發(fā)布時(shí)間：2017-06-22 08:01

  本文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的財(cái)政政策選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：義務(wù)教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)與重要組成部分，推動其發(fā)展是發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不但關(guān)系到個(gè)人受教育的水平，而且關(guān)系到整個(gè)國民素質(zhì)的普遍提升和民族的興旺。然而，目前隨著我國城鄉(xiāng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大，城鄉(xiāng)地方政府在義務(wù)教育上的投入和資源分配上差距明顯，，嚴(yán)重制約了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。而義務(wù)教育財(cái)政政策是有效緩解城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡配置的手段之一，因此，如何優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育的資源配置，成為當(dāng)前教育財(cái)政政策研究的一個(gè)重要課題。 無論從其公共物品特性、社會貢獻(xiàn)度還是外部效應(yīng)看，義務(wù)教育都具有極強(qiáng)的公共物品屬性。因此，政府承擔(dān)了提供義務(wù)教育的首要責(zé)任。論文以公共物品理論、公共選擇理論、教育公平理論等作為城鄉(xiāng)義務(wù)教育需要均衡配置的理論鋪墊，闡述財(cái)政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。在我國財(cái)政分權(quán)體制下，政府通過靈活運(yùn)用財(cái)政政策工具，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的有效配置。 在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及義務(wù)教育管理體制、財(cái)稅體制等宏觀環(huán)境下，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的覆蓋面逐步擴(kuò)大，財(cái)政對義務(wù)教育的投入逐年增長，農(nóng)村義務(wù)教育逐步受到重視。但是，我國在城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置上仍存在偏差，城鄉(xiāng)中小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)的絕對差異仍然較大；農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量上、教學(xué)設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量上同城鎮(zhèn)學(xué)校差距較大，無法滿足學(xué)生的需求。此外，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多農(nóng)村兒童隨遷到城鎮(zhèn)就讀義務(wù)教育，這也使得城鎮(zhèn)地區(qū)教師資源相對緊張。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，中小學(xué)教學(xué)條件、教職工待遇、專業(yè)培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)有一定的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師在質(zhì)量上存在非均衡的狀態(tài)，農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市流動，影響了農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。 在這一基本態(tài)勢下，論文探究導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡配置的原因。從財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度角度出發(fā)，利用2003-2011年我國31個(gè)省面板數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、辦學(xué)條件三個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行研究，回歸分析結(jié)果顯示：在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、體制環(huán)境下，合理配置政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，增加地方政府收入，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源朝著均衡化方向發(fā)展，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配導(dǎo)致地方政府不能有效發(fā)揮其職能，無法使財(cái)政資金有效轉(zhuǎn)化為物力、人力資源；而我國城鄉(xiāng)收入差距對義務(wù)教育的影響逐步受到政府重視，政府增加義務(wù)教育財(cái)政投入，但是這部分財(cái)政資金如何有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際所需的物力資源、財(cái)力資源仍是一個(gè)重要問題；城鎮(zhèn)化水平的提高有利于增加各級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)力資源、物力資源的投入，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在仍然無法解決農(nóng)村師資問題�？傊�，在我國現(xiàn)有財(cái)稅體制下，財(cái)政資金如何能有效轉(zhuǎn)化為義務(wù)教育的物力資源和人力資源是各級財(cái)政有效發(fā)揮其職能的關(guān)鍵，如何有效解決資金利用問題，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育物力資源供給到位，如何解決農(nóng)村教師的待遇問題，吸引更多的高素質(zhì)人才服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的根本。 他山之石可以攻玉。借鑒日本、美國等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理并剖析國外城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置方面的政策選擇，為我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：建立充分的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；對農(nóng)村及弱勢群體實(shí)施有效的補(bǔ)償政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇，給予農(nóng)村教師額外補(bǔ)貼；通過立法保障公民受教育權(quán)利和機(jī)會的均等。 針對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡配置的問題，重點(diǎn)保證農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體公平地接受義務(wù)教育是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的基本思路。與之相應(yīng)的財(cái)政政策取向?yàn)椋航∪x務(wù)教育財(cái)稅體制，完善財(cái)政政策實(shí)施環(huán)境；完善財(cái)政預(yù)算政策，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理配置；加大農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源公平配置；制定財(cái)政激勵政策，促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)間合理流動；健全相關(guān)配套制度，保障財(cái)政政策有效實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】：義務(wù)教育資源 城鄉(xiāng)差異 資源配置 財(cái)政政策 財(cái)政分權(quán)
