本文關(guān)鍵詞：教師養(yǎng)成方式的演變和21世紀(jì)我國(guó)師范教育發(fā)展的宏觀(guān)走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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為什么要實(shí)行“師范生免費(fèi)教育”政策

發(fā)布日期： 2012-05-29 發(fā)布：  

  2007年第6期目錄       本期共收錄文章20篇

　　“師范生免費(fèi)教育”是國(guó)務(wù)院總理溫家寶向全世界宣布的一項(xiàng)重要的教育政策，他在政府工作報(bào)告中明確宣示，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，由此在2007年兩會(huì)上就教育議題中的一個(gè)重大問(wèn)題激起了兩會(huì)代表的熱烈討論，也引起了教育界，尤其是教師教育領(lǐng)域的普遍關(guān)注。這項(xiàng)政策結(jié)束了1997年我國(guó)大學(xué)實(shí)施招生并軌以來(lái)師范生收費(fèi)教育的歷史，恢復(fù)了改革開(kāi)放以后一度實(shí)施過(guò)的師范生補(bǔ)助教育的政策。
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　　中國(guó)師范院校從70年代末的補(bǔ)助到90年代高等教育大眾化以后的收費(fèi)只是我國(guó)高等教育從補(bǔ)助到收費(fèi)過(guò)程的一個(gè)部分或一個(gè)縮影，這是我國(guó)解放后高等教育制度決定的，也就是說(shuō)師范院校是我國(guó)單一專(zhuān)業(yè)教育的高等教育制度模式的一個(gè)部分，是高等教育從精英教育向大眾教育的親身經(jīng)歷者，是高等院校招生收費(fèi)并軌政策的實(shí)施者，因此師范院校的從補(bǔ)助到收費(fèi)的歷程是歷史的產(chǎn)物，自然的過(guò)程。但問(wèn)題是今天如何又提出了“師范生免費(fèi)”的政策？
　　21世紀(jì)之交，中國(guó)高等教育處在一個(gè)變革時(shí)期，教師教育也是變革的一個(gè)重要組成部分，變革中產(chǎn)生了新的話(huà)語(yǔ)，新話(huà)語(yǔ)與舊話(huà)語(yǔ)之間交互使用，因此本文還需要解釋和說(shuō)明幾個(gè)重要概念，如“師范生”、“師范生免費(fèi)”、“教師教育”、“教師教育專(zhuān)業(yè)”。本文仍然使用“師范生”概念，但僅限于“師范生免費(fèi)教育”語(yǔ)境，因?yàn)檫@是國(guó)家政策話(huà)語(yǔ)，在師范教育向教師教育話(huà)語(yǔ)的轉(zhuǎn)變中，通常使用“教師教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生”，因此在意義上這兩個(gè)概念是等同的；本文使用“教師教育”概念，而不用“師范教育”，這是當(dāng)前的宏大語(yǔ)境需要，盡管這項(xiàng)政策主要是在師范大學(xué)實(shí)施，但如今的師范大學(xué)已今非昔比，用“教師教育”概念來(lái)指稱(chēng)師范大學(xué)的轉(zhuǎn)型，這也為師范大學(xué)內(nèi)建立教師教育學(xué)院或教師學(xué)院等專(zhuān)業(yè)學(xué)院，為教師教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供概念基礎(chǔ)。
　　
　　一、教師教育的公共屬性決定了師范教育的免費(fèi)性
　　
　　師范生免費(fèi)教育政策涉及到一個(gè)重大理論問(wèn)題，也就是教師教育在教育體系中的屬性問(wèn)題，是公共的？還是私人的？從世界教師教育的歷史來(lái)看，教師教育是一個(gè)公共領(lǐng)域，只不過(guò)它是公共教育屬性的延伸，甚至可以說(shuō)教師教育是一個(gè)國(guó)家教育體系的重要的、不可分割的組成部分，國(guó)家教育體系是公共教育體系，，現(xiàn)代國(guó)家一直都在致力于建立公共教育體系，而教師教育制度是公共教育發(fā)展的產(chǎn)物，當(dāng)公共初等教育普及需求提出來(lái)的時(shí)候，培養(yǎng)小學(xué)教師的師范學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生，而隨著義務(wù)教育制度不斷延長(zhǎng)，教師教育制度在水平上不斷提升，一方面師范學(xué)校升格或合并，另一方面新的教師教育制度不斷產(chǎn)生。但教師教育制度無(wú)論如何變革，它始終是國(guó)家教育的一個(gè)部分，它具有強(qiáng)烈的國(guó)家屬性，它是公共的，它從未私人化過(guò)，盡管歷史上有過(guò)私立師范學(xué)校的存在，但都沒(méi)有形成公、私立教師教育體系的雙重格局。本文認(rèn)為，教師教育投入是義務(wù)教育投入的一部分。成有信教授在談到我國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)投入時(shí)說(shuō)，要解決中小學(xué)教師合格水平“首先就要求加大義務(wù)教育和師范教育的投入（事實(shí)上師范教育的投入是義務(wù)教育投入的一部分），提高教師的工資和提高師范生的待遇（包括公費(fèi)食宿）�！盵1]
