本文關(guān)鍵詞：特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析及策略選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

淺談特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析及策略選擇

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》對”完善殘疾人教育體系”、”為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件”做出了新的重大部署，明確要求”大力加強(qiáng)職業(yè)教育”、”加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。”這是加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的重大決策， 既為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇， 也對發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育提出了新的要求。

　　一、特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)

　　1.特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與殘疾學(xué)生就學(xué)需要有待調(diào)查

　　特殊教育學(xué)校職業(yè)教育是特殊教育事業(yè)的重要組成部分，也是職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分。自從1989 年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見的通知》提出”各級各類特殊教育學(xué)校，要切實(shí)加強(qiáng)勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育”和1990 年《中華人民共和國殘疾人保障法》從法律的視角規(guī)定了殘疾人教育”著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育”以來，我國特殊教育學(xué)校職業(yè)教育有了一定的發(fā)展。然而，同教育事業(yè)的快速發(fā)展相比較， 特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育仍然十分薄弱，如2006 年～2008 年，全國特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分別有117 個、148 個、162個， 在校生分別為8 691 人、9 028 人、9 932 人，每年招生分別為3 530 人、3 911 人、4 108 人。雖然學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)、招生數(shù)逐年有所增加，但仍然存在學(xué)校數(shù)量少、在校生少、招生數(shù)少等問題。

　　特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 年～2008 年，全國分別有4.52 萬人、5.03 萬人、5.20 萬人殘疾畢業(yè)生，按上述年招生數(shù)推算， 殘疾學(xué)生每年升入中等職業(yè)學(xué)校的升學(xué)率僅為7.81%、7.78%、7.90%。這表明，由于中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量較少、規(guī)模小，只有不到8%的殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育后能夠升入到中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，除去升入普通高中的約10%的殘疾學(xué)生外，尚有82%左右的殘疾學(xué)生由于中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)模的限制不能接受職業(yè)教育。

　　2.特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　一是教師隊(duì)伍薄弱。目前，全國共有110 所中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是由實(shí)施義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校”升級”興辦，專業(yè)課教師主要是由這些學(xué)校的文化課教師轉(zhuǎn)任，而特殊教育學(xué)校教師的學(xué)歷層次不高、具備中學(xué)教師職稱的教師極少， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008 年， 全國特殊教育學(xué)校專任教師共有36 306人，其中具備本科以上學(xué)歷的有13 091 人，占特殊教育學(xué)校專任教師的36.06%， 具備中學(xué)教師職稱的教師有1 876 人，僅占特殊教育學(xué)校專任教師的5.17%，88.77%的專任教師評定的是小學(xué)教師系列職稱，還有6.07%的專任教師沒有評定職稱。這表明，大多數(shù)轉(zhuǎn)任專業(yè)課的教師學(xué)歷、職稱達(dá)不到《教師法》規(guī)定的中等職業(yè)學(xué)校教師的任職標(biāo)準(zhǔn)。另據(jù)我們對遼寧省僅有的8 所特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，大多數(shù)學(xué)校只有兩三名專業(yè)課教師，達(dá)不到國家規(guī)定的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校”教學(xué)班與教職工比例不低于1：5″的要求。

　　二是實(shí)訓(xùn)基地不足。據(jù)我們的調(diào)查，受殘疾人身體特點(diǎn)限制，遼寧省的8 所特殊教育中等職業(yè)學(xué)校都沒有相對穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地，僅在校辦工廠或?qū)ｉT教室完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)。

　　三是學(xué)校設(shè)置達(dá)不到殘疾人中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育仍然在按照義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊教育學(xué)校中實(shí)施， 其校園、校舍、一般生均占地面積、一般生均建筑面積、體育用地等達(dá)到了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)卻達(dá)不到中國殘聯(lián)、教育部規(guī)定的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，缺少與專業(yè)設(shè)置相匹配、能滿足教學(xué)要求的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)施和儀器設(shè)備，等等。

　　3.特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)需求尚不適應(yīng)

　　盡管各校在提高特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育質(zhì)量方面做了許多頗有成效的探索， 但仍然不能適應(yīng)殘疾學(xué)生參與社會生活的需要： 一是專業(yè)設(shè)置不盡合理，存在隨意、盲目問題。有的學(xué)校忽視殘疾學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和市場需求， 盲目上一些”熱門”專業(yè)，如，動漫制作專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后很難與健全人競爭獲得就業(yè)崗位。二是課程設(shè)置因循守舊。課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容忽視殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)過程的特殊性， 盲目照抄照搬健全人的課程計(jì)劃，缺少創(chuàng)新性、靈活性、適應(yīng)性。三是教學(xué)方法改革循規(guī)蹈矩。特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育教學(xué)理念囿于傳統(tǒng)，現(xiàn)代職業(yè)教育新方法，如項(xiàng)目教學(xué)法、行為導(dǎo)向教學(xué)法等在教學(xué)中應(yīng)用不多，而以教師為中心的”滿堂灌”仍然是特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的主要教學(xué)方法，教學(xué)有效性不足，與學(xué)生能力培養(yǎng)相脫離。這些問題導(dǎo)致特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年和2008 年，特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生中， 聾生獲得職業(yè)資格證書的只有41.80%、42.42%，畢業(yè)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高，社會競爭力不強(qiáng)，除由國家”按比例安排就業(yè)”和”集中就業(yè)”外，個體難于在市場競爭中謀得一席之地。

