我國高等教育作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域要追溯到20世紀(jì)70年代。高等教育研究屬于軟科學(xué)研究，它是以實(shí)現(xiàn)高校決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)決策和管理實(shí)踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運(yùn)用多門類、多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，而進(jìn)行的一種跨學(xué)科、多層次的科研活動(dòng)。因此，高校的高等教育研究工作需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。目前，絕大多數(shù)高等學(xué)校都設(shè)立了高等教育研究所(室)一類的研究機(jī)構(gòu)，形成了一支數(shù)量可觀的專職研究隊(duì)伍。擔(dān)負(fù)著高等教育改革和發(fā)展的理論與實(shí)踐問題的研究工作，為高校提供咨詢、決策服務(wù)，推動(dòng)干部和教師開展群眾性高等教育科學(xué)研究等任務(wù)。

　　2004年教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，要求高校進(jìn)一步提高對(duì)高等教育研究重要作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)。地方高校作為高等教育的主力軍，其高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)有必要進(jìn)行重新審視，探討其發(fā)展對(duì)策。

　　一、地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問題經(jīng)過3O多年的發(fā)展，地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，為學(xué)校的決策和決策實(shí)施提供了切實(shí)有效的服務(wù)，增強(qiáng)了決策的科學(xué)化、民主化，減少了盲目性，推動(dòng)了學(xué)校教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)改革工作的開展，并取得了許多重要的研究成果，出版了大量的研究著作和論文資料，同時(shí)也為學(xué)校培養(yǎng)了一批教育研究與管理人才。但是，由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高校自身辦學(xué)水平、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等諸多因素的制約和影響，目前地方高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展也存在著一些突出問題。

　　(一)機(jī)構(gòu)定位不明確目前，地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)的定位大致可分為三種情況：一是定位為研究部門，純粹研究學(xué)校教學(xué)工作的發(fā)展和高等教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題；二是定位為直屬單位，既從事研究工作，也兼顧一些行政事務(wù)；三是定位為行政部門，將高等教育研究機(jī)構(gòu)掛靠在教務(wù)處、校辦等部門，專門從事事務(wù)性工作。而地方高校由于受自身實(shí)力、地域環(huán)境、教育研究氛圍等限制，在機(jī)構(gòu)定位問題上，往往以第三種類型居多，這在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)和新建本科院校尤為突出，由此逐漸削弱了高等教育研究機(jī)構(gòu)的研究、咨詢與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致有些學(xué)校的高等教育研究機(jī)構(gòu)任務(wù)不明確。

　　(二)重視程度不夠不少高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高等教育研究機(jī)構(gòu)不滿意，認(rèn)為它沒有為高校的發(fā)展、管理提供必要的服務(wù)，往往批評(píng)、指責(zé)多。這種批評(píng)雖是正確的，但探究其中的根源，我們應(yīng)該看到，原因之一是決策者自身也存在問題。一些高校領(lǐng)導(dǎo)還停留在以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)型管理上，而隨著高等教育大眾化階段的到來，如今高校的組織規(guī)模和管理工作已發(fā)生了巨大的變化，學(xué)生規(guī)�？涨皵U(kuò)張，學(xué)科結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，辦學(xué)空間不斷擴(kuò)大。在學(xué)校規(guī)模由小到大、結(jié)構(gòu)由簡單到復(fù)雜的過程中，組織規(guī)模和管理的復(fù)雜性已超越了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力。受制于傳統(tǒng)教育管理觀念，一些高校領(lǐng)導(dǎo)者未能完全轉(zhuǎn)變教育思想觀念，個(gè)人決策仍占主導(dǎo)作用。一些地方高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高等教育研究在教育決策、管理和改革發(fā)展中的重要作用還缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)組織開展群眾性的高等教育研究工作重視不夠，對(duì)高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展投入不足。由此造成了相當(dāng)一部分地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)僅僅只有一個(gè)空牌子。