　　因此，我們可以判斷，師范生免費(fèi)教育政策體現(xiàn)了教師教育的公共屬性。師范教育，尤其是高等師范教育是高等教育的一部分，而高等教育不是義務(wù)教育的范圍，但師范教育是為培養(yǎng)教師人才的特殊專(zhuān)業(yè)的教育，一旦從教師教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)入到教師專(zhuān)業(yè)，這個(gè)學(xué)生便進(jìn)入到具有顯著公共屬性的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。顯然，我們需要確立不能把教師教育等同于一般的高等教育的觀(guān)念，因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)師范生免費(fèi)教育的投入。
　　
　　二、師范生免費(fèi)教育是以國(guó)家公共財(cái)政政策為條件的
　　
　　實(shí)施師范生免費(fèi)教育是以國(guó)家公共財(cái)政政策為條件的。國(guó)家制定了公共財(cái)政政策，表明了政府在公共事務(wù)中的作用的主導(dǎo)性，而教師教育的公共性決定了國(guó)家公共財(cái)政的投入，因此師范生免費(fèi)教育政策的提出是國(guó)家公共財(cái)政政策的合理延伸，或者是國(guó)家公共財(cái)政政策的一個(gè)重要部分。國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政干預(yù)機(jī)制來(lái)調(diào)控教師教育的發(fā)展，這樣從根本上有利于保障教師教育的優(yōu)先性,更重要的是，通過(guò)公共財(cái)政干預(yù)機(jī)制，使政府可以對(duì)教師的供需求關(guān)系進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，換句話(huà)說(shuō)，為了有效地利用公共財(cái)政，必須要對(duì)教師的供需求進(jìn)行平衡，而平衡供需求關(guān)系需要政府的有效干預(yù)，教師的供需求關(guān)系不能完全由市場(chǎng)來(lái)決定。而現(xiàn)在教師人才的市場(chǎng)化傾向，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們教師人才的地區(qū)、城鄉(xiāng)的差異，這種差異導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是教育的不公平和不公正。為此，通過(guò)師范生免費(fèi)教育政策，提高教師地位和吸引力，以建設(shè)德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，可以糾正教師教育的市場(chǎng)屬性所帶來(lái)的負(fù)面影響，從而保障教育的公共產(chǎn)品屬性，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。
　　這里需要指出的是，由于我國(guó)的高等教育表現(xiàn)出了中央和地方的兩級(jí)結(jié)構(gòu)，國(guó)家直屬的師范大學(xué)可以有中央政府的公共財(cái)政來(lái)支付以實(shí)現(xiàn)師范生免費(fèi)，因?yàn)檫@是中央政府的責(zé)任；但地方師范院校免費(fèi)后要由地方公共財(cái)政來(lái)支付，而地方公共財(cái)政的收入分配是不均衡的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳的地區(qū)的公共財(cái)政是否能夠支付得起師范生免費(fèi)教育，還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。從教師的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，教師的需求量就越大，而公共財(cái)政越支付不起師范生免費(fèi)教育的費(fèi)用，因此這是一個(gè)矛盾。為此，中央政府需要考慮師范生免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付的政策，也就是對(duì)于教師需求大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施傾斜政策，至少應(yīng)當(dāng)由中央和地方政府共同來(lái)承擔(dān)地方師范院校的免費(fèi)教育所需要的費(fèi)用。
　　
　　注釋?zhuān)?
　　[1]成有信.教師養(yǎng)成方式的演變和21世紀(jì)我國(guó)師范教育發(fā)展的宏觀(guān)走向.教育研究，2000（1）：8-11.
　　（作者單位：教育部普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心）

  本文關(guān)鍵詞：教師養(yǎng)成方式的演變和21世紀(jì)我國(guó)師范教育發(fā)展的宏觀(guān)走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。