發(fā)布時間：2020-04-05 20:27

【摘要】：自2015年以來,我國陸續(xù)修訂了《中華人民共和國教育法(2015)》《中華人民共和國民辦教育促進法(2017)》及相關實施條例,在全國范圍內(nèi)實行民辦教育“營利性與非營利性”的分類管理改革,肯定“以營利為目的舉辦民辦學�！�,消除民間資本進入教育領域的顧慮,發(fā)揮民辦教育推動教育事業(yè)改革的市場活力;同時,建立統(tǒng)一的財政、稅收優(yōu)惠制度,支持民辦教育的發(fā)展。此前,由于民辦學校法人地位不清晰、不同位階的法律對民辦教育的定位不一致,針對民辦基礎教育的稅收優(yōu)惠規(guī)定太過久遠、法律位階不高,地方教育和稅務等部門之間執(zhí)行分歧的原因等等,導致民辦基礎教育領域的稅收優(yōu)惠法律制度存在較多漏洞,民辦學校稅收優(yōu)惠身份甚至被濫用于避稅。中共十八屆三中全會通過的《重大問題決定》提出“建立現(xiàn)代財政制度…稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門的稅收法律法規(guī)規(guī)定,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。1從稅收治理發(fā)展趨勢來看,推進稅收優(yōu)惠立法,是不可逆的趨勢。我國目前也在加快推進稅收領域的立法進程,這對于民辦基礎教育領域稅收優(yōu)惠法律制度建設來說是一個很好的契機。本研究從我國民辦基礎教育領域分類管理改革入手,分析民辦基礎教育領域稅收優(yōu)惠措施存在的問題、民辦基礎教育發(fā)展前景和建立稅收優(yōu)惠法律制度的必要性。然后,借鑒對域外民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度進行比較研究的經(jīng)驗,提出建立和完善我國民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度的設想。文章第一部分是對我國民辦教育改革的評述和民辦基礎教育稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀的分析。此次民辦教育分類改革從法律定位上堅持基礎階段教育的公益性,同樣肯定了以營利為目的舉辦民辦學校,引導民辦教育在推進教育現(xiàn)代化改革中發(fā)揮作用;并針對我國民辦教育發(fā)展特點構建了較為清晰的法律制度。但是,針對民辦教育的稅收優(yōu)惠并無涉及,現(xiàn)行有效的稅收優(yōu)惠仍然散見于2002年的通知文件,配套的稅收優(yōu)惠法律制度更新處于停滯狀態(tài)。特別是改革后,針對公益性辦學的鼓勵措施存在很大空白,若未能及時出臺配套的稅收優(yōu)惠措施,將會阻礙民辦教育改革。第二部分是域外民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度比較研究。在傳統(tǒng)發(fā)達國家,非公辦學歷教育被稱為私立教育(Private Education),本文選取了比較有代表性的美國、日本和臺灣地區(qū)的民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度進行比較研究。這些國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、教育和社會文明程度高,并較早的在民辦基礎教育領域實行了分類管理改革。研究發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度雖各有側重,但都將民辦基礎教育的稅收優(yōu)惠納入法律規(guī)范,稅收優(yōu)惠的法律結構比較完善;稅收優(yōu)惠范圍和方式比較全面、細致,為民辦基礎教育發(fā)展奠定堅實的法律制度基礎。這部分的比較研究為后文借鑒經(jīng)驗,構建我國民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度做鋪墊。最后一部分是完善我國民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度的建議。完善我國的民辦基礎教育稅收優(yōu)惠法律制度必須根植于我國的現(xiàn)實情況,因此,此部分首先對民辦基礎教育改革試點——溫州地區(qū)民辦基礎稅收優(yōu)惠改革進行評述�？山梃b經(jīng)驗包括:設計了較完善的稅收優(yōu)惠規(guī)范性法規(guī)文件體系;明確民辦學校的產(chǎn)權并適當回應舉辦者的合理訴求;稅收優(yōu)惠的范圍廣、方式多樣,等等。然后,綜合比較研究和試點地區(qū)的經(jīng)驗,提出具體建議。一是嚴格遵守稅收法定原則,完善民辦基礎教育稅收優(yōu)惠規(guī)范性法規(guī)體系。二是針對不同類別的民辦學校、各利益相關方,擴大稅收優(yōu)惠的范圍、豐富稅收優(yōu)惠的方式。三是建立對民辦基礎教育稅收優(yōu)惠的監(jiān)督機制:一方面,基于“稅式支出”的視角,對稅收優(yōu)惠進行科學合理的“支出—收益”評價;另一方面,針對現(xiàn)實中舉辦者利用其控制的民辦學校稅收優(yōu)惠身份、通過關聯(lián)交易等方式轉移費用和辦學收益、偷逃稅款的行為,提出反避稅規(guī)制的建議。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.22;G522.72

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