本文關(guān)鍵詞：殘疾人高等教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

殘疾人高等教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

發(fā)布日期： 2012-12-05 發(fā)布：  

  2012年第7期目錄       本期共收錄文章13篇

　　摘要：近30年來，我國殘疾人高等教育取得豐碩成績�？傮w而言，我國已形成殘疾人在普通高校就讀為基礎(chǔ)，在殘疾人高等教育學(xué)院就讀為骨干，成人教育和遠(yuǎn)程教育等方式就讀為輔助的格局，初步形成有效的管理模式；針對(duì)聽障、視障學(xué)生開設(shè)了藝術(shù)、按摩等25個(gè)本、�？茖I(yè)。同時(shí)，殘疾人高等教育存在著政策支持不夠、法律保障不足、基礎(chǔ)建設(shè)欠缺、學(xué)生就業(yè)困難等問題。
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　　關(guān)鍵詞：殘疾人 高等教育 單考單招
　　分類號(hào)：G76
　　1、引言
　　殘疾人高等教育是我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的一部分，也是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，它的蓬勃發(fā)展見證了中國改革開放三十年來殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的輝煌成績。近十幾年來，國家大力發(fā)展殘疾人高等教育事業(yè)，對(duì)改善殘疾人的生活質(zhì)量、健全殘疾人的心智，體現(xiàn)殘疾人獲得平等的教育權(quán)利，使其積極參與社會(huì)生活、體現(xiàn)自身價(jià)值、營造和諧社會(huì)的氛圍都起著積極的促進(jìn)作用。殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展離不開殘疾人受教育的法制建設(shè)與學(xué)科建設(shè)。為進(jìn)一步提高我國殘疾人受教育的質(zhì)量，改善中國殘疾人生存狀態(tài)，鼓勵(lì)和支持更多的殘疾人接受高等教育，積極參與社會(huì)生活，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，殘疾人高等教育建設(shè)被提上了議事日程。本文回顧并梳理了我國殘疾人高等教育的歷程與成果，并對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題進(jìn)行分析和反思。
　　2、殘疾人高等教育狀況
　　2.1 殘疾人高等教育概況
　　中國殘疾人高等教育始于20世紀(jì)80年代。1984年，中國殘疾人基金會(huì)與原國家教委協(xié)商，1985年下發(fā)“（85）教學(xué)字004號(hào)”文件要求各地教委、高招辦在招生工作中對(duì)生活能夠自理、不影響所報(bào)專業(yè)的學(xué)習(xí)及畢業(yè)后所從事的工作的肢殘考生，在德、智條件相同的情況下，不應(yīng)僅因殘疾而不予錄取。1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院，在全國開始專門招收肢殘學(xué)生；1987年，21名來自全國各地的殘疾考生進(jìn)入北京大學(xué)；同年長春大學(xué)面向全國開始對(duì)盲、聾學(xué)生實(shí)施單考單招政策；翌年，又有11名殘疾考生進(jìn)入北大。1997年天津理工學(xué)院，面向全國招收高中畢業(yè)或同等學(xué)歷的聽障青年，2000年北京聯(lián)合大學(xué)招收聽障、視障學(xué)生心]。2008年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)，各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。2009年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》要求，加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，進(jìn)一步完善殘疾考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收；高等特教學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次；要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。截至2011年底，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，我國實(shí)施單考單招政策（經(jīng)教育部和省、市考試院批準(zhǔn)，由招生院校根據(jù)考生實(shí)際情況，單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取，確�？荚囦浫∵^程的公平、公正、公開的特殊招生政策）專門招收殘疾人的高等院校18個(gè)，在校生近5000人，年招生計(jì)劃約為1349人。近30年來通過單考單招政策圓了大學(xué)之夢的殘疾人達(dá)30000多人（參見表1）。
