī)律，是尊重學(xué)生權(quán)益、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的良法；其次要有法必依，這就要求高校學(xué)生管理行為要依法進(jìn)行，杜絕隨意管理；再次要做到執(zhí)法必嚴(yán)，即完善高校學(xué)生管理權(quán)的監(jiān)督機(jī)制；最后應(yīng)做到違法必究，即管理方必須明確自己的職責(zé)，通過法律制裁，依法追究違法行為，保障學(xué)生各項合法權(quán)利。
二、高校學(xué)生管理法治化的基本價值“法的價值是法理學(xué)中十分重要的問題，在當(dāng)代中國，社會主義法的基本價值是社會主義價值體系的組成部分”［2］。高校學(xué)生管理法治化是法的價值在高校管理行為中的體現(xiàn)，我們須在法的價值的研究基礎(chǔ)上，從高校學(xué)生管理現(xiàn)狀出發(fā)，厘清思路，達(dá)成對高校學(xué)生管理法治化價值的共識。秩序和自由是法的重要價值，故高校學(xué)生管理法治化的基本價值也可從這兩個維度進(jìn)行提煉。
1.秩序之維：構(gòu)建高校學(xué)生管理的新秩序
傳統(tǒng)高校學(xué)生管理的人治方式崇尚秩序至上，將學(xué)生視為被管理的對象，要求學(xué)生整齊劃一，聽從指揮，而忽視學(xué)生的個體需求和性格特征。在學(xué)生管理過程中，這種方式缺乏對學(xué)生基本權(quán)利的尊重，一味地追求穩(wěn)定和秩序，，使高校學(xué)生管理行為陷入靠壓制求穩(wěn)定的境地。以學(xué)生婚育權(quán)為例，婚育權(quán)是公民的基本人權(quán)之一，在諸多國家的憲法和婚姻法中都有明確規(guī)定。憲法是根本法，任何法律法規(guī)不得違反憲法之規(guī)定，但在我國2005年《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》頒布之前的有關(guān)規(guī)定中，存在不少限制或禁止學(xué)生在校期間結(jié)婚或生育的規(guī)定，個別高校還發(fā)生了因為學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定而被開除的案例。高校之所以作出這種規(guī)定，其名義是為了維護(hù)學(xué)校管理秩序，實際上效果并不理想。高校學(xué)生享有婚育的基本權(quán)利并不會必然導(dǎo)致學(xué)校管理秩序的混亂，況且對于在校大學(xué)生，婚育權(quán)僅是一種權(quán)利，并非是一種普遍和迫切的需要。從法律原則的角度考察，我國憲法和婚姻法中均有婚育權(quán)之規(guī)定，學(xué)校限制或禁止學(xué)生婚育的規(guī)定本身是違法的。筆者認(rèn)為，高校學(xué)生管理者維護(hù)學(xué)生管理秩序之目的無可厚非，但問題的根本在于，所要維護(hù)的學(xué)生管理秩序的性質(zhì)。高校學(xué)生管理人治方式維護(hù)的是以強(qiáng)力為后盾、以剝奪學(xué)生基本權(quán)利為手段的“人治秩序”。在這種秩序中，學(xué)生權(quán)利可能被隨意剝奪，而高校學(xué)生管理法治方式維護(hù)的是以體現(xiàn)法治精神、尊重學(xué)生權(quán)益和謀求學(xué)生管理長效機(jī)制的新秩序。立足長遠(yuǎn)，這兩種方式孰優(yōu)孰劣是顯而易見的。
2.自由之維：服務(wù)高校學(xué)生自由而全面的發(fā)展
人的解放、發(fā)展和完善是所有教育活動的根本目標(biāo)。高校學(xué)生管理法治化的意義不僅僅在于創(chuàng)新學(xué)生管理的方式，其根本目的是為了促進(jìn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展，這是高校學(xué)生管理法治化的另一重要價值。
根據(jù)現(xiàn)代法治理念，公民的行為只要不侵犯他人合法權(quán)益或國家社會的公共利益，就應(yīng)被承認(rèn)是合法的�！霸谝粋�有法律的社會里，自由僅僅是一個人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被強(qiáng)迫去做他不應(yīng)該做的事情”［3］。哈耶克也認(rèn)為，“在自由的統(tǒng)治下，一切未被一般性法律所明確限制的行動，均屬于個人的自由領(lǐng)域”［4］。高校學(xué)生管理法治化將促使高校學(xué)生管理行為范式的轉(zhuǎn)變，改變過去一味管制的方法，切實尊重學(xué)生的主體地位和主體意識，有效地激發(fā)學(xué)生的潛在創(chuàng)造力。
傳統(tǒng)高校學(xué)生管理模式總是習(xí)慣于把學(xué)生視為被動的教育管理客體，而高校學(xué)生管理法治化能有效地提升學(xué)生的法治意識和維權(quán)意識。學(xué)生可通過關(guān)注自身權(quán)益，提升主體意識�？梢哉f，高校學(xué)生管理法治化對學(xué)生法治觀念的熏陶和培育是全面而入微的，它將融于高校的校園法治文化之中，深入高校管理的細(xì)枝末節(jié)。高校學(xué)生管理法治化還有助于培育學(xué)生的責(zé)任意識，提高學(xué)生自我管理、自我教育和自我發(fā)展的能力，提升學(xué)生的理性思維�？傊�，推行高校學(xué)生管理法治化，能有效地培育學(xué)生的主體意識，發(fā)展其主體能力，實現(xiàn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展。
