本文關(guān)鍵詞：美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示；1問題提出；自愛倫?凱1899年出版《兒童的世紀(jì)》預(yù)言“20；［］能滿足其特殊需要的兒童中心教育學(xué)思想接納他們；2007年10月胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出；世界各國的特殊教育發(fā)展進(jìn)程各不相同，但從其發(fā)展的；［］期教育的內(nèi)容、方法、形式、經(jīng)費(fèi)來源等各個(gè)方面；前特殊教育的政策法規(guī)，不僅可以為我國發(fā)展學(xué)前特殊；2美國學(xué)前特殊

美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示

1 問題提出

自愛倫?凱1899年出版《兒童的世紀(jì)》預(yù)言“20世紀(jì)將是兒童的世紀(jì)”后，世界各國都開始 重視兒童的地位和權(quán)利，并在國家的綱領(lǐng)性文件和法律中有所體現(xiàn)。兒童地位和權(quán)利的關(guān)注 為社會關(guān)注學(xué)前特殊需要兒童奠定了基礎(chǔ)，國際上開始重視學(xué)前特殊兒童的教育和保育，并 通過 制定政策法規(guī)、改變對特殊教育的態(tài)度、改善幼兒教育與保育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方式來促進(jìn)學(xué)齡前 殘疾幼兒的教育普及工作。1924年國際聯(lián)盟通過了第一個(gè)主張兒童權(quán)利的國際文件《日內(nèi)瓦 兒童權(quán)利宣言》，對此后頒布的各項(xiàng)保障兒童權(quán)利的宣言和公約起到了奠基性的作用。1959 年11月20日聯(lián)合國大會通過了《兒童權(quán)利宣言》，第一次公開承認(rèn)了兒童與成人同樣享有社 會地位和權(quán)利保障，并明確提出“特殊兒童有受到特殊保護(hù)的權(quán)利”、“所有兒童，無一例 外，均同等享受這些權(quán)利”。1960年，聯(lián)合國教科文組織提出了“終身教育”的理論，提出 要從小保障兒童接受教育的權(quán)利，并使之制度化。1990年，聯(lián)合國首腦會議通過了《兒童生 存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動計(jì)劃》。 1994年6-7月，聯(lián)合國教科文組織通過了《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針 和實(shí)踐》以及《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》兩份重要文件。在《薩拉曼卡宣言》中聲明：“每 個(gè)兒童都有受教育的基本權(quán)利，必須獲得可達(dá)到的并保持可接受的學(xué)習(xí)水平之機(jī)會”；“有 特殊教育需要的兒童必須有機(jī)會進(jìn)入普通學(xué)校，而這些學(xué)校應(yīng)以一種

［］能滿足其特殊需要的兒 童中心教育學(xué)思想接納他們”1。

2007年10月胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出要“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”。學(xué)前 特殊教育作為基礎(chǔ)教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)展不僅直接體現(xiàn)教育公平和公正，也是一 個(gè)社會和諧的最好詮釋，更是展現(xiàn)人與自然、人與制度、人與經(jīng)濟(jì)、人與文化和諧的最有說 服力的例證。而殘疾兒童學(xué)前教育是學(xué)前教育的重要組成部分，學(xué)前特殊教育政策是學(xué)前教 育和學(xué)前特殊教育的強(qiáng)有力的支持，相應(yīng)的法律法規(guī)是學(xué)前特殊教育步入法制化軌道的重要 保障。

世界各國的特殊教育發(fā)展進(jìn)程各不相同，但從其發(fā)展的歷史來看，特殊教育政策和立法是特 殊教育發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。雖然各國目前尚無專門的針對學(xué)前特殊兒童的教育法規(guī)，但從各 個(gè)國家對嬰幼兒的相關(guān)立法中，也能管窺各國對學(xué)前特殊兒童的教育態(tài)度和所采取的措施。 美國是當(dāng)今世界公認(rèn)的特殊教育發(fā)展水平最高的國家之一，早在1968年就頒布了《殘疾兒童 早期教育法令》，一些州制定了《學(xué)前特殊教育章程》等，對學(xué)齡前特殊兒童早