　　肢殘、聽障、視障學(xué)生也可以通過普通高考，進(jìn)入普通高校就讀。十一五期間，普通高校錄取殘疾學(xué)生30000多人。2002年經(jīng)教育部、北京市教委批準(zhǔn)北京成人高考自2003年起面向殘疾人實(shí)施單考單招政策，該政策首開成人教育對(duì)殘疾人實(shí)行特殊政策，而且肢殘也列入政策的實(shí)施范圍，到2011年底累計(jì)招生1600多人。同時(shí)，部分省市殘疾人中等職業(yè)學(xué)校與高等院校采取合作辦學(xué)等方式招收中職畢業(yè)殘疾學(xué)生，通過夜大非全日制途徑進(jìn)行學(xué)歷高等教育。2004年中央廣播電視大學(xué)成立殘疾人教育學(xué)院，此后，上海開放大學(xué)等30多個(gè)省市電大先后成立了殘疾人教育學(xué)院或教學(xué)點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，面向殘疾人開展高等學(xué)歷教育，截止到2011年累計(jì)招生7000多人。目前，我國基本形成以殘疾人在普通高校就讀為基礎(chǔ)，在特教學(xué)院（專業(yè)）就讀為骨干，成人教育和遠(yuǎn)程教育等方式就讀為輔助的格局。
　　2.2 殘疾人高等教育單考單招制度體現(xiàn)教育公平與公正
　　殘疾人教育權(quán)利是我國《憲法》、《教育法》賦予的基本權(quán)利，也是基本人權(quán)，并且受國際性公約認(rèn)可保障。平等享受高等教育是殘疾人的基本人權(quán)，單考單招政策為殘疾人尋找或調(diào)整了一條公平的起跑線，保障了起點(diǎn)的平等。殘疾人教育權(quán)利的保證，體現(xiàn)出對(duì)人尊嚴(yán)的肯定，能夠從本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的基本宗旨，即以人為本發(fā)展的基本理念。
　　2.3 殘疾人受高等教育機(jī)會(huì)不斷提高
　　1987年全國殘疾人抽樣調(diào)查受過大學(xué)教育的殘疾人只有0.3%，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查已提高到1.47%，上升4.9倍。就北京市而言，1987年有1.42%的殘疾人接受高等教育，2006年達(dá)到8.07%，上升5.68倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，普通高校錄取殘疾考生35272人，平均年增長率15%；殘疾人高等繼續(xù)教育（成人教育、電大等）起步晚，陸續(xù)從2003年、2004年開始招收殘疾人，但是增長很快，已錄取學(xué)生近萬人。教育部副部長杜玉波在國務(wù)院新聞辦公室“十一五”教育改革發(fā)展及“十二五”教育工作新聞發(fā)布會(huì)中表示，2010年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%，規(guī)模躍居世界第一。國家為殘疾人提供的高等教育機(jī)會(huì)逐年提高，基本滿足其基礎(chǔ)教育后接受高等教育的需求。
　　2.4 逐步提高殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)
　　殘疾人高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行成本較高，國際普遍認(rèn)為是普通高等教育的4～5倍。成本高表現(xiàn)在日常教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，如小班教學(xué)，配備翻譯，進(jìn)行心理指導(dǎo)；配備資源中心滿足學(xué)生學(xué)習(xí)過程中提出的特殊要求等，同時(shí)，許多殘疾學(xué)生繳費(fèi)困難，因此，殘疾人高等教育要比普通高等教育投入更多的經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不斷增長，2012年首次達(dá)到4%。目前，北京市財(cái)政對(duì)殘疾人高等教育撥款達(dá)到殘疾大學(xué)生生均30000元/年，是普通大學(xué)生的2.5倍，緩解了教育經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)，研究機(jī)構(gòu)正在調(diào)研確定適合我國國情的殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)，通過各種渠道不斷提高教育經(jīng)費(fèi)。 　　2.5 殘疾人高等教育管理模式不斷完善
　　殘疾人高等教育管理模式是指高校中殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置（特殊教育學(xué)院或殘疾人教育學(xué)院，以下簡稱特殊教育學(xué)院）、隸屬關(guān)系、職責(zé)分工和職權(quán)劃分制度的總和，是管理組織體系和行政管理制度的復(fù)合體。它是以普通高校為依托，由特殊教育學(xué)院組織實(shí)施，資源共享，專業(yè)學(xué)院（系）參與的教育活動(dòng)。管理模式是學(xué)校長期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)，并在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所構(gòu)建。高校殘疾人教育負(fù)有人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)兩大基本職能，對(duì)象的特殊性、形式的靈活性、規(guī)格的多樣性、內(nèi)容的適應(yīng)性是其顯著特點(diǎn)。目前，我國18所招收殘疾人的普通高�；旧峡蓺w納成三種模式：獨(dú)立設(shè)置殘疾人高等教育院校；校一級(jí)管理；校、院二級(jí)管理。
