本文選題：大學(xué)內(nèi)部權(quán)力 + 大學(xué)治理結(jié)構(gòu)　； 參考：《華中科技大學(xué)》2013年博士論文

【摘要】：黨的十五大、十七大、十八大報(bào)告都明確提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,要求確保權(quán)力正確規(guī)范運(yùn)行,這表明黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)的深化。我國(guó)公辦高校內(nèi)部權(quán)力高度集中,頂層權(quán)力沒有得到有效的約束,權(quán)力制約機(jī)制非制度化運(yùn)行明顯。基于以上背景和現(xiàn)象,本研究主要對(duì)如何構(gòu)建和完善大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制問題進(jìn)行了深入分析和研究。圍繞核心概念“權(quán)力制約機(jī)制”,本研究遵循“(權(quán)力)主體—(權(quán)力)關(guān)系—(權(quán)力制約)機(jī)制”的研究思路,運(yùn)用多案例與歷史和比較研究的方法,從三個(gè)方面對(duì)提出的問題進(jìn)行了回答,并形成本論文的內(nèi)容框架。 通過歷史的研究分析發(fā)現(xiàn),中世紀(jì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制主要是基于宗教信仰、神圣的宣誓與大學(xué)章程而形成的文化制約權(quán)力機(jī)制形式。近代大學(xué)因?yàn)橐?guī)模、功能的擴(kuò)展以及國(guó)家權(quán)力的介入,形成了典型的“學(xué)術(shù)-行政”權(quán)力結(jié)構(gòu)二重性的權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制主導(dǎo)類型�，F(xiàn)代大學(xué)作為利益相關(guān)者組織,除基本的制度制約權(quán)力機(jī)制、權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制外,以董事會(huì)為形式的社會(huì)權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制是其突出特征。 從大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變革的角度劃分,我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制經(jīng)歷了行政控權(quán)的京師大學(xué)堂時(shí)期,教授治校的北京大學(xué)和西南聯(lián)合大學(xué)時(shí)期,黨組/黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)/校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)的新中國(guó)大學(xué)時(shí)期。權(quán)力制約機(jī)制除民國(guó)時(shí)期典型的“三會(huì)”分權(quán)制約機(jī)制比較突出外,主要表現(xiàn)為“螳螂捕蟬”式垂直權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制和基于個(gè)人道德自覺的道德(文化)制約權(quán)力機(jī)制。前者具有自上而下的監(jiān)督意味,后者具有一定的“人格”依賴性。 通過對(duì)美、英、德、日四國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制的橫向比較研究發(fā)現(xiàn),美國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制仍表現(xiàn)為以董事會(huì)制為特征的權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制形式,這一機(jī)制是以分權(quán)治理和大學(xué)自治為基礎(chǔ)的；英國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制表現(xiàn)為以權(quán)利和文化制約權(quán)力機(jī)制為特征的“牛橋”大學(xué)模式,以“董事會(huì)、理事會(huì)和評(píng)議會(huì)”三會(huì)分權(quán)制約機(jī)制為特征的“92前”大學(xué)模式和以董事會(huì)為形式的權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制為特征的“92后”大學(xué)模式；德國(guó)大學(xué)權(quán)力制約機(jī)制以“教授治校”為基礎(chǔ),以分權(quán)制約機(jī)制為主要特征,逐步轉(zhuǎn)向?qū)で笠远聲?huì)為形式的社會(huì)權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制類型；日本大學(xué)在《國(guó)立大學(xué)法人法》頒布實(shí)施后,形成以校長(zhǎng)為首的新型集權(quán)控制模式,但是尋求外行參與大學(xué)治理的社會(huì)制約權(quán)力機(jī)制是其機(jī)制構(gòu)建的趨勢(shì)之一。 通過調(diào)研訪談和統(tǒng)計(jì)分析,本研究認(rèn)為完善各項(xiàng)規(guī)章制度,依法治校仍是我國(guó)高校當(dāng)前和今后一段時(shí)期要重點(diǎn)解決的議題。從權(quán)力制約機(jī)制運(yùn)行效果看,我國(guó)高校權(quán)力制約機(jī)制存在非制度化運(yùn)行的問題,主要表現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)(決策)與黨委書記領(lǐng)導(dǎo)(決策)的矛盾、大學(xué)權(quán)力與權(quán)利的矛盾、兩個(gè)“一把手”的博弈和基于非正式人際關(guān)系的權(quán)力“潛規(guī)則”文化問題,以及“法治與人治”的矛盾問題等方面。 針對(duì)以上問題,本研究從四個(gè)維度提出了政策建議與對(duì)策,認(rèn)為：(1)完善權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制,校黨委會(huì)應(yīng)主要發(fā)揮大學(xué)治理權(quán),保留大學(xué)的重要決策批準(zhǔn)權(quán)；校長(zhǎng)實(shí)施遴選制,實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)選舉與任命相分離,推進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化；賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)各類決策的違“章”否決權(quán)。同時(shí),根據(jù)董/理事會(huì)與教代會(huì)制度建設(shè)要求,提高社會(huì)力量和民主力量對(duì)大學(xué)權(quán)力制約的效果,并最終形成“黨、政、學(xué)、社”四權(quán)差異決策、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行關(guān)系。(2)完善制度制約權(quán)力機(jī)制應(yīng)在修訂完善高教法的基礎(chǔ)上,明確大學(xué)章程和各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)則的法律效力,保證大學(xué)權(quán)力依法行使和程序正當(dāng)。同時(shí),將大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門從學(xué)校系統(tǒng)獨(dú)立出來,由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)主管部門領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施對(duì)學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體的監(jiān)督檢查。(3)對(duì)于完善權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的基本建議是,主管部門和學(xué)校應(yīng)明確董事會(huì)的合法地位及參與大學(xué)決策的機(jī)制,賦予董事會(huì)對(duì)學(xué)校決策權(quán)力和法人代表的問責(zé)權(quán)、評(píng)估權(quán)與推薦權(quán)等。賦予教代會(huì)對(duì)大學(xué)主要權(quán)力主體的選舉權(quán)與提請(qǐng)解聘權(quán),確定教代會(huì)議事規(guī)則及相關(guān)規(guī)程的法律效力,完善教代會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。確保教代會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主的行使民主管理與監(jiān)督權(quán)利。(4)對(duì)于文化制約權(quán)力機(jī)制的完善建議是,重構(gòu)學(xué)術(shù)生態(tài)文化,構(gòu)建黨委治理、校長(zhǎng)管理的大學(xué)政治與行政權(quán)力運(yùn)行文化,營(yíng)造廉潔的政治權(quán)力治理文化、高效負(fù)責(zé)的行政權(quán)力服務(wù)文化、自由創(chuàng)新的學(xué)術(shù)權(quán)力自治文化和和諧共贏的民主權(quán)利監(jiān)督文化。促進(jìn)制度、規(guī)則向權(quán)力主體價(jià)值信念的轉(zhuǎn)變,以此形成權(quán)力運(yùn)行的文化自覺和文化制約權(quán)力的效果。
[Abstract]:The 15th National Congress and the 17th National Congress of the Communist Party of China have clearly put forward the sound power running restriction and supervision system , which requires that the power operation mechanism should be ensured to run correctly , which indicates that the party has not got effective restriction on the power operation mechanism . The research mainly focuses on how to construct and improve the mechanism of the internal power restriction mechanism of the university . Based on the above background and phenomenon , this study mainly answers the questions raised from three aspects , and forms the content frame of this thesis .

