本文關(guān)鍵詞：美國特殊教育立法及對(duì)我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2008年3月第1期

南京特教學(xué)院學(xué)報(bào)

JournalofNanjingTechnicalCollegeofSpecialEducation

Mar.2008No.1

美國特殊教育立法及對(duì)我國的啟示

李繼剛

*

(山東日照??276826)

????[摘??要]??特殊教育的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。美國作為世界上特殊教育最為發(fā)達(dá)的國家之一,特殊教育立法的作用功不可沒。本文考察其特殊教育立法進(jìn)程、特點(diǎn)以及對(duì)加快完善我國特殊教育法律體系的重要啟示。

[關(guān)鍵詞]??借鑒??特殊教育立法??啟示

????特殊教育在當(dāng)今美國學(xué)校教育體系中占有舉足

輕重的地位。在美國特殊教育的發(fā)展過程中,特殊教育立法起了非常重要的作用,特殊教育立法是美國特殊教育發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。研究美國特殊教育立法發(fā)展的歷程,借鑒美國特殊教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我們加快完善我國特殊教育法律體系具有重要意義。

一、美國特殊教育的立法進(jìn)程

美國的特殊教育是從私立特殊教育設(shè)施開始,發(fā)展到設(shè)立特殊學(xué)校和公立學(xué)校中設(shè)立特殊班級(jí)。1817年,蓋勞德(CTHGallaudee)在康涅狄格海設(shè)立美國第一所聾兒教育設(shè)施;1832年,豪(SGHowe)在馬薩塞海的波士頓開創(chuàng)育兒教育。在此前后,州立或接受州補(bǔ)助金的特殊學(xué)校相繼成立。例如,1823年和1829年,在肯塔基州和俄亥俄州成立聾啞學(xué)校;1848年,弱智兒童實(shí)驗(yàn)學(xué)校在波士頓成立。到1922年美國為弱智兒童開設(shè)的公立學(xué)校已133所,到1918年特殊學(xué)校已超過1500所。

美國的特殊教育并非一開始就受到國家和州政策法規(guī)的有力支持。雖然1788年制定的聯(lián)邦憲法中規(guī)定保障所有兒童接受教育的權(quán)利,并且各級(jí)政府按照憲法的規(guī)定,確立了就學(xué)義務(wù)制,但當(dāng)時(shí)大部分把殘疾兒排除在外。

殘疾兒童教育受到政府的重視,是第一次世界大戰(zhàn)之后開始的。第一次世界大戰(zhàn)使美國的殘疾人

*??作者簡介??

[3][2]

[1]

增加,考慮到這些人的就業(yè)咨詢、訓(xùn)練等。1920年聯(lián)邦政府制定了??職業(yè)重新適應(yīng)法 ,根據(jù)這個(gè)法律,聯(lián)邦政府對(duì)推行恢復(fù)就業(yè)能力事業(yè)的各級(jí)給予補(bǔ)助金,恢復(fù)就業(yè)能力的事業(yè)在聯(lián)邦政府引導(dǎo)下,其內(nèi)容把教育和福利有機(jī)結(jié)合,大大推動(dòng)了殘疾兒教育。第二次世界大戰(zhàn)后,美國的特殊教育有了新的發(fā)展。20世紀(jì)50年代,許多殘疾學(xué)生的父母和支持者開始上訪到聯(lián)邦議會(huì)和總統(tǒng)府,控告地方教育當(dāng)局,要求聯(lián)邦政府承擔(dān)責(zé)任推動(dòng)殘疾兒的教育,在他們的不懈努力下,??初等和中等教育法 于1965年得以制定,該法中明確規(guī)定了包括殘疾兒對(duì)策在內(nèi)的聯(lián)邦政府的責(zé)任;同時(shí)規(guī)定,聯(lián)邦政府提供援助,滿足在教育方面被剝奪權(quán)利的兒童的特殊教育需要。

進(jìn)入70年代以后,美國的特殊教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1975年福特總統(tǒng)簽署了??全體殘障兒童教育法 (TheEducationforAllHandicappedChil??drenAc,tPL94-142),即EHA,該法律為所有殘障兒童接受平等的教育提供了保障。同時(shí)該法律要求地方教育機(jī)構(gòu)和兒童的父母或監(jiān)護(hù)人共同為每一個(gè)殘障兒童制定個(gè)別教育計(jì)劃(IndividualEducationPlan),這使得這些兒童的父母有權(quán)利同當(dāng)?shù)貙W(xué)校機(jī)關(guān)協(xié)同解決殘障兒童接受教育的方式等問題。為了實(shí)施這個(gè)法律,衛(wèi)生、教育和福利部頒布了相應(yīng)的法規(guī)。作為對(duì)聯(lián)邦這項(xiàng)法律的回應(yīng),所有的50個(gè)州最