　　2.5.1 獨(dú)立設(shè)置殘疾人高等院校
　　學(xué)校根據(jù)殘疾人教育保障政策和學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃，編制年度計(jì)劃。其特點(diǎn)是：學(xué)校有專職教師隊(duì)伍、豐富的教學(xué)資源及各類配套設(shè)施；有一套完整的規(guī)章制度，有相對(duì)獨(dú)立而自成體系的辦學(xué)制度；管理機(jī)構(gòu)比較健全，領(lǐng)導(dǎo)班子齊全；有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，有辦學(xué)自主權(quán)，在辦學(xué)過程中有較大的獨(dú)立性；有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力和空間。以南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，它是獨(dú)立設(shè)置的殘疾人高等院校。學(xué)院立足江蘇、面向全國，始終堅(jiān)持為特殊教育和殘疾人事業(yè)服務(wù)的辦學(xué)宗旨；擁有與殘疾人教育有關(guān)的8個(gè)院系部，設(shè)有2個(gè)研究所（特殊教育研究所、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究所）、3個(gè)中心（現(xiàn)代教育技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)中心和特殊兒童早期干預(yù)康復(fù)中心）；有藝術(shù)設(shè)計(jì)等20個(gè)專業(yè)49個(gè)方向，學(xué)院建有國內(nèi)一流的聽力學(xué)實(shí)驗(yàn)室和一批先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施；學(xué)院現(xiàn)有教職工340余人，正副教授占專任教師比例30%以上，擁有一批全國知名的特殊教育專家。
　　2.5.2 高校內(nèi)殘疾人教育一級(jí)管理模式
　　長春大學(xué)、中州大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、天津理工大學(xué)等高校采用校內(nèi)殘疾人教育一級(jí)管理模式，特殊教育學(xué)院既是辦學(xué)實(shí)體，也是管理主體，特殊教育學(xué)院統(tǒng)攬殘疾人教育的全部工作。如長春大學(xué)特殊教育學(xué)院有針灸推拿學(xué)、音樂表演、繪畫、藝術(shù)設(shè)計(jì)、動(dòng)畫5個(gè)殘疾學(xué)生本科專業(yè)，在校殘疾學(xué)生757人。學(xué)院有專任教師44人，高級(jí)職稱占教師總數(shù)的34%，學(xué)院建有完善的教學(xué)設(shè)施，充分保證高等特殊教育的教學(xué)質(zhì)量。其管理特點(diǎn)是：一是運(yùn)行簡單，信息失真少，效率高�！疤厥饨逃龑W(xué)院→系部主任→職員”關(guān)系簡明，能對(duì)教學(xué)過程及時(shí)監(jiān)控，便于實(shí)施統(tǒng)一的教學(xué)和學(xué)生管理。二是利于保障教學(xué)質(zhì)量。特殊教育學(xué)院是教學(xué)實(shí)體，系主任、任課教師及班主任由學(xué)院聘任、考核，促使教職員工對(duì)殘疾人高等教育進(jìn)行研究，遵循特殊教育教學(xué)的規(guī)律，班主任對(duì)殘疾學(xué)生盡職盡責(zé)。特殊教育學(xué)院能對(duì)教學(xué)計(jì)劃、大綱、教學(xué)方法、命題、考試的評(píng)估體系健全提供保證。三是利于降低辦學(xué)成本，有效利用資金。四是利于保障殘疾人教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，減少依附性。責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，利于激發(fā)特殊教育學(xué)院辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，提高辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，各項(xiàng)工作容易到位。該模式也有明顯的不足：首先，難以調(diào)動(dòng)各院系積極性，教學(xué)資源的調(diào)配使用有局限性，不利于殘疾人教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；其次，缺少規(guī)范的管理鏈，不利于提高管理水平。因此，該管理模式適應(yīng)于規(guī)模不大，專業(yè)相對(duì)單一的殘疾人高等教育。
　　2.5.3 高校內(nèi)殘疾人教育二級(jí)管理模式
