發(fā)布時間：2017-11-17 17:15

  本文關鍵詞：重慶市城鄉(xiāng)義務教育均等化供給研究

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【摘要】：“物競天擇,適者生存”是生物學的定律,也是人類社會的存亡法則。凡生物都面臨著生存競爭,唯有自強不息才能得生存。梁啟超在風雨飄搖的中國曾經(jīng)喊出“少年智則國智,少年強則國強”的警世豪言；毛主席把年輕人比作七八點鐘的太陽；現(xiàn)代人則喜歡將孩子比喻成“祖國未來的花朵”。青少年是一個國家的人才儲備庫,他們肩負著國家未來的使命,所以,抓好青少年教育是一個國家擁有強大競爭力的根基所在,而發(fā)達的教育則是一個國家立足于世界民族之林的重要基礎。 由此可知：要想搶占先機,必須抓好教育。 當代中國的領導人對我國教育事業(yè)的發(fā)展十分關心。小平同志親筆題寫“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”；中共十三大提出“百年大計,教育為本”；溫家寶總理強調(diào)：“中國將堅持優(yōu)先發(fā)展教育,全面提高國民素質(zhì),把經(jīng)濟發(fā)展建立在提高人力資本質(zhì)量的基礎上。”如今,在廣大鄉(xiāng)村學校的墻壁上,還可以看到“再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育”、“貧窮不讀書,窮根難斷。富貴不讀書,富貴不長。”以及“實施素質(zhì)教育,促進人的全面發(fā)展”等醒目的標語。 時代從未停止前進的步伐,國家發(fā)展結(jié)碩果需要教育園地的朵朵繁花。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國開始重視國民素質(zhì)的提高,教育事業(yè)的發(fā)展也顯得越來越迫切。義務教育作為一個國家最基本的國民教育,它的發(fā)展至關重要。 近年來,國家開始加大對義務教育的財政支持力度。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定“對農(nóng)村地區(qū)的中小學免除學雜費”隨后“基本公共服務均等化”發(fā)展戰(zhàn)略出臺,其中就有涉及義務教育均等化的政策條文。 由于國家不間斷的努力,我國的義務教育發(fā)展也取得了一定的成效,城鄉(xiāng)之間的義務教育逐步邁向均衡發(fā)展。但是由于我國地域?qū)拸V,經(jīng)濟發(fā)展是典型的“二元經(jīng)濟”模式,加上現(xiàn)行的“以中央省級經(jīng)費投入為主,以縣級管理為主”的農(nóng)村教育財政投入體制存在的不足,致使經(jīng)濟基礎較弱的地區(qū)在義務教育經(jīng)費上仍然較為缺乏,城鄉(xiāng)義務教育均等發(fā)展依舊面臨很多挑戰(zhàn)。教育的不公平是社會競爭最大的不公,此外的不公平因素大多源于此。接受教育是一個人發(fā)展的硬性先決條件,受教育機會的喪失必然使公民無法公平地參與社會競爭,使表面上向他敞開的機會失去意義。事實已經(jīng)表明,群體以及個體之間的貧富差距背后往往是所受教育水平的差距。因此,促進教育平等是消弭貧富差距,進而實現(xiàn)社會公平的利器。同時,經(jīng)驗表明,教育分化將引起公民對社會的不信任乃至仇視,而平等的教育有利于社會的團結(jié)。因此,在新的經(jīng)濟政策背景下,有必要就義務教育均等化問題進行深入探討,并積極探索義務教育的均等化發(fā)展道路。本文重點選取重慶市城鄉(xiāng)義務教育的均等化供給狀況進行分析。 重慶市地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),有著大城市帶大農(nóng)村的典型格局,因此,其城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展狀況頗具代表性。2007年重慶市被列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”,在國家的政策指引下,重慶市政府高度重視義務教育的均衡發(fā)展,為此也出臺了很多關于義務教育的專項政策法規(guī)。但是在實施這些政策之后,重慶市的城鄉(xiāng)義務教育均等化供給的現(xiàn)狀到底如何,是否還存在義務教育供給的非均等化,非均等化的程度到底如何,這些都還有待去研究和探討。國內(nèi)對于重慶市城鄉(xiāng)義務教育均等化供給的研究相對較少,因此在這樣的經(jīng)濟狀況和政策背景之下對重慶市的城鄉(xiāng)義務教育均等化狀況進行重點探討分析,具有重要的現(xiàn)實意義。 本文緊緊圍繞如何實現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)義務教育的均等化供給這一主線,主要運用文獻研究法、定性分析法和定量分析法進行分析。首先,對義務教育涉及的相關理論進行梳理,然后就重慶市的城鄉(xiāng)義務教育均等化現(xiàn)狀進行較為全面的分析,并且在此基礎之上運用實證分析對重慶市的義務教育均等化狀況進行進一步地測量,之后就重慶市城鄉(xiāng)義務教育存在的非均等化問題條分縷析,挖出背后根由。最后簡單介紹了國內(nèi)外義務教育發(fā)展的成功經(jīng)驗,進而就如何促進重慶市城鄉(xiāng)義務教育均等化供給提出了自己的看法。