Through the study of history , it is found that the internal power restriction mechanism of the medieval university mainly forms the form of cultural restriction power mechanism based on religious belief , sacred oath and university constitution . Modern university has formed the dominant type of power restriction power mechanism of " academic - administrative " power structure duality because of its scale , function expansion and the intervention of state power .

From the angle of the reform of university governance structure , the internal power restriction mechanism of the university has experienced the period of the Beijing Normal University , the university of Peking University and the University of Southwest Joint University . The mechanism of power restriction is more prominent than that of the typical " three sessions " decentralization restriction mechanism during the period of the Republic of China .

Through the comparative study of the internal power restriction mechanism of the four countries in the United States , Britain , Germany and Japan , the internal power restriction mechanism of American colleges and universities is still represented as the form of restriction power mechanism with the characteristics of the board of directors , which is based on decentralized governance and university autonomy ;
The internal power restriction mechanism of the British universities is characterized by the rights and cultural restriction power mechanism , which is characterized by the " pre - 92 " university model characterized by the " board of directors , the board of directors , the council and the appraisal committee " and the " post - 92 " university model characterized by the rights - limiting power mechanism of the form of the board of directors .
The power restriction mechanism of the university of Germany is based on the " teaching of the professor " , taking the restriction mechanism as the main characteristic , and gradually turning to the type of the restriction power mechanism of social rights in the form of the board of directors ;
After the promulgation and implementation of the corporate law of the State University of the State University , the University of Japan formed a new type of centralized control model led by the principal , but the social restriction power mechanism that sought outside participation in university governance is one of the trends of its mechanism .

Through the investigation and interview and the statistical analysis , the research believes that the rules and regulations are improved . According to the law , the problems of non - institutionalized operation are the contradictions between the party committee leadership ( decision - making ) and the party secretary ( decision - making ) , the contradiction between the power and rights of the university , the game of the two " one handle " and the " latent rule " cultural problem based on the informal interpersonal relationship , and the contradiction between the rule of law and the rule of people .

In view of the above problems , this study has put forward policy suggestions and countermeasures from four dimensions .
The headmaster carries out the selection system , realizes the separation of the headmaster ' s election and appointment , and promotes the professionalism of the university president ;
( 2 ) To improve the legal status of the university ' s main power and the legal effect of the internal rules , and to make sure the legal effect of the rules of the university and the legal effect of the internal rules .

【學(xué)位授予單位】：華中科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：G647

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本文編號(hào)：1872566