　　濱州醫(yī)學(xué)院、長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校采用高校內(nèi)殘疾人教育二級(jí)管理模式，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理機(jī)構(gòu)為殘疾人高等職業(yè)教育部，濱州醫(yī)學(xué)院管理機(jī)構(gòu)為特殊教育學(xué)院。以濱州醫(yī)學(xué)院為例，特殊教育學(xué)院為管理主體，院系為辦學(xué)實(shí)體。學(xué)校殘疾人教育的管理職能和教學(xué)職能相分離，管理層由特殊教育學(xué)院和其他院系組成。特殊教育學(xué)院以行政管理為主，傳達(dá)殘疾人教育的方針政策，制定規(guī)劃和戰(zhàn)略、規(guī)章制度，履行宏觀管理職能，負(fù)責(zé)單考單招以及對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)過程的監(jiān)督和控制。院系負(fù)責(zé)實(shí)施教學(xué)及教育資源的使用和學(xué)生管理。濱州醫(yī)學(xué)院為殘疾人開設(shè)了臨床醫(yī)學(xué)、麻醉學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、影像等專業(yè)，管理上探索出了適合殘疾人特點(diǎn)的高等醫(yī)學(xué)教育路子，已形成了殘健融合、教育與康復(fù)結(jié)合的殘疾人培養(yǎng)模式。殘健融合，即殘疾人學(xué)生與健全學(xué)生共同學(xué)習(xí)、生活。這種模式有利于殘疾人融入社會(huì)，促進(jìn)其個(gè)性化發(fā)展。該模式在探索的過程中也容易出現(xiàn)一些弱點(diǎn)。首先是運(yùn)行層次多，特殊教育學(xué)院與學(xué)生直接溝通的復(fù)雜性變大，計(jì)劃方案會(huì)因?yàn)橹饘臃纸舛兊媚：磺迨チ嗽械淖谥�。院系是平�?jí)單位，貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，需要多方協(xié)調(diào)，因此效率不高。其次是教學(xué)質(zhì)量提高難度大。
　　2.6 殘疾人高等教育的專業(yè)建設(shè)
　　近30年來，殘疾人高等教育蓬勃發(fā)展，專業(yè)設(shè)置堅(jiān)持社會(huì)需求性、規(guī)范操作性和系統(tǒng)性，教學(xué)計(jì)劃基本有別于普通高校健全人學(xué)習(xí)的專業(yè)設(shè)置和計(jì)劃安排，能夠以實(shí)際情況出發(fā)，體現(xiàn)掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)技能，使他們接受高等教育走向社會(huì)后能夠自食其力以及體現(xiàn)自身和教育的價(jià)值目標(biāo)。經(jīng)對(duì)各校招生情況調(diào)查（見表1）發(fā)現(xiàn)，所開設(shè)的專業(yè)涉及文、理、工、農(nóng)、醫(yī)五大學(xué)科。按殘疾人類別可劃分為三類。
　　視障：針灸推拿、音樂表演、計(jì)算機(jī)、英語、法律等5個(gè)專業(yè)。
　　聽障：計(jì)算機(jī)多媒體、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作、藝術(shù)廣告、裝黃藝術(shù)、廣告設(shè)計(jì)與制作、服裝設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)與工程、園藝技術(shù)、機(jī)械制造工藝與設(shè)備、汽車運(yùn)行技術(shù)、攝影攝像、影視動(dòng)畫、環(huán)境藝術(shù)、特殊教育（信息與資源）、青少年工作與管理、舞蹈表演、會(huì)計(jì)學(xué)、美術(shù)學(xué)等20個(gè)專業(yè)。
　　肢殘：只要身體條件準(zhǔn)許，專業(yè)沒有太多限制。
　　3、殘疾人高等教育面臨的主要問題
　　3.1 全國殘疾人單考單招錄取工作需要協(xié)調(diào)
　　自1987年長春大學(xué)面向殘疾人實(shí)行單考單招政策以來，招生院校的考試大綱、報(bào)名考試時(shí)間、地點(diǎn)、試卷、錄取具有較大的差異，這種狀況阻礙單考單招政策的實(shí)施和殘疾人高等教育的健康發(fā)展。據(jù)對(duì)考生調(diào)查，90%的考生要求各招生高等院校盡快統(tǒng)一《考試復(fù)習(xí)大綱》，統(tǒng)一組織命題、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一閱卷和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)�！稄�(fù)習(xí)大綱》是基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的重要內(nèi)容，多種大綱的現(xiàn)狀不利于學(xué)校的教學(xué)；命題統(tǒng)一是教育機(jī)會(huì)公平的基本要求，命題不同機(jī)會(huì)就不同；閱卷和評(píng)分是考試的程序過程，各校不同就無法確保過程公平。 　　3.2 統(tǒng)一殘疾人高等教育概念與范疇
　　殘疾人高等教育是殘疾人在高等教育機(jī)構(gòu)接受教育并獲得相應(yīng)學(xué)歷證書的過程，教育機(jī)構(gòu)包括獨(dú)立設(shè)置的高校、高校的二級(jí)學(xué)院（系）、成人教育、電大、自考、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等，是我國教育體系的重要組成部分。一般在學(xué)術(shù)文章中涉及殘疾人高等教育的名稱主要有：高等特殊教育、特殊高等教育、殘疾人高等教育、盲人或聾人高等教育等。名稱多難免有概念和范疇混亂，政策界定混淆等問題。高等特殊.教育這一概念范疇廣，囊括了殘疾人高等教育；有些專門招收聽障、視障學(xué)生的高校常稱之為聾人高等教育或者盲人高等教育，筆者認(rèn)為這種命名范疇過窄，無法代表整體狀況，相對(duì)來說，殘疾人高等教育的名稱較為合適。
　　3.3 殘疾人高等教育行政與業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與宏觀管理