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：G522.3;F812.45
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-12
• 0 引言12-23
• 0.1 研究背景與研究目的12-13
• 0.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)13-18
• 0.2.1 國外研究現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)13-14
• 0.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)14-17
• 0.2.3 研究綜述評價(jià)17-18
• 0.3 論文的主要內(nèi)容與研究方法18-21
• 0.3.1 論文的主要內(nèi)容18-21
• 0.3.2 論文的研究方法21
• 0.4 創(chuàng)新之處與研究不足21-23
• 0.4.1 創(chuàng)新之處21-22
• 0.4.2 研究不足22-23
• 1 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)理23-34
• 1.1 義務(wù)教育資源的內(nèi)涵及其物品屬性23-25
• 1.1.1 義務(wù)教育資源的相關(guān)概念界定23-24
• 1.1.2 義務(wù)教育的基本特征及其物品屬性24-25
• 1.2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的理論基礎(chǔ)25-28
• 1.2.1 教育公平理論25-26
• 1.2.2 公共物品理論26-27
• 1.2.3 公共選擇理論27-28
• 1.3 財(cái)政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)機(jī)理28-34
• 1.3.1 預(yù)算政策能夠保障教育財(cái)政支出的持續(xù)性與效率性28-30
• 1.3.2 稅收政策保障了教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的充足性30-31
• 1.3.3 國債政策是籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充31-32
• 1.3.4 教育財(cái)政支出政策影響著教育資金的使用效益32-34
• 2 我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展情況34-46
• 2.1 我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境34-37
• 2.1.1 中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境34-35
• 2.1.2 中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的體制環(huán)境35-37
• 2.2 我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展情況37-40
• 2.2.1 義務(wù)教育覆蓋面逐步擴(kuò)大37-38
• 2.2.2 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長38-39
• 2.2.3 農(nóng)村義務(wù)教育逐步受到重視39-40
• 2.3 我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的非均衡態(tài)勢40-46
• 2.3.1 財(cái)力資源的城鄉(xiāng)差異40-42
• 2.3.2 物力資源的城鄉(xiāng)差異42-43
• 2.3.3 人力資源的城鄉(xiāng)差異43-46
• 3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置非均衡的影響因素分析46-55
• 3.1 指標(biāo)選取與研究方法選擇46-48
• 3.1.1 指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來源46-48
• 3.1.2 面板數(shù)據(jù)回歸方法說明48
• 3.2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置影響因素的實(shí)證分析48-53
• 3.2.1 回歸檢驗(yàn)48-49
• 3.2.2 回歸結(jié)果分析49-53
• 3.3 實(shí)證結(jié)論分析53-55
• 4 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒55-63
• 4.1 日本55-57
• 4.1.1 實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡55-56
• 4.1.2 實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)教職工向農(nóng)村流動56-57
• 4.1.3 以法律為依據(jù)，保障義務(wù)教育穩(wěn)定的財(cái)政資金來源57
• 4.2 美國57-61
• 4.2.1 實(shí)施相對集中的教育財(cái)政管理體制，促進(jìn)教育資源合理流58-59
• 4.2.2 實(shí)施“補(bǔ)償性”教育財(cái)政政策，消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均等59-60
• 4.2.3 實(shí)施財(cái)政激勵措施或項(xiàng)目，鼓勵師資力量向農(nóng)村傾斜60
• 4.2.4 設(shè)立相關(guān)立法，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均等投入60-61
• 4.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒61-63
• 5 促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的財(cái)政政策選擇63-74
• 5.1 完善財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政政策實(shí)施環(huán)境63-67
• 5.1.1 合理劃分義務(wù)教育財(cái)政體制中各級政府責(zé)任63-64
• 5.1.2 確立義務(wù)教育財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制64
• 5.1.3 完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度64-67
• 5.2 調(diào)整財(cái)政預(yù)算政策，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理配置67-68
• 5.2.1 加大義務(wù)教育階段財(cái)政預(yù)算比重67-68
• 5.2.2 合理配置義務(wù)教育各類支出比重68
• 5.3 加大農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資金投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源公平配置68-70
• 5.3.1 重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育固定資產(chǎn)的投資68-69
• 5.3.2 構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育投入保障多元化新機(jī)制69-70
• 5.4 制定財(cái)政激勵政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量合理配置70-72
• 5.4.1 實(shí)施教師工資分配激勵機(jī)制70-71
• 5.4.2 優(yōu)先保障農(nóng)村教師教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)71-72
• 5.5 健全相關(guān)配套制度，保障財(cái)政政策有效實(shí)施72-74
• 5.5.1 創(chuàng)造利于城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的制度環(huán)境72
• 5.5.2 完善義務(wù)教育的法律制度72-73
• 5.5.3 完善義務(wù)教育人事管理制度73-74
• 6 結(jié)語74-75
• 參考文獻(xiàn)75-79
• 致謝79-80
• 個(gè)人簡歷、在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果80-81

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：471104