三、提升我國高校學(xué)生管理法治化的途徑如前文所述，高校學(xué)生管理法治化是靜態(tài)與動態(tài)的結(jié)合過程，因此，高校學(xué)生管理法治化的價值在具體實踐過程中才能得到彰顯和實現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我國高校學(xué)生法治化是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)從觀念樹立、完善制度、規(guī)范程序和權(quán)利救濟(jì)等多個層面入手整體推進(jìn)。
1.樹立高校學(xué)生管理的新觀念
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的維權(quán)意識得到不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利越來越被重視。這一社會進(jìn)步反映在高校學(xué)生管理領(lǐng)域，必然要求對傳統(tǒng)高校學(xué)生管理觀念中忽視學(xué)生權(quán)益、以學(xué)校管理為本等陳舊思想加以改變。概括地講，高校學(xué)生管理者要樹立以學(xué)生為本、保障學(xué)生權(quán)利和轉(zhuǎn)變學(xué)生管理職能的新觀念。
2.完善高校學(xué)生管理的制度體系
良法是法治的前提，正如亞里士多德所言，“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律”［5］。要實現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化，離不開良法的支持。一個完善的高校學(xué)生管理制度體系是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的前提。具體而言，完善我國高校學(xué)生管理的制度體系可從校外和校內(nèi)兩個層面展開。
校外層面的高校學(xué)生管理制度主要指我國高等教育法律法規(guī)中涉及學(xué)生管理的內(nèi)容和專門的高校學(xué)生管理規(guī)定的總和。自從1980年我國第一部高等教育法律《學(xué)位條例》頒布以來，我國的高等教育法制建設(shè)取得了很大發(fā)展。但相比西方發(fā)達(dá)國家，我國高校校外即國家層面的高等教育法制建設(shè)仍顯不足，還存在不少問題。有關(guān)高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒有形成和諧統(tǒng)一的制度體系，法律法規(guī)之間的沖突時有發(fā)生，而且有的法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)，缺少對實踐過程中可能發(fā)生狀況的預(yù)計。這些因素均導(dǎo)致有關(guān)高校學(xué)生管理的法律規(guī)范“公信力”不足，地位不高。而完善國家層面的高校學(xué)生管理法律法規(guī)需要從以下幾個方面入手：其一，努力提高有關(guān)高校學(xué)生管理法律法規(guī)立法人員的法律素質(zhì)，培養(yǎng)精通法律又熟悉教育管理的人才。其二，通過加強(qiáng)有關(guān)高校學(xué)生管理法律法規(guī)的立法解釋工作，提高法律法規(guī)的實踐操作性。其三，加快對原有高校學(xué)生管理法律法規(guī)的修改、清理和匯編工作。
校內(nèi)層面的高校學(xué)生管理制度主要指高校根據(jù)高等教育法律規(guī)范，為了保障學(xué)校教學(xué)和管理的秩序，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，制定的有關(guān)學(xué)生管理和服務(wù)的規(guī)章制度的總稱。我們須建立統(tǒng)一、規(guī)范和和諧的學(xué)校規(guī)章制度體系。高校內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)章制度必須符合高等教育法律法規(guī)的規(guī)定和精神，特別是要以教育部2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)。除此之外，校內(nèi)學(xué)生管理制度要體現(xiàn)學(xué)生本位的價值取向，充分吸收學(xué)生群體的意見。其主要措施應(yīng)有：一要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高校內(nèi)學(xué)生管理制度的創(chuàng)制者的法律素質(zhì)；二要規(guī)范程序，完善校內(nèi)學(xué)生管理制度起草、討論、審查和頒布的各個環(huán)節(jié)；三要積極動員和有效地組織學(xué)生參與校內(nèi)學(xué)生管理制度的創(chuàng)建；四要與時俱進(jìn)，加快修改和清理陳舊的學(xué)生管理制度。
3.規(guī)范高校學(xué)生管理的程序
程序公正和過程公開體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。高校學(xué)生管理權(quán)能否得到公正和合理的行使，需有與之相配套的正當(dāng)程序來保障。在高校學(xué)生管理工作中，堅持正當(dāng)?shù)某绦蛟瓌t是實現(xiàn)學(xué)生管理程序正義的保證，也是確保管理行為實體正義的基礎(chǔ)。從近幾年考察大學(xué)生起訴母校的案例可知，高校管理方在缺乏正當(dāng)程序時就對違規(guī)學(xué)生做出處罰，這是高校卷入學(xué)生訴訟案的主要原因。正當(dāng)程序是高校學(xué)生管理法治化的重要支撐，須在學(xué)生管理行為中貫徹到底。高校學(xué)生管理者在作出影響大學(xué)生權(quán)益的管理行為時(包括獎勵行為，也包括懲罰行為)，須事先告知學(xué)生本人，向?qū)W生本人說明根據(jù)和理由，傾聽學(xué)生的意見，告知并提供學(xué)生相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑。