　　殘疾人高等教育面臨著行政與業(yè)務(wù)管理不配套的問題。教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)殘疾人高等教育考試招生錄取，但是殘疾人高等教育、職業(yè)教育沒有相關(guān)司局處管理；同樣，省市教委也沒有相關(guān)處室負(fù)責(zé)殘疾人高等教育與職業(yè)教育，故殘疾人高等教育難以納入整個(gè)高等教育發(fā)展管理和師資培訓(xùn)規(guī)劃。缺乏殘疾人高等教育的師生比例、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)資金、辦學(xué)條件、教育教學(xué)要求、專業(yè)設(shè)置要求等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和國家應(yīng)配套的特殊政策，也缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)與管理。這些問題影響了辦學(xué)院校的辦學(xué)積極性和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也不能使殘疾人高等教育健康和可持續(xù)化地發(fā)展。因此，我國殘疾人高等教育在整體規(guī)劃、政策導(dǎo)向、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)資金和條件、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等多個(gè)方面，需要專門機(jī)構(gòu)來宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理。
　　3.4 學(xué)生就業(yè)困難，殘疾人高等教育師資匱乏
　　殘疾大學(xué)畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率很低，待遇較差，各省市殘疾大學(xué)生畢業(yè)一次就業(yè)率只有60%，有的僅有10%，遠(yuǎn)低于健全學(xué)生。在日益激烈的就業(yè)競爭下，殘疾畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力非常嚴(yán)峻。這種狀況產(chǎn)生的原因主要如下：第一是國家和地方制定殘疾人大學(xué)生就業(yè)的各種行政和稅收政策優(yōu)惠力度不夠、實(shí)際操作性弱。第二是企事業(yè)單位存在就業(yè)歧視。第三是不同類殘疾就業(yè)需求迥異，因材就業(yè)社會(huì)支持力度不夠。第四是學(xué)生心理素質(zhì)弱，對(duì)自身沒有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，期望值過高。第五是殘疾人高等教育的學(xué)歷層次只達(dá)到本科，對(duì)聽障、視障沒有更高的學(xué)歷教育。
　　同時(shí)，殘疾人高等教育院校面臨的普遍問題是缺乏專業(yè)的師資隊(duì)伍。殘疾人高等教育的特殊性，要求教育工作者必須既要有寬廣的理論知識(shí)功底，又要掌握本專業(yè)領(lǐng)域豐富的實(shí)踐知識(shí)和技能，還要通曉特殊教育的基本原理，具備與殘疾人溝通的能力。有研究者提出了幾種解決方案：一是證書制度，要求取得高校教師資格證書和針對(duì)服務(wù)對(duì)象（視障、聽障等類）領(lǐng)域的專業(yè)證書；二是采取“1+1”形式，即成為教師后學(xué)一年特殊教育理論，再到社會(huì)實(shí)踐一年。
　　3.5 殘疾人高等教育法律保障體系不完善
　　從上世紀(jì)80年代開始，教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)等部門對(duì)殘疾人高等教育制定了很多政策，但總體來說立法不完善，保障性不強(qiáng)，因而殘疾人高等教育招生、投入、師資、升學(xué)和就業(yè)等得不到充分的法律保障。主要問題如下：一是現(xiàn)有法律存在相關(guān)條款分散，多是意見和通知的形式，沒有形成以《特殊教育法》為核心，以《教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)為支撐的縱向結(jié)構(gòu)，也沒有形成與《職業(yè)教育法》、《高等教育法》相聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu)，權(quán)威性不強(qiáng)；二是條款中宣誓性語言較多，操作性不強(qiáng)，常有“號(hào)召”“鼓勵(lì)”，實(shí)際問題都沒有作出明確規(guī)定，保障不力、問責(zé)不嚴(yán)，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性；三是殘疾人義務(wù)教育納入義務(wù)教育整體規(guī)劃，，但殘疾人高等教育只是“根據(jù)需要”、“可以舉辦”；相對(duì)于基礎(chǔ)教育對(duì)殘疾人的各種特殊照顧，高等教育并沒有對(duì)殘疾學(xué)生顯見的優(yōu)惠。例如《殘疾人教育條例》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把殘疾人高等教育、職業(yè)教育納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃，但是否必須采納、最終如何決定，缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。
