本文關(guān)鍵詞：我國(guó)政府間義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度研究

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【摘要】：目前我國(guó)教育發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是,貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育財(cái)政困難以及各地義務(wù)教育存在發(fā)展不均衡,然而,用于義務(wù)教育領(lǐng)域旨在解決這些問(wèn)題的各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付卻未能起到良好的均等化效果。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同的聲音,有認(rèn)為一般性轉(zhuǎn)移支付的效果比專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果更好,應(yīng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例,也有認(rèn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更有利于均等化的實(shí)現(xiàn)。那么專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否適用于義務(wù)教育領(lǐng)域?如何規(guī)范現(xiàn)有的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度、充分發(fā)揮其應(yīng)有的均等化效果、使其更好的為教育發(fā)展服務(wù)?本文試圖探討建立政府間義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的必要性和可行性,并就如何規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度提出建議。 本文采用的研究方法為文獻(xiàn)分析法、內(nèi)容分析法、政策分析法和案例分析法,從概念界定入手,對(duì)比分析了一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特征,并借鑒專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分類方法,界定了用于義務(wù)教育領(lǐng)域的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,為下文的分析奠定了基礎(chǔ)。然后,從理論和實(shí)證的角度論證了實(shí)施政府間義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的必要性,認(rèn)為公共產(chǎn)品理論及多級(jí)政府職能分工理論奠定了實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)。同時(shí)與一般轉(zhuǎn)移支付相比,專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所具有的特征更適用于作為準(zhǔn)全國(guó)性公共產(chǎn)品的義務(wù)教育。接著,本文以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為案例,通過(guò)比較農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施前后義務(wù)教育階段(小學(xué)和初中)生均教育事業(yè)費(fèi)支出、生均公用經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)支出和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出四項(xiàng)指標(biāo)支出水平變化以及四項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)變化,驗(yàn)證了義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有利于增加教育經(jīng)費(fèi)的支出水平和提高省際間的義務(wù)教育均衡程度。為了更好地理解實(shí)施義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的目的,本文還分析了實(shí)施義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付背后的政治意蘊(yùn),發(fā)現(xiàn)建立和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是部門利益的需要、是促進(jìn)下級(jí)政府提供教育服務(wù)的需要、是強(qiáng)化中央集權(quán)的需要。因此得出結(jié)論--有必要實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。 就如何實(shí)施和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的問(wèn)題,本文先分析了現(xiàn)有制度存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：目標(biāo)設(shè)置上重在解決農(nóng)村學(xué)校以前欠下的債務(wù)、以及短期目標(biāo),沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的補(bǔ)助機(jī)制,不能使學(xué)校間、地區(qū)間的教育均衡發(fā)展的初衷；資金分配上,存在計(jì)算不科學(xué)、信息不對(duì)稱、配套政策沒(méi)有考慮地方財(cái)政能力等問(wèn)題；政策執(zhí)行中,存在擠出效應(yīng)、撥付不及時(shí)、挪用等問(wèn)題；監(jiān)督管理上,存在相關(guān)法律缺失、過(guò)程不透明、預(yù)算編制不明細(xì)等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因則為義務(wù)教育投入不足及收益的滯后性、現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制不合理、法律等配套監(jiān)管體系不完善、向既得利益集團(tuán)做出了妥協(xié)等。 最后,針對(duì)這些問(wèn)題和原因,本文選取了擁有不同政治體制的美、日、法三國(guó),分析比較了三者的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,發(fā)現(xiàn)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：明確劃分各級(jí)政府關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政方面的職責(zé)權(quán)限；一般與專項(xiàng)相結(jié)合,建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制；設(shè)計(jì)完備的計(jì)算公式和審批條件；相關(guān)利益主體對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】：義務(wù)教育 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 制度規(guī)范
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：G522.3
【目錄】：

• 摘要6-8
• Abstract8-12
• 導(dǎo)論12-22
• 一、問(wèn)題的提出12
• 二、研究目的與研究意義12
• 三、文獻(xiàn)綜述12-20
• (一) 關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果的研究13-16
• (二) 關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題16-17
• (三) 關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀的成因17-18
• (四) 關(guān)于建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的必要性和可行性18-19
• (五) 關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)建19-20
• (六) 其他研究20
• 四、研究思路和研究方法20-22
• (一) 義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的界定20
• (二) 實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的必要性20-21
• (三) 我國(guó)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因21
• (四) 義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范21-22
• 第一章 義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的界定22-26
• 一、轉(zhuǎn)移支付22
• 二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22-24
• 三、義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付24
• 四、我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目24-26
• 第二章 實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的必要性26-38
• 一、實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付必要性的理論分析26-30
• (一) 義務(wù)教育產(chǎn)品屬性決定了必須由政府提供義務(wù)教育26-27
• (二) 義務(wù)教育的受益范圍決定了中央和地方財(cái)政必須共同提供義務(wù)教育27-29
• (三) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的必須手段29
• (四) 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更適合用于義務(wù)教育領(lǐng)域29-30
• 二、實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付必要性的實(shí)證分析30-36
• (一) 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制30-32
• (二)“新機(jī)制”的實(shí)施與教育經(jīng)費(fèi)支出水平32-34
• (三) “新機(jī)制”的實(shí)施對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出及其均衡發(fā)展的影響34-36
• 三、實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付必要性的政治意蘊(yùn)36-38
• (一) 部門利益的需要36
• (二) 促進(jìn)下級(jí)政府提供教育服務(wù)的需要36
• (三) 強(qiáng)化中央集權(quán)的需要36-38
• 第三章 我國(guó)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及其原因38-45
• 一、我國(guó)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題38-41
• (一) 目標(biāo)設(shè)置的問(wèn)題38-39
• (二) 資金分配的問(wèn)題39-40
• (三) 政策執(zhí)行的問(wèn)題40
• (四) 監(jiān)督管理問(wèn)題40-41
• 二、我國(guó)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存在問(wèn)題的原因41-45
• (一) 義務(wù)教育投入不足,投資基建類項(xiàng)目更有效率41-43
• (二) 現(xiàn)有的激勵(lì)結(jié)構(gòu)不利于激發(fā)地方政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入43
• (三) 法律等配套監(jiān)管體系不完善43-44
• (四) 向既得利益集團(tuán)做出了妥協(xié)44-45
• 第四章 義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范45-55
• 一、美國(guó)、日本及法國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度簡(jiǎn)介45-52
• (一) 基礎(chǔ)教育財(cái)政管理體制簡(jiǎn)介45-48
• (二) 義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度48-51
• (三) 共性及啟示51-52
• 二、我國(guó)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范52-55
• (一) 明確劃分各級(jí)政府關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政方面的職責(zé)權(quán)限53
• (二) 一般與專項(xiàng)相結(jié)合,建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制53-54
• (三) 設(shè)計(jì)完備的計(jì)算公式和審批條件54
• (四) 相關(guān)利益主體對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)督54-55
• 結(jié)語(yǔ)55-56
• 致謝56-57
• 參考文獻(xiàn)57-58
• 附錄58-72

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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本文編號(hào)：693576