李繼剛,山東曲阜師范大學(xué)法學(xué)院副教授,法學(xué)碩士。

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后都通過了本州的法律,并制定了法規(guī),以保證特殊教育法律條款的實(shí)施。??全體殘障兒童教育法 后來進(jìn)行了若干次修訂,如1986年的99-457公法;1990年的101-476公法,即??殘障者教育法修正案 (TheEducationoftheHandicappedActAmend??mentof1990),該法將??全體殘障兒童教育法 改名為??殘疾人教育法 ,即IDEA。1997年,美國重新修訂了該法,即IDEA-97,修訂后的IDEA-97對(duì)美國特殊教育的對(duì)象、目的、范圍、方法方式等一系列基本問題作了重新的界定。2004年12月3日,美國總統(tǒng)布什簽署頒布了??殘疾人教育促進(jìn)法 (Indi??vidualswithDisabilitiesEducationImprovementActof2004),對(duì)IDEA-97進(jìn)行了重新修訂,進(jìn)一步完善了對(duì)美國特殊教育中的語言和文化差異(LCD:Lin??guisticallyandCulturallyDiverse)、學(xué)生的非歧視性評(píng)估原則等內(nèi)容。上述法律對(duì)美國特殊教育發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。

二、美國特殊教育立法的特點(diǎn)

考察美國特殊教育法的發(fā)展歷程及其內(nèi)容我們可以看出,美國特殊教育立法有以下特點(diǎn):

努力。

(二)特殊教育法律循環(huán)促進(jìn),相互影響

美國的特殊教育法律主要有四個(gè)來源即憲法、法律、法規(guī)和案例法,這些法律分為聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)。美國聯(lián)邦憲法和州憲法為特殊教育的實(shí)施提供了法律依據(jù),國會(huì)和州立法機(jī)關(guān)起草制定有關(guān)特殊教育法令或法律。通過行政管理機(jī)構(gòu)(如州和聯(lián)

邦教育部頒布法規(guī))這些法律和法令得到了實(shí)施,最后是法院對(duì)法律和法規(guī)作出解釋。法院的作用是運(yùn)用法律原則解決法律糾紛,雖然法院不制定法律,但法院發(fā)表的判決決定也具有法律效力。在特殊教育法的發(fā)展中,憲法、法律、法規(guī)和案例法總是相互影響,相互促進(jìn),共同發(fā)展。

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(三)特殊教育立法對(duì)特殊教育的發(fā)展起了極大的作用

考察美國特殊教育的發(fā)展歷程我們會(huì)發(fā)現(xiàn),美國的特殊教育的發(fā)展過程就是美國特殊教育立法完善的過程,每一個(gè)重要的特殊教育法律的頒布實(shí)施對(duì)整個(gè)社會(huì)特殊教育的發(fā)展都起了重要的作用。這種特殊教育立法對(duì)特殊教育的影響在1975年的??全體殘障兒童教育法 頒布后表現(xiàn)得更為明顯。這可以從該法頒布后的一系列變化中看出。如該法頒布以前被排除在公立學(xué)校大門之外的學(xué)生在此之后得到了特殊教育的服務(wù),以前沒有得到合適安置和教育的孩子現(xiàn)在已經(jīng)接受到了免費(fèi)的合適的公立教育。1986-1987學(xué)年,美國有442萬0-21歲孩子接受到了特殊教育和相關(guān)服務(wù),特殊教育的經(jīng)費(fèi)也從1976年的1億美元增加到1985年的160億美元。1997-1998學(xué)年,美國共有5,388,483殘疾學(xué)生接受各種服務(wù),來自各種渠道的特殊教育經(jīng)費(fèi)也在逐年增長。更為重要的是,通過法律的實(shí)施,在美國社會(huì)形成了一種普遍的共識(shí),即所有的兒童都有權(quán)利接受良好的教育,所有兒童都有權(quán)利進(jìn)入公立普通學(xué)校學(xué)習(xí),所有兒童的教育需要都應(yīng)該得到滿足。

[7]