　　4、殘疾人高等教育發(fā)展改革建議
　　4.1 殘疾人高等教育管理模式選擇與改革方向
　　建議普通高校殘疾人高等教育采用二級(jí)管理模式，即特殊教育學(xué)院管理為主，院系組織教學(xué)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)后勤、黨團(tuán)等工作。二級(jí)管理模式中，院系容易按照高校固有模式操作，沒有殘疾人教育特色，只要處理好各部門關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，就能發(fā)揮該模式最大優(yōu)勢。第一，處理好學(xué)校、特殊教育學(xué)院、院系三者之間的關(guān)系，高校殘疾人教育的主體是學(xué)校和特殊教育學(xué)院，管理對(duì)象是各院系，管理者和院系是教育活動(dòng)的主力，它們關(guān)系密切，作用不同，應(yīng)處理好各方權(quán)力與利益。辦殘疾人教育，要講質(zhì)量，講效益，特別要重視社會(huì)效益。職、權(quán)、利合理分配好能保證各院系的積極性，促進(jìn)平等競爭和管理暢通無阻。第二，特殊教育學(xué)院管理全校殘疾人教育，要賦予其必要的行政權(quán)利。它應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌管理權(quán)，包括學(xué)校殘疾人教育工作總體規(guī)劃與計(jì)劃權(quán)，對(duì)各院系參與殘疾人教育辦學(xué)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)權(quán)，以及一定的經(jīng)費(fèi)使用與管理權(quán)等。第三，健全殘疾人高等教育分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)積極性，建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)作模式。
　　二級(jí)管理模式的優(yōu)勢第一在于利于高校殘疾人教育事業(yè)的整體發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)和利用全校資源，如師資、儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等，保障殘疾學(xué)生與健全學(xué)生共享資源，滿足殘疾學(xué)生的心理歸屬感，使其更好地融人大學(xué)的學(xué)習(xí)情境中。第二是特教學(xué)院可以從具體的日常教學(xué)與學(xué)生管理中解脫出來，從整體上把握全局、統(tǒng)籌全校的殘疾人教育工作。從而利于殘疾人教育的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)教學(xué)管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。第三是利于調(diào)動(dòng)高校各院系的工作積極性，促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展。
　　4.2 加強(qiáng)資源中心建設(shè)
　　解決殘疾人學(xué)習(xí)無障礙問題的核心是盡快建立殘疾人高等教育資源中心。中心可以集資源、策略及關(guān)系于一體，為高校中的殘疾人大學(xué)生及其老師提供各種學(xué)習(xí)資源、策略和關(guān)系的服務(wù)，滿足他們的特殊需要，支持殘疾人大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。這里的學(xué)習(xí)資源包括學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備、教具、學(xué)具、輔具和信息。策略是指適合不同殘疾人大學(xué)生的個(gè)性化的教育策略及其系統(tǒng)，使學(xué)生最大限度地發(fā)掘潛能，逐漸減少對(duì)支持的依賴；關(guān)系是指各種有助于殘疾人大學(xué)生的社會(huì)公共關(guān)系、人際關(guān)系。充分利用資源中心是殘疾學(xué)生融入社會(huì)的必要準(zhǔn)備階段。
　　4.3 建立專門機(jī)構(gòu)全面協(xié)調(diào)管理殘疾人高等教育
　　建議建立由教育部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌，各地區(qū)和相關(guān)單位參與的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：制定我國殘疾人教育保障政策和總體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)地區(qū)殘疾人高等教育和諧發(fā)展；組織專家審定殘疾人高等教育的師生比例、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)資金、辦學(xué)條件、教育教學(xué)要求、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等方面的標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)18所高等院校單考單招工作等。

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  本文關(guān)鍵詞：殘疾人高等教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。