［］期教育的 內(nèi)容、方法、形式、經(jīng)費(fèi)來源等各個(gè)方面都有縝密的法律規(guī)定2。探討其有關(guān)學(xué)

前特殊教育的政策法規(guī)，不僅可以為我國發(fā)展學(xué)前特殊教育提供參*?黃永秀，碩士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論、特殊教育。E-mail：huangy x1333@yahoo.com.cn。美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示/黃永秀 趙 斌考借鑒，也是發(fā)展特殊教育所需，更是保障教育公平、構(gòu)建和諧社會所必需。

2 美國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)

2.1 美國學(xué)前特殊教育政策法規(guī)概述

美國是世界上學(xué)前教育最發(fā)達(dá)的國家之一，在美國立法中，關(guān)于在公立學(xué)校中向殘疾兒童提 供教育的有關(guān)規(guī)定由來已久。但美國學(xué)前特殊教育政策法規(guī)從無到有，經(jīng)歷了從忽略到關(guān)注 再到重視的一個(gè)演變過程。十九世紀(jì)六十年代末開始，美國相繼制定了一系列的聯(lián)邦法規(guī)： 包括早期教育計(jì)劃（1966年修正）、障礙兒童早期教育援助法（1968年）、障礙兒童早期教 育計(jì)劃（1969年）等。

美國殘疾兒童教育狀況大為改觀得益于兩項(xiàng)重要的立法。一項(xiàng)立法是1973年通過的《康復(fù)法 案》（即PL93—112法，第504部分）�！犊祻�(fù)法案》有助于喚起公眾對數(shù)以百萬計(jì)的殘疾青 少年和成年人的注意。另一項(xiàng)立法是1975年11月頒布的《向所有的殘疾兒童提供教育的法案 》（即PL94—142法,以下簡稱“教育法案” ），這是美國特殊教育立法中最重要的的一部 法案。該法案規(guī)定，必須向3歲到21歲殘疾兒童提供恰當(dāng)?shù)�、免費(fèi)的教育及有關(guān)的特殊服務(wù) 。該法案還規(guī)定，學(xué)校必須按照法律條例實(shí)施特殊教育才能得到聯(lián)邦政府的相

［］關(guān)教育撥款3 。教育法案所規(guī)定的向殘疾兒童提供的服務(wù)是各州必須提供的最低限度的服

務(wù)的法律依據(jù)， 這使得殘疾兒童受教育權(quán)得到法律保障。美國相關(guān)的政策法規(guī)明確了殘疾兒童的權(quán)利，并就 此制定了特殊教育基本原則。

2.2 美國學(xué)前殘疾兒童享有的權(quán)利

《教育法案》被稱為殘疾人的人權(quán)法案，該法案的要點(diǎn)是保證所有殘疾兒童及其家長在以下 七個(gè)方面享有權(quán)利。

2.2.1 受教育權(quán)

《教育法案》規(guī)定學(xué)校必須為3～21歲的殘疾兒童提供適當(dāng)?shù)慕逃⒁?guī)定了學(xué)生接受特殊教 育的標(biāo)準(zhǔn)、提供教育服務(wù)的種類、注意事項(xiàng)等。地方當(dāng)局不得以任何借口加以拒絕，這保障 了所有殘疾兒童受教育的權(quán)利。這也是保障學(xué)齡前殘疾兒童受教育權(quán)利的法律依據(jù)。

2.2.2 受免費(fèi)教育權(quán)

《教育法案》規(guī)定聯(lián)邦政府有義務(wù)向所有兒童，不論是正常還是殘疾的提供財(cái)政資助，以使 他們得到免費(fèi)的教育。法案還特別規(guī)定，向殘疾兒童提供的教育應(yīng)該而且必須是免費(fèi)的，不 管其費(fèi)用多么巨大，都不應(yīng)該向殘疾兒童及其家長收取任何費(fèi)用。免費(fèi)的項(xiàng)目有：個(gè)別教學(xué) 費(fèi)用、學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)，為殘疾兒童所進(jìn)行的各種療法（工療、理療、言語矯正等費(fèi)用），膳 食費(fèi)等，還包括兒童的教育或康復(fù)所必需的設(shè)備和器材費(fèi)用。