(一)公民權(quán)運(yùn)動(dòng)和殘疾兒家長的呼吁對(duì)美國特殊教育立法起了重要的推動(dòng)作用

美國作為一個(gè)移民國家,在開國之初人們便有很強(qiáng)的人人平等觀念,它根源于歐洲白人移民的宗教信仰,即在上帝面前人人平等的思想。但是當(dāng)時(shí)信徒對(duì)人人平等的觀念理解較為狹隘,?人人#只是局限在白人,歐洲白人與其他民族,尤其是與黑人之間根本無平等可言。這直接導(dǎo)致了20世紀(jì)50?70年代一系列訴訟案件的出現(xiàn),如1954年著名的?布朗訴教育局#案、1972年?賓西法尼亞智力落后協(xié)會(huì)訴賓西法尼亞州政府#案及?米爾斯訴華盛頓教育局#案等,這些案件對(duì)美國特殊教育的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是?布朗訴教育局#案的勝訴成為以后公民權(quán)運(yùn)動(dòng)的重要基石。布朗案的判決不僅對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)權(quán)利有很大影響,而且使得平等教育的理念擴(kuò)大到整個(gè)人類群體。殘疾學(xué)生的支持者們?cè)祭蕸Q議指出,殘疾兒童與非殘疾兒童有同等的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上,殘疾兒童的家長為了保護(hù)子女的權(quán)益,開始逐漸聯(lián)合起來,形成全國性團(tuán)體,以團(tuán)體的力量共同維護(hù)和改善殘疾兒童受教育的權(quán)利及其他權(quán)利�？梢哉f,美國特殊教育的進(jìn)步很多程度上就歸功于殘疾兒童家長們的不懈

[5]

[4]

三、美國特殊教育立法對(duì)我們的啟示

(一)加快我國特殊教育立法步伐

縱觀五十多年來我國法制建設(shè),特殊教育法律法規(guī)從無到有,從發(fā)端到發(fā)展,再到專項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái),表明了我國特殊教育立法有了較大發(fā)展。特殊教育立法推動(dòng)了我國特殊教育的開展。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2005年底,全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的

!

特殊教育學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到一千六百多所,在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到56萬人。已開辦特殊教育普通高中66所,在校生3891人;其中聾高中49所,在校生3187人;盲高中17所,在校生704人。全國有4335名殘疾人被普通高等院校錄取,904名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。全國省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州)、縣(區(qū))三級(jí)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到1044個(gè),接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有2206個(gè),近59萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn);達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有158個(gè),在校生11960人。但是,殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國目前近8300萬殘疾人教育的需求,導(dǎo)致我國目前殘疾人口的受教育水平仍然比較低,據(jù)統(tǒng)計(jì)我國15歲及以上殘疾人文盲人口有3591萬人,文盲率為43.29%,而全國人口的文盲率為6.72%。因此,大量數(shù)據(jù)表明,盡管我國的殘疾人教育事業(yè)已經(jīng)取得了較大的成績,但由于我國殘疾人教育事業(yè)起步晚、起點(diǎn)低,特別是我國的特殊教育法律法規(guī)不健全,導(dǎo)致我國的特殊教育與國外一些國家特別是西方發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距。因此,借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),通過立法促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)是我們必然的選擇。特別是在我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的今天,法治成為國家生活的主旋律。貫徹依法治國,必然要求我們要依法治教,依法規(guī)范和保障特殊教育的發(fā)展,而不能依靠一時(shí)政策或慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)人道主義的扶助來發(fā)展,更不能依靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人智慧、看法和注意力或一時(shí)的熱情來發(fā)展。而應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,加快我國特殊教育立法步伐,促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

[8]

邦和各州的憲法授權(quán)立法機(jī)關(guān)制定法律和法令,立法機(jī)構(gòu)又授權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)制定實(shí)施法律的規(guī)章,最后法院通過案例解釋法律,這些對(duì)法律的解釋逐步形成了案例法。所有的特殊教育法律構(gòu)成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)的完備的立法體系。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),考察我國的特殊教育立法現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為我國目前特殊教育立法的主要問題是缺少處于核心地位的??特殊教育法 ,因此,國家立法機(jī)關(guān)

應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的??特殊教育法 ,規(guī)范特殊教育活動(dòng)和指導(dǎo)特殊教育立法實(shí)踐。進(jìn)而形成一個(gè)以??教育法 為母法,以特殊教育法為主體的法律體系。在這一法律體系中,既有從??教育法 、??特殊教育法 、??殘疾人教育條例 到地方法規(guī)縱向的層次結(jié)構(gòu),以適應(yīng)不同地區(qū)不同發(fā)展水平的客觀要求,又有與??義務(wù)教育法 、??教師法 、??職業(yè)教育法 、??高等教育法 相聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu),同時(shí)每部法律法規(guī)都有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,這樣便成為了既自成系統(tǒng)又不脫離其他教育法的特殊教育法律體系。

[10]