　　二、特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展落后的原因分析

　　1.政府統(tǒng)籌、全社會關(guān)心支持特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的力度有待加大

　　發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育是政府義不容辭的責(zé)任。但長期以來，社會上存在著”我國基礎(chǔ)差，底子薄，沒有力量發(fā)展殘疾人職業(yè)教育”的偏見。一些地方政府甚至認(rèn)為，，缺少發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的緊迫感和使命感：一方面，各級人民政府統(tǒng)籌不夠。各級人民政府重視職業(yè)教育及其體系的建立，但未能將特殊教育學(xué)校職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，特殊教育學(xué)校職業(yè)教育游離于職業(yè)教育體系之外。另一方面，政府有關(guān)部門職責(zé)不落實(shí)。如教育、民政、人力資源和社會保障、財政、殘聯(lián)等部門發(fā)展特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的職責(zé)十分明確，但缺少發(fā)揮各部門作用和各部門之間緊密結(jié)合的機(jī)制，導(dǎo)致盡職盡責(zé)的部門不多。

　　2.特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件難以改善

　　特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育尚無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，主要是從特殊教育經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑。但國家對特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》近6 年的統(tǒng)計(jì)，近6 年特殊教育學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費(fèi)僅占全國國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的0.38%，但在普通教育中僅普通小學(xué)在該項(xiàng)目上的比例就達(dá)33%， 是特殊教育學(xué)校的近100 倍。另外， 全國特殊教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源和支出占全國的比例僅為0.28%、0.28%、0.27%、0.26%、0.26%、0.28%，不足0.3%。學(xué)校從中可用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)滿足不了辦學(xué)需要。經(jīng)費(fèi)不足，直接制約了特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　3. 特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育班級規(guī)模小，影響辦學(xué)規(guī)模效益

　　我國特殊教育學(xué)校每個年級學(xué)生數(shù)相對較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年，全國在盲人學(xué)校就讀的學(xué)生為4.71 萬人， 在聾人學(xué)校就讀的學(xué)生為11.71 萬人。據(jù)此推算，平均每所學(xué)校的一個年級只有十名左右盲生、十幾名聾生。我國特殊教育學(xué)校是以市區(qū)或縣為單位設(shè)立， 如在當(dāng)?shù)嘏d辦中等職業(yè)教育學(xué)校， 除去接受義務(wù)教育之后直接步入社會的殘疾學(xué)生和升入普通高中的殘疾學(xué)生， 能夠進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生生源很少， 如我們調(diào)查的兩所聾職業(yè)高中， 一個年級分別只有3 名、10名學(xué)生。盡管國家規(guī)定殘疾人學(xué)校班額最多為12人，但考慮到開設(shè)的專業(yè)要符合學(xué)生需要，每個年級的學(xué)生組成一個教學(xué)班仍然有很大困難。這勢必影響特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的資源配置。

　　4. 特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育管理體制不順、管理制度不健全，束縛發(fā)展活力

　　我國特殊教育中等職業(yè)學(xué)校分屬于教育、民政、殘聯(lián)等部門。這種多元的辦學(xué)格局有利于調(diào)動各方面興辦職業(yè)教育的積極性，但在一定程度上，多頭管理、職能交叉等問題制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。一是職業(yè)學(xué)校分屬不同部門。就遼寧省而言，8 所特殊教育中等職業(yè)學(xué)校中，有1 所是殘聯(lián)興辦的，其他7 所是教育部門興辦的。而且，教育部門興辦的學(xué)校又分屬于市教育局、區(qū)教育局。由于條塊分割，缺乏有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，如教育部門、殘聯(lián)部門都可撥付職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但管理體制限制，經(jīng)費(fèi)難于統(tǒng)籌應(yīng)用。二是在現(xiàn)行的教育行政管理中，管理特殊教育的部門和管理職業(yè)教育的部門對特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的管理責(zé)任不明， 缺少工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了管理”真空”狀態(tài)。三是管理制度不健全，如，尚無特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等管理制度，沿襲傳統(tǒng)將特殊教育教師劃入義務(wù)教育階段管理、評定職稱，等等。