2.2.3 受最恰當(dāng)?shù)慕逃臋?quán)利

《教育法案》認(rèn)為，有了恰當(dāng)?shù)慕逃n程計(jì)劃，所有兒童都能從教育中受益，所有兒童都是 可教的。殘疾兒童所接受的教育不應(yīng)是形式上的教育，必須是符合其身心特點(diǎn)的、是殘疾兒 童所需又是其能接受的教育。法案規(guī)定，必須為每個(gè)殘疾兒童制定一項(xiàng)“個(gè)別化的教育課程 計(jì)劃(Individualized Education Program)”，即IEP，這是法案的核心。IEP的目的有二： 第一，個(gè)別化的教育課程計(jì)劃是對兒童進(jìn)行教育和補(bǔ)償?shù)目傮w規(guī)劃或藍(lán)圖，包括殘疾兒童的 教育目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所必須提供的全部特殊教育服務(wù)。第二，個(gè)別化的教育課程計(jì)劃 為殘疾兒童做出恰當(dāng)?shù)慕逃h(huán)境設(shè)計(jì)和安排，有利于實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)。

2.2.4 在最少受限制的環(huán)境中受教育的權(quán)利

最少受限制的教育環(huán)境是美國特殊教育立法中的重要概念。法案認(rèn)為，最少受限制的教育環(huán) 境意味著向殘疾兒童提供了平等的機(jī)會。伴隨“最少受限制的環(huán)境” 的提出， 回歸主流教 育（Mainstreaming）、普通教育主動性運(yùn)動（The Regular Education Initiative）、全 納教育（Inclusion）等教育改革運(yùn)動隨之而生，極大地促進(jìn)了美國殘疾兒童教育發(fā)展。2.2.5 家長充分參與的權(quán)利

法案保障了殘疾兒童家長充分參與其子女的診斷、制定個(gè)別化的教學(xué)課程計(jì)劃及評估過程的 權(quán)利。法案規(guī)定：學(xué)校為殘疾學(xué)生所采取的任何措施，家長有權(quán)事先得到書面通知，并有權(quán) 要求學(xué)校解釋采取這些措施的理由；家長有權(quán)對學(xué)校的決定提出異議；家長有權(quán)查閱對兒童 的評估測試記錄，對評估測試結(jié)果做出評價(jià)，并有權(quán)要求學(xué)校解釋這些結(jié)果；家長有權(quán)對學(xué) 校為其子女制定的教育課程計(jì)劃表示同意或不同意，當(dāng)家長與學(xué)校意見不一致時(shí)，家長有權(quán) 要求一名不偏袒的官員來主持意見聽證會對家長與學(xué)校進(jìn)行仲裁；假如意見聽證會仍然不能 使家長和學(xué)校之間達(dá)成一致意見的話，則由法院做出裁決。所有的交流都

必須以家長的母語 進(jìn)行，如果家長不會講英語的話，必須向家長提供翻譯。法律保障家長充分參與的權(quán)利，使 家長理直氣壯。如果沒有明確的理由和家長的參與，學(xué)校不能單方面改變殘疾兒童的教育安 置，也不能開除他們。只有在家長簽字之后，學(xué)校對殘疾兒童所做的教育決定才能生效。

2.2.6 殘疾兒童隱私受保護(hù)的權(quán)利

法案明確規(guī)定，對殘疾兒童的記錄，包括評估結(jié)果、教育安置意見和日常的教育、康復(fù)活動 記錄等都屬于兒童及其家長的隱私，沒有家長或兒童的法定監(jiān)護(hù)人的書面同意，任何無關(guān)的 人不能閱讀這些材料。

2.2.7 在評估過程中不受歧視的權(quán)利

法案明確規(guī)定對非白人兒童，不能因?yàn)槠洳煌奈幕⒎N族、語言或交流方式而在評估過程 中受到歧視和不公正對待。測試除了必須由訓(xùn)練有素的、有資格的專業(yè)人員來實(shí)施以外，主 試必須講被試的母語，或者配備一名翻譯。

2.3 美國政策法規(guī)制定的特殊教育原則

1997年美國對1975年的特殊教育法重新做了修訂，新的教育法稱為《能力缺陷者教育法》， 根據(jù)殘疾兒童所享有的權(quán)利，提出了美國特殊教育應(yīng)遵循的教育原則。