(三)增強(qiáng)立法的可操作性

我國的特殊教育立法與其它教育法律規(guī)范都犯有同樣的通病,即立法內(nèi)容的規(guī)定往往停留在宏觀的層面上,沒能真正對(duì)特殊教育的具體問題做出具體法律規(guī)定,且條款過于原則,宣示性的內(nèi)容較多,實(shí)際的操作性不強(qiáng),這嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。很多條款帶有?號(hào)召#、?鼓勵(lì)#之意,缺乏強(qiáng)制性以及具體法律責(zé)任和懲罰性措施,使這些法律在實(shí)施中變成了?軟法#或?宣傳資料#。如??殘疾人教育條例 第9條規(guī)定:?社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持殘疾人教育事業(yè)。#??中華人民共和國殘疾人保障法 第21條規(guī)定:?國家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),捐資助學(xué)。#類似這樣的一些法律規(guī)定必然帶來實(shí)際操作和監(jiān)督上的困難。今后在特殊教育立法中應(yīng)當(dāng)盡量克服此類立法的弊端,立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊教育的具體實(shí)施部門、監(jiān)督機(jī)關(guān)、財(cái)政投入主體、投入比例、教師資格的培訓(xùn)等實(shí)際問題做出明確規(guī)定,對(duì)不能履行職責(zé)的部門或個(gè)人的處罰或處分機(jī)關(guān)、處罰方式、救濟(jì)手段等進(jìn)行明確的約定,唯此,才能使法律法規(guī)得到真正的落實(shí),才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[11]

(二)完善特殊教育立法體系,提升特殊教

育立法層次

目前,我國規(guī)范特殊教育活動(dòng)的法律比較零散,主要散見于??中華人民共和國義務(wù)教育法 、??中華人民共和國殘疾人保障法 、??中華人民共和國教育法 等法律中。這些法律由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想,缺乏有機(jī)的整合和銜接,因此未形成有機(jī)的整體和合理的體系。盡管1994年國務(wù)院出臺(tái)了規(guī)范特殊教育活動(dòng)的專門性法規(guī)?????殘疾人教育條例 ,但由于其本身立法層次低,實(shí)踐中未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而在美國,其特殊教育法有四種法源,即憲法、法律、法規(guī)和案例法。這些法律分為聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí),最高的法律包括在聯(lián)邦和各州的憲法中,聯(lián)6[9]

(四)健全法律救濟(jì)制度

有權(quán)利必有救濟(jì)。殘疾人受教育權(quán)要得到真正的實(shí)現(xiàn),除了建立完善的法律體系之外,還要有完備的救濟(jì)制度作為支撐,否則這種權(quán)利只能是?水中

月、鏡中花#,就注定是一種無法實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。健全殘疾人受教育權(quán)的法律救濟(jì)制度,首先要建立殘疾人家長或監(jiān)護(hù)人對(duì)侵犯殘疾人受教育權(quán)行為的申訴和訴訟制度。作為殘疾人利益的?代言人#,殘疾人的家長或監(jiān)護(hù)人有強(qiáng)烈的保護(hù)殘疾人受教育權(quán)的愿望,當(dāng)殘疾人的受教育權(quán)受到侵犯或難以實(shí)現(xiàn)時(shí),賦予其家長或監(jiān)護(hù)人申訴和訴訟的權(quán)利,允許其向有關(guān)部門進(jìn)行申訴,必要時(shí)向法院提起訴訟,對(duì)落實(shí)殘疾人的受教育權(quán)具有直接的意義。其次,各級(jí)殘聯(lián)、教育行政主管部門也應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任來,依法對(duì)侵犯殘疾人受教育權(quán)的各種違法行為進(jìn)行行政干預(yù),必要時(shí)進(jìn)行行政處罰。再次,各級(jí)人大應(yīng)加大對(duì)特殊教育立法實(shí)施情況的監(jiān)督力度,對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過有效的途徑履行其監(jiān)督職責(zé)。[注??釋]

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65

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[8]2005年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].ht??

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[11]陳久奎阮李金.特殊教育立法問題研究???人文關(guān)懷的視角[J].中國特殊教育,2006,6:47-52

SpecialEducationLegislationinU.S.A.andtheInspirationtoOurCountry

LiJigang

(LawSchool,QufuNormalUniversity,Shandong,276826)

Abstract:Thedevelopmentlevelofspecialeducationisanmiportantsymboltoonenationalsocialdevelopmentleve.lAsoneofthemostdevelopedcountriesinspecialeducation,theAmericanspecialeducationlegislationplaysanmiportantrole.StudyofspecialeducationlegislationoftheUnitedStateswouldplayanmiportantsignificancetoourcountry.Keywords:introduce;SpecialEducationLegislation;inspiration

(責(zé)任編輯??王??輝)

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