為規(guī)范學(xué)生管理的正當(dāng)程序，有必要在學(xué)生管理中引入行政聽證制度。行政聽證制度是“行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，告知相對人決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度”［6］。聽證制度源于英國普通法的自然公正原則，它能有效地保護(hù)行政相對人的權(quán)利。在高校學(xué)生管理中運用聽證制度不僅能傾聽學(xué)生意見，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，而且有助于提升高校管理決策的水平�？梢哉f，聽證制度是高校學(xué)生管理程序正義的基石。近幾年，國內(nèi)已有部分高校嘗試在學(xué)生管理中引入聽證制度，并取得了較好效果。如2003年中山大學(xué)舉辦了全國首次學(xué)生食堂價格聽證會，2006年浙江大學(xué)明確規(guī)定學(xué)生被開除前享有申請聽證權(quán)，2009年浙江工商大學(xué)建立了國內(nèi)高校首個學(xué)生聽證大廳，這些舉措均引起了社會輿論的關(guān)注和好評。
4.健全高校學(xué)生管理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。”［3］高校學(xué)生管理權(quán)如得不到監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。因此，加強(qiáng)對高校學(xué)生管理權(quán)的監(jiān)督，健全學(xué)生權(quán)利救助機(jī)制是非常必要的。從我國高校學(xué)生管理體制的實際出發(fā)，我們應(yīng)構(gòu)建以學(xué)生申訴和訴訟為主要路徑的二元權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
我國高校學(xué)生的申訴制度與西方發(fā)達(dá)國家相比還處于起步階段�！督逃ā份^早就對學(xué)生申訴制度有所提及，2005年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生申訴制度又作了具體規(guī)定，相比以前的法律法規(guī)，該規(guī)定中關(guān)于學(xué)生申訴權(quán)的體現(xiàn)和規(guī)定是一個不小的進(jìn)步。但經(jīng)過近幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，仍存在一些亟待改進(jìn)之處，如有關(guān)學(xué)生申訴案件的受理范圍沒有明確、申訴委員會在申訴復(fù)查時的權(quán)力規(guī)定不明、學(xué)生申訴的法律性質(zhì)及定位模糊等等問題依然存在，顯然，這些缺陷降低了學(xué)生申訴制度的可操作性。要解決這些問題，有關(guān)部門需要借鑒行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的最新研究成果，審視學(xué)生申訴的全過程，把握操作細(xì)節(jié)，使之逐步完善。
以訴訟為路徑的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式是我國高等教育法治和學(xué)生個體維權(quán)需要共同作用的結(jié)果。近幾年，高校學(xué)生起訴母校的案例時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢，司法介入高校學(xué)生管理行為的這一現(xiàn)象須引起我們的重視。筆者認(rèn)為，一方面，我們應(yīng)首先肯定司法介入審查高校學(xué)生管理行為的價值和意義，通過司法權(quán)的作用，使高校學(xué)生管理權(quán)得到制約。由于司法審查的方式是一種外部監(jiān)督行為，同時是終極裁判，是維護(hù)學(xué)生權(quán)益的最后防線，這些特點決定了司法審查具有其他監(jiān)督方式所不可替代的重要作用。另一方面，我們也應(yīng)全面分析司法審查高校學(xué)生管理的限度。大學(xué)自治是現(xiàn)代高等教育的一項基本原則，如果司法介入審查高校管理行為的條件過寬，那么有可能破壞大學(xué)自治的原則。因此，必須在司法實踐中明確界定司法審查高校學(xué)生管理行為的范圍，區(qū)別高校管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，以保障公民基本權(quán)利為必要，把握好司法介入的合法尺度和合理限度。
總之，高校學(xué)生管理在“入情”的同時，更需要“入法”。學(xué)生管理法治化是高校落實中央提出的加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、適應(yīng)現(xiàn)代法治社會建設(shè)發(fā)展需要的重要舉措。高校學(xué)生管理工作任重道遠(yuǎn)。相信在法治精神的指引下，高校一定能煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，開創(chuàng)新的局面，更好地服務(wù)當(dāng)代大學(xué)生成長成才。
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〔責(zé)任編輯：趙 濱〕
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