2.3.1 無排斥原則

學(xué)校首先應(yīng)保障所有障礙學(xué)生接受教育的權(quán)利，最大限度地將殘疾學(xué)生安置在普通班級接受 教育，與正常兒童一起學(xué)習(xí)和生活。1999-2000學(xué)年，美國已有95.9%的障礙學(xué)生在普

［］通教育 情境中接受教育4。2000-2001學(xué)年，0-2歲嬰幼兒接受早期教育干預(yù)的人數(shù)約為2 3

［］萬人，3-5歲學(xué)前兒童接受特殊教育服務(wù)的人數(shù)約為60萬人5。

2.3.2 無歧視原則

學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行評估時(shí)必須排除一切偏見和歧視，保證評估工具、評估過程和結(jié)果的公正 性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.3.3 適宜性原則

適宜性原則要求學(xué)校為每個(gè)特殊學(xué)生提供適合其需要的個(gè)別化教育，為所有3-21歲的障礙個(gè) 體制定個(gè)別教育計(jì)劃和為出生到2歲的個(gè)體制定個(gè)別家庭服務(wù)計(jì)劃。

2.3.4 最少限制環(huán)境原則最少限制環(huán)境原則指學(xué)校為安置特殊兒童提供的環(huán)境盡可能有正常學(xué)生，盡可能安置在正常 學(xué)�；虬嗉�。只有當(dāng)障礙學(xué)生有特殊需要且原來教學(xué)環(huán)境或資源教室不能滿足其需要時(shí)才采 取一定程度的隔離教育，并要將這種隔離降低到最小程度［6］。

2.3.5 合法訴訟程序原則

家長有權(quán)了解學(xué)校為殘疾兒童做出的決定和采取的措施，如果出現(xiàn)分歧，家長有權(quán) 與學(xué)校交 涉，如果雙方無法協(xié)商解決，可以通過由教育主管部門組織的聽證會協(xié)調(diào)，直到最終通過法 庭仲裁解決問題。

2.3.6 家長和學(xué)生參與原則

殘疾兒童的評估、鑒定、安置、課程計(jì)劃等內(nèi)容都要求學(xué)校與家長及學(xué)生共同參與，協(xié)

［］調(diào)合 作，共同設(shè)計(jì)和實(shí)施特殊教育計(jì)劃7。

《中國特殊教育》2008年第1期(總第91期)2.4 美國其他與學(xué)前特殊教育有關(guān)的政策法規(guī)

美國法律中還有1958年《國防教育法》，1965年《初等和中等教育法》，1994年《2000年目 標(biāo)：美國教育法》，1996年國家學(xué)前教育研究協(xié)會頒布的《發(fā)展的適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育方案》， 1999年5月18號的《1999年兒童問題》等，，或多或少都涉及到對學(xué)前特殊教育的規(guī)定，但沒 有專門針對學(xué)前特殊教育的法律法規(guī)。目前，美國的政策走向中，能夠明顯感受到美國對于 5歲以下心理、生理不利的幼兒與家庭，優(yōu)先提供服務(wù)的教育理念。另外，在

美國的學(xué)前教 育機(jī)構(gòu)——幼兒園中，還有專門的發(fā)展幼兒園，面向那些至少接受過1年以上特殊教育訓(xùn)練 的5—6歲兒童的教育，這些都是美國學(xué)前特殊教育發(fā)展的重要保證和強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

3 我國學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)的現(xiàn)狀

2001年，我國對天津市等12個(gè)市縣進(jìn)行了0-6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：全國約有0～ 6歲殘疾兒童19.9萬。3～6歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率為43.92%，其中城市為61.48%，農(nóng)村 為26.41%,遠(yuǎn)低于普通幼兒園入園率（70.55%）。原因有二：一是為殘疾兒童提供學(xué)前教育 的特殊教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，二是普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資

