【摘要】：在“高校擴(kuò)招”教育政策影響下,安徽高等教育實(shí)現(xiàn)了從“精英”教育向“大眾”教育的歷史性跨越,為富民強(qiáng)省提供了強(qiáng)有力的智力支撐和技術(shù)支持。然而,安徽高等教育在取得顯著成績(jī)的同時(shí),也產(chǎn)生了一定的制約高校持續(xù)發(fā)展的負(fù)面因素,巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)便是其中之一,由于財(cái)政投入相對(duì)不足,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持不變,使高校陷入了“吃飯靠撥款,運(yùn)行靠收款,發(fā)展靠貸款”的尷尬境地。據(jù)安徽省教育廳調(diào)研顯示,到2008年末,安徽省省屬高校91所,高校貸款總額85.5億元。省屬高校債務(wù)呈現(xiàn)六個(gè)特征：一是從貸款主體看,本科及重點(diǎn)院校貸款高；二是從全國范圍看,安徽貸款總體規(guī)模相對(duì)較��；三是從貸款期限看,短期和流動(dòng)負(fù)債多；四是從貸款資金流向看,基建支出較大,銀行貸款主要用于基本設(shè)施建設(shè)；五是從貸款需求看,貸款需求仍然很迫切； 為了尋求符合安徽省屬高校實(shí)際的債務(wù)化解對(duì)策,本文從四個(gè)角度對(duì)安徽省屬高校債務(wù)成因進(jìn)行分析。首先通過產(chǎn)權(quán)角度對(duì)安徽省屬高校債務(wù)成因進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)普遍存在著教育產(chǎn)權(quán)模糊,政校責(zé)權(quán)不分問題。其次通過監(jiān)管角度對(duì)安徽省屬高校債務(wù)成因進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管弱化失位是債務(wù)危機(jī)形成的監(jiān)管原因。政府監(jiān)管滯后、高校監(jiān)管弱化、銀行監(jiān)管失位、社會(huì)監(jiān)管無力等一系列問題客觀導(dǎo)致高校銀行債務(wù)的形成。再次通過尋租角度對(duì)安徽省屬高校債務(wù)成因進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)利益各方存在明顯的“利益驅(qū)動(dòng)”,具有一定的“尋租”動(dòng)機(jī)。地方政府受“以校興城”動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)。省屬高校受“迎評(píng)促建”動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng),商業(yè)銀行受“求利”動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng),導(dǎo)致高校貸款劇增。第四是通過公共財(cái)政視角對(duì)安徽省屬高校債務(wù)成因進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)安徽省級(jí)和地方財(cái)政投入相對(duì)不足是債務(wù)危機(jī)形成的間接原因。 為了更好的促進(jìn)安徽省屬高校債務(wù)化解,本文借鑒國內(nèi)外高校貸款化解經(jīng)驗(yàn)和舉措。如美國透過聯(lián)邦和州政府財(cái)政扶持、實(shí)施貸款貼息,鼓勵(lì)高校運(yùn)用市場(chǎng)手段融資,發(fā)行高校教育債券和彩票,成立教育基金會(huì)、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),增加高校收入,化解高校貸款危機(jī)。香港特區(qū)政府加大財(cái)政撥款,出臺(tái)捐贈(zèng)配套政策,幫助高�；I集辦學(xué)資金。國內(nèi)省市通過提高生均撥款、實(shí)行貸款貼息、加大財(cái)政投入,推行土地置換、實(shí)施債務(wù)轉(zhuǎn)換,穩(wěn)定貸款規(guī)模、嚴(yán)控增量貸款,設(shè)置債務(wù)預(yù)警、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立償債基金、化解債務(wù)危機(jī)。 在對(duì)安徽省屬高校成因分析和借鑒國內(nèi)外債務(wù)化解經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,本文從五個(gè)方面提出化解危機(jī)的對(duì)策。第一是完善產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。通過合理明確的產(chǎn)權(quán)安排,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域,激活民間辦學(xué)積極性；通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),建立“決策科學(xué)、管理民主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。第二是加大監(jiān)督力度、完善監(jiān)管體系。首先加大政府監(jiān)管力度,加強(qiáng)教育、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、金融等部門協(xié)調(diào)和互動(dòng),資源共享、信息共通,動(dòng)態(tài)監(jiān)控高校債務(wù)變動(dòng)信息和異常情況。其次增強(qiáng)高校還貸意識(shí),克服“學(xué)校貸款、政府買單”的錯(cuò)誤心理。再次強(qiáng)化銀行評(píng)審責(zé)任,發(fā)揮銀行評(píng)審專業(yè)優(yōu)勢(shì),控制高校信貸規(guī)模,防范高校信貸風(fēng)險(xiǎn)。第三是調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu),實(shí)施債務(wù)重組。按照“政府不能不管、高校不能放棄、社會(huì)不要責(zé)難”的化解理念,堅(jiān)持“解決當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作思路,政府積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)、牽線搭橋,引導(dǎo)高校適當(dāng)選擇“短改長(zhǎng)”、“短改短”、“長(zhǎng)改短”等方式,重組高校到期債務(wù)。省屬高校結(jié)合發(fā)展規(guī)劃,選擇適當(dāng)方式,推行土地置換,盤活高校存量資產(chǎn),緩解高校資金短缺,化解高校債務(wù)危機(jī)。第四是改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。首先改進(jìn)教育質(zhì)量考核指標(biāo),增加地方政府支持高校發(fā)展指標(biāo)和財(cái)政支出績(jī)效考核指標(biāo)。其次改進(jìn)財(cái)政撥款方式,改革探索建立適應(yīng)公共財(cái)政和高校內(nèi)涵發(fā)展要求撥款模式,強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效考核,堅(jiān)持財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理,建立健全績(jī)效管理目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系,充分發(fā)揮資金使用效益。第五充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,拓寬融資渠道。首先要重新測(cè)定教育成本,省屬高校引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,科學(xué)劃分支出范圍和支出期間,重新測(cè)定生均培養(yǎng)成本,并以此作為國家財(cái)政撥款、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)。其次建議政府發(fā)行教育債券和彩票,籌集高校建設(shè)資金。再次鼓勵(lì)高校創(chuàng)新項(xiàng)目合作模式,通過項(xiàng)目租賃,減輕資金壓力,轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),減少融資成本,實(shí)現(xiàn)“校企合作”雙贏。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：G647.5

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