　　(三)研究隊(duì)伍不強(qiáng)我們對(duì)地方高等教育研究機(jī)構(gòu)的基本狀況進(jìn)行了網(wǎng)上抽樣搜索和調(diào)查，結(jié)果顯示，大多數(shù)地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)專職人員普遍維持在1～2人，最多的不超過5人。研究隊(duì)伍數(shù)量少、學(xué)術(shù)水平和研究能力有限，已成為地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。研究人員多數(shù)是“半路出家”，屬于從教學(xué)管理崗位、教學(xué)科研崗位轉(zhuǎn)來的跨專業(yè)人員，缺乏必要的高等教育研究理論基礎(chǔ)。而由于高等教育研究機(jī)構(gòu)行政性事務(wù)的增多和經(jīng)費(fèi)的限制，研究人員沒有充足的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和精力進(jìn)行繼續(xù)教育或通過攻讀碩士、博士來提高學(xué)歷層次。此外，由于職稱、待遇等問題長期得不到合理妥善的解決，研究人員的工作積極性、主動(dòng)性難以得到充分發(fā)揮，甚至造成人才的大量流失，致使研究隊(duì)伍不穩(wěn)定、青黃不接的現(xiàn)象較為突出。

　　二、地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)充分重視，準(zhǔn)確定位研究功能高校的高等教育研究機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)、部門相比有較大的特殊性，它既不像校內(nèi)的院系有一個(gè)完整的學(xué)科體系，具有各個(gè)層次的教學(xué)任務(wù)；也不像學(xué)校的機(jī)關(guān)部門，它沒有行政職權(quán)，只是一個(gè)從事高等教育研究的單位，因而對(duì)其管理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。但有一點(diǎn)，無論哪一種管理形式都要有利于高等教育研究工作的開展，有利于該機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，將高等教育研究機(jī)構(gòu)并人行政部門的做法不可取，理由有三：一是兩個(gè)單位的屬性不一樣，職能也不一樣，帶來了內(nèi)部管理上的困難。二是萎縮了高等教育研究的功能，如設(shè)在教務(wù)處，人們會(huì)認(rèn)為高等教育研究只是為教學(xué)服務(wù)；若設(shè)在校辦，高等教育研究機(jī)構(gòu)就成為了第二秘書科。三是影響了學(xué)校的整體形象，如果高校連一個(gè)獨(dú)立的高等教育研究機(jī)構(gòu)都沒有，怎么會(huì)形成自己的教育理念、教育思想和有益的教學(xué)成果。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展高等教育教學(xué)研究的重要性，從有利于高等教育研究工作出發(fā)，設(shè)立高等教育研究機(jī)構(gòu)，并采取有效的管理方式。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)也要積極投身于高等教育科學(xué)研究，力爭(zhēng)使自己成為具備扎實(shí)高等教育教學(xué)理論與實(shí)踐的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。

　　(二)建立健全規(guī)章制度，引入激勵(lì)機(jī)制規(guī)章制度主要包括研究機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、研究規(guī)劃和計(jì)劃的制定實(shí)施、研究工作過程的監(jiān)督檢查、研究成果的評(píng)審鑒定、研究人員的職責(zé)考核、與校內(nèi)有關(guān)部門的聯(lián)系合作、研究經(jīng)費(fèi)的使用管理，以及研究資料的建網(wǎng)建庫等。在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織構(gòu)架上，積極實(shí)行以項(xiàng)目為核心進(jìn)行人、財(cái)、物等方面的資源配置，使研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源流向項(xiàng)目或課題之中，營造一種人人爭(zhēng)取多拿項(xiàng)目、多出成果的氛圍。此外，要將研究人員在“德、能、勤、績”方面的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。人的需求一般包括三個(gè)層次，筆耕論文新浪博客，即自然需求、社會(huì)需求和精神需求。對(duì)研究人員的激勵(lì)要善于創(chuàng)造條件，通過有效合理的工作切實(shí)解決好基本需求層次的滿足，充分展現(xiàn)人的自然屬性，發(fā)展人的社會(huì)屬性，從而滿足人的精神需求。高校在深化校內(nèi)分配制度的改革工作中，應(yīng)充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，對(duì)在教學(xué)、科研上做出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干大幅度提高待遇，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。