［］力量和相應(yīng)設(shè)施 8。

我國殘疾兒童教育現(xiàn)狀表明，一方面殘疾兒童受教育的基本權(quán)利沒有得到有效保障；另一方 面，無論是與普通兒童相比還是殘疾兒童內(nèi)部，都存在著教育機(jī)會不平等現(xiàn)象。與普通兒童 相比，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率、學(xué)前教育入學(xué)率相對較低，輟學(xué)率高于普通兒童［9 ］。究其原因，學(xué)前特殊教育發(fā)展滯后的主要原因是缺乏相關(guān)的政策支持、缺少法律依 據(jù)和保障。因此學(xué)前特殊教育的發(fā)展亟待完善相關(guān)的政策法規(guī)。

1988年我國頒布了第一個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》（1988 －1992），隨后相繼制定了“八五”、“九五”、“十五”規(guī)劃，1990年頒布了《中華人們 共和國殘疾人保障法》，1994年的《殘疾人教育條例》等，有力地推進(jìn)了特殊教育的進(jìn)程。 但是現(xiàn)有法律條款主要在于法律意義上的保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，存在明顯不足：一 是相關(guān)條款分散，法的級別不高，尤其缺乏核心的《特殊教育法》，權(quán)威性不強(qiáng)；二是宣誓 性的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強(qiáng)；三是存在明顯的程序瑕疵，加之問責(zé)不 嚴(yán)，

［］缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性10。因此，特殊教育成了普及義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)前 特殊教育更是

學(xué)前教育和特殊教育的軟肋。

4 發(fā)展我國學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)方面的建議

4.1 完善現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)

構(gòu)建和諧社會、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、世界文明的進(jìn)步等都必須關(guān)注殘疾兒童教育和

［11］［］其教 育公平問題。制定并頒布特殊教育法是促進(jìn)殘疾兒童教育公平的基石12 。《特殊

教育 法》中必須堅(jiān)持“平等”、“適宜性”、“參與性”、“包容性”原則�！捌降取� 強(qiáng)調(diào)殘 疾兒童包括學(xué)前殘疾兒童享有跟普通兒童同等受教育并且受相同的教育的權(quán)利；“適宜性” 指殘疾兒童接受適合其身心特點(diǎn)的教育；“參與性” 強(qiáng)調(diào)政府、教育主管部門和家長共同 參與殘疾兒童的評估、計(jì)劃和訓(xùn)練過程，更強(qiáng)調(diào)家長和殘疾兒童的參與，體現(xiàn)人本主義精神 ；“包容性”強(qiáng)調(diào)法律要具體規(guī)定殘疾兒童從早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)、學(xué)前教育、初等教育、中等 教育再到高等教育等的各個(gè)層次的目標(biāo)、保障、部門職責(zé)等，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念。而且，殘 疾兒童《特殊教育法》各條文的表述必須清晰，對各方權(quán)利和責(zé)任界定清楚，具有可行性， 避免

［］產(chǎn)生歧義13。

4.2 細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律條款，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，加大執(zhí)法力度

如果完善現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)是解決“有法可依”問題，那么更進(jìn)一步就是解決“有法必 依”和“執(zhí)法必嚴(yán)”的問題。加大執(zhí)法力度首先必須細(xì)化相關(guān)法律中對特殊教育的規(guī)定，突 出法律條款的指導(dǎo)性和操作性，避免部門執(zhí)行時(shí)以“不知道該怎么具體操作” “沒有可以 借鑒的模式”等為借口，相互推諉。另一措施是明確法律法規(guī)中對未履行法律規(guī)定的權(quán)利與 義

務(wù)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人逐層問責(zé)的條款，使特殊教育法律條款真正發(fā)揮相應(yīng)的法律效力。

4.3 建立評估驗(yàn)收“一票否決”預(yù)警機(jī)制

建立特殊教育評估預(yù)警機(jī)制是保證特殊教育政策條款落實(shí)的有效措施。義務(wù)教育達(dá)標(biāo)評估把 特殊教育納入其評估體系，作為義務(wù)教育評估的一票否決預(yù)警制，有效促進(jìn)了普教和特教的 融合、兼顧特殊教育和教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同理，可以把學(xué)前特殊教育，包括普通幼兒園接納殘 疾兒童入園情況納入學(xué)前教育體系，納入評估特殊教育和學(xué)前教育的雙重預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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