　　三、加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的策略

　　1.強(qiáng)化政府職能，建立政府統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制

　　目前， 國家關(guān)于發(fā)展特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的方針、政策已十分明確，關(guān)鍵在于明確責(zé)任、真抓實(shí)干。各級政府必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照中央提出的”特教特辦”的原則，增強(qiáng)發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的責(zé)任感： 一是各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)， 切實(shí)把特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育納入職業(yè)教育體系，做到”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查”。二是各級人民政府要加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為特殊教育學(xué)校職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。三是各級政府要積極協(xié)調(diào)社會各方面力量搭建發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的平臺，形成全社會關(guān)心、重視和支持特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的良好氛圍。

　　2.合理規(guī)劃布局，提高特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育辦學(xué)效益

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將有限的教育資源集中使用是加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的基本原則。應(yīng)全面分析特殊教育學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)和條件，綜合殘疾學(xué)生人口密度、學(xué)校地理環(huán)境和交通狀況等各方面因素，在”具備條件的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”舉辦特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育，提高校均規(guī)模，形成以市特殊教育學(xué)校為中心校，輻射所屬縣區(qū)或周邊不具備舉辦特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育地區(qū)的格局。

　　當(dāng)然， 除了特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的學(xué)校布局外，還有考慮專業(yè)布局。如，按摩專業(yè)是盲校特色專業(yè)，但盲生人數(shù)較少，如果在所有的盲校都開設(shè)該專業(yè)，學(xué)生很難組成一個班級，如采用全省統(tǒng)籌辦學(xué)，其問題就可迎刃而解。對聾校而言，一所學(xué)校集中力量開設(shè)一兩個優(yōu)勢專業(yè)， 錯位發(fā)展，相互補(bǔ)充，既可體現(xiàn)各學(xué)校所處的區(qū)位特點(diǎn)，也可發(fā)揮各學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，解決師資不足等問題。

　　3.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育保障水平

　　建立政府投入為主， 社會多渠道投入的經(jīng)費(fèi)投入體制是加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的重要保證。一是各級政府將特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入全面納入公共財政保障范圍， 所撥付的職業(yè)教育專項(xiàng)資金要包含特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育項(xiàng)目。二是各級政府在核撥特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)時， 要優(yōu)先考慮發(fā)展中等職業(yè)教育的需要。各級特殊教育補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)安排一部分用于中等職業(yè)教育。三是各級政府可設(shè)專項(xiàng)基金支持特殊教育學(xué)校發(fā)展中等職業(yè)教育。四是社會各方面也要全力支持特殊教育學(xué)校發(fā)展中等職業(yè)教育，如，財政部門、殘聯(lián)等安排一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)保障金、殘疾人福利基金中撥出一部分專用款等用于特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育。

　　4. 加強(qiáng)教學(xué)保障條件建設(shè)， 提高特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量

　　一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面，實(shí)行”職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)相結(jié)合”的模式，解決專業(yè)課教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問題。國家出臺的提高職業(yè)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)的政策， 要根據(jù)特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的實(shí)際予以落實(shí)。另一方面，要通過人事制度的改革， 聘請社會上有志于特殊教育事業(yè)、具備特殊教育教育教學(xué)能力、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才、管理人才和有特殊技能的人才到特殊教育學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。逐步增加”雙師型”教師比例。二是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在校內(nèi)，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)要與特殊教育學(xué)校各功能教室建設(shè)結(jié)合起來， 同時， 將校辦工廠(場)作為殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地。在校外， 在熱心于殘疾人事業(yè)的企事業(yè)單位建設(shè)和完善實(shí)訓(xùn)基地，同時，要與中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共建共享。三是加強(qiáng)教材建設(shè)。遵循”分級、特色”的編寫原則，組織特殊教育和職業(yè)教育專家編寫體現(xiàn)”適用性、地方性、實(shí)用性”的適用教材。學(xué)校也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)校本教材建設(shè)。

　　5.加強(qiáng)組織和管理，提升特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育管理水平

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌， 建立協(xié)調(diào)機(jī)制。政府要對教育、殘聯(lián)等部門興辦的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決多頭管理、投入分散、重復(fù)建設(shè)等問題，提高教育資源使用效率。二是明確教育行政管理部門職責(zé)。負(fù)責(zé)特殊教育的部門和負(fù)責(zé)職業(yè)教育的部門，要建立一體化的管理制度，切實(shí)把特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育工作作為履行政府公共教育職能的重要任務(wù)， 將其納入職業(yè)教育工作的總體規(guī)劃之中。三是管理制度創(chuàng)新。要制定符合特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育特點(diǎn)的規(guī)章制度， 以保證中等職業(yè)教育工作落在實(shí)處。

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