針對研究目的和意義,本文主要從以下幾個方面來進行研究分析： 首先是緒論部分。先簡單介紹了本文的研究背景、研究目的及意義,緊接著對國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進行綜述和評價,明確了本文的研究方法與思路,最后就本文的創(chuàng)新點及不足進行了簡要的說明。 第一章是城鄉(xiāng)義務教育均等化供給的理論分析。本章首先進行的是城鄉(xiāng)義務教育的一般性分析：先就世界上主要的城鄉(xiāng)劃分標準進行了闡述,并對城鄉(xiāng)的定義加以界定；接著對均等化進行定義,并通過對國外和國內(nèi)的義務教育史進行梳理,對義務教育的內(nèi)涵進行了準確的論述；在對均等化和義務教育的概念有了清晰的闡述之后,給出城鄉(xiāng)義務教育均等化的定義,指出城鄉(xiāng)義務教育的均等包含教育機會的均等、教育標準的均等、教育結(jié)果的均等：之后本文對政府提供義務教育的理論基礎進行闡述,將公共品的相關理論進行梳理后,重點論述義務教育的公共品屬性。 第二章是重慶市城鄉(xiāng)義務教育均等化現(xiàn)狀分析。本章首先肯定近年來重慶市政府在推進義務教育的均等化發(fā)展過程中取得的成效,在堅持義務教育改革創(chuàng)新的基礎之上加大了對城鄉(xiāng)義務教育的經(jīng)費支出,另外還使得重慶市城鄉(xiāng)義務教育的經(jīng)費保障水平有所提高；緊接著開始探討重慶市城鄉(xiāng)義務教育的非均等化狀況,通過大量數(shù)據(jù)資料的對比分析之后,發(fā)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)義務教育存在機會非均等、標準非均等、結(jié)果非均等的問題。具體來說就是：重慶市城鄉(xiāng)義務教育在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入、城鄉(xiāng)辦學條件、城鄉(xiāng)師資水平、城鄉(xiāng)升學率等方面是非均等的。 第三章是重慶城鄉(xiāng)義務教育均等化的實證分析。筆者查閱了《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》后,對相關數(shù)據(jù)資料進行整理和計算,運用泰爾指數(shù)分析方法對重慶市的城鄉(xiāng)義務教育的均等化狀況以及程度進行了度量,并將之與全國的城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的均等化狀況進行比較,在經(jīng)過測量和分析之后,由數(shù)據(jù)和圖表證實了重慶市城鄉(xiāng)義務教育供給的確存在非均等的問題。 第四章是重慶市城鄉(xiāng)義務教育非均等化的原因分析。針對前文列出的重慶市城鄉(xiāng)義務教育存在的問題,筆者認為主要是由以下原因引起的：一是重慶市固有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎差異；二是教育財政投入體制存在缺陷；三是重慶市城鄉(xiāng)教育資源配置方式不當,其中主要包括“以城市為主”的教育資源配置機制存在缺陷、教師資源配置不當、缺乏資源配置的監(jiān)督和反饋機制等；四是現(xiàn)有的教育財政轉(zhuǎn)移支付制度存在漏洞；五是重慶市的義務教育發(fā)展缺乏相應的立法保障,以及義務教育的公共投入監(jiān)督制度存在缺陷。 第五章是促進城鄉(xiāng)義務教育均等化供給的對策。本章首先有針對性地介紹了實施分權(quán)制的美國、集權(quán)制的法國以及與我國同屬于東亞的日韓國家的義務教育發(fā)展狀況；緊接著又著重介紹了國內(nèi)其他省份在推進義務教育均等化供給方面的成功經(jīng)驗；然后在總結(jié)國內(nèi)外義務教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,提出了促進城鄉(xiāng)義務教育均等化供給主要應該從以下幾個方面著手：第一,完善義務教育財政投入體制,逐步完善“投資以高層次政府為主,管理以地方政府為主”的義務教育體制；第二,針對教育資源配置機制存在的問題,應該轉(zhuǎn)變“以城市為主”的義務教育資源配置方式,建立更加合理的義務教育教師資源配置機制,更加深入地推行“教師資源流動制”,在良性基礎上逐步建立義務教育資源配置的績效評價和反饋機制；第三,學習美國的做法,建立一個使地方義務教育財政能力均等的一般轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的計算公式和撥付標準,賦予地方政府更多專項轉(zhuǎn)移支付資金自主安排的權(quán)力；第四,進一步加大對農(nóng)村的教育經(jīng)費投入,并拓寬義務教育經(jīng)費的籌資渠道；第五,推進義務教育法制化建設,把義務教育發(fā)展的相關條文、規(guī)定以法律的形式確定下來,積極完善義務教育財政投入的監(jiān)督管理機制,建立完善的教育財政投入監(jiān)管機制。
【學位授予單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：G522.3

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