發(fā)布時間：2016-12-01 15:12

  本文關(guān)鍵詞：我國高等教育投資體制改革30年——成就與經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與完善，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國高等教育投資體制改革30年——成就與經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與完善 投稿：胡唶唷

 

 

中國高教研究２００８年第６期我國高等教育投資體制改革３０年挑戰(zhàn)與完善———成就與經(jīng)驗(yàn)、丁小浩摘＊李鋒亮孫毓?jié)梢焊母镩_放３０年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國高等教育的體制發(fā)生了深刻的變革。涉及到高等教育經(jīng)費(fèi)來源與配置方式的高等教育投資…

關(guān)注阻礙民辦教育發(fā)展的新傾向..兼談教育利益國家化是民辦教育新制度安排中最核心的理念!文’張鐵明!摘要發(fā)展新傾向教育利益國家化制度安排今天#社會需求正推動中國教育步入一個非常規(guī)發(fā)展的特別轉(zhuǎn)型時期$這個階段的特征就是多元)快速而行為法理不清$在這前進(jìn)的…

鄭州市二七區(qū)申辦民辦學(xué)校（中、小學(xué)）須知 文章來源：行政服務(wù)科 作者：行政服務(wù)科 發(fā)表時間：2011/11/282:36:00 點(diǎn)擊次數(shù)：1045審批程序：一、舉辦者提交申報(bào)材料二、組織有關(guān)人員現(xiàn)場查勘三、依法頒發(fā)《辦學(xué)許可證》四、上報(bào)鄭州市教育局備…

 

中國高教研究

２００８年第６期

我國高等教育投資體制改革３０年

挑戰(zhàn)與完善———成就與經(jīng)驗(yàn)、

丁小浩

摘

＊

李鋒亮孫毓?jié)?/p>

要：改革開放３０年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國高等教育的體制發(fā)生了深刻

的變革。涉及到高等教育經(jīng)費(fèi)來源與配置方式的高等教育投資體制的變革則是整個高教體制改革的一個最為關(guān)鍵的組成部分。本文將對改革開放以來的３０年我國高等教育投資體制的發(fā)展過程進(jìn)行梳理，總結(jié)在發(fā)展過程中取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)，最后討論發(fā)展與完善我國高等教育投資體制的一些看法。

關(guān)鍵詞：高等教育；投資體制；改革３０年

一、改革開放以來高等教育投資體制的發(fā)展與變革

建國伊始，百廢待興，中國政府依照蘇聯(lián)模式建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育體系。與之相適應(yīng)，在相當(dāng)長的一段時期，中國高等教育遵循政府計(jì)劃、政府舉辦、公共財(cái)政出資的高等教育辦學(xué)理念，施

統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集權(quán)式財(cái)政體制，實(shí)行中央與地方“

分級管理財(cái)政收入和支出的“劃分收支，分級包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級負(fù)責(zé)的新財(cái)政體制。

為了進(jìn)一步深化高等教育體制改革，１９９３年《中國教育改革和發(fā)展綱要》特別明確提出進(jìn)一步確立中中央進(jìn)一步簡政放權(quán)的意圖。隨著中央對辦學(xué)和投資責(zé)任的不斷下放，這在很大程度上激發(fā)了地方政府投資高等教育的積極性，增加了地方政府對高等教育的投資責(zé)任，并最終為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了更多的資源。

進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代末以來，由于國家機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革等一系列改革，中央與地方政府間高等教育的事權(quán)和支出范圍發(fā)生了一些調(diào)整，其結(jié)果是在高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任層層下移的同時，財(cái)權(quán)財(cái)力的層層上移。

（二）政府撥款模式的變革

高教投資體制改革中政府投資作用的變化不僅體現(xiàn)在各級政府的責(zé)任和權(quán)力的劃分、投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面，而且也體現(xiàn)在對高等教育撥款方式的轉(zhuǎn)變上。１９８５年以前，政府對高等學(xué)校的事業(yè)費(fèi)是按照基數(shù)加發(fā)展”的模式撥付的。“１９８５年，教育主管部門提出“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方法。與“基數(shù)加發(fā)展”的舊模式相比，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式總體上更加有利于經(jīng)費(fèi)的合理配置，增加了高等學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)的主動性、自主性以及經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任，在一定程度上反映了高校的成本行為規(guī)

行的是國家包辦的單一體制和模式的免費(fèi)高等教育。央與省分級管理、分級負(fù)責(zé)的教育管理體制，體現(xiàn)了

１９７７年高考的恢復(fù)直接改變和推動了隨后整個中國

教育的改革和發(fā)展。當(dāng)時各行各業(yè)都迫切需要人才支持國家現(xiàn)代化的建設(shè)，而國民收入普遍很低，高等教育肩負(fù)著在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入極其有限的條件下，盡快彌補(bǔ)由于文革造成的人才青黃不接的特殊的歷史使命，而主要由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐的免費(fèi)高等教育為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了一批社會精英。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的開始和不斷深入，以及社會對高等教育需求的不斷增大，資源配置方式從計(jì)劃調(diào)配轉(zhuǎn)向以市場調(diào)節(jié)為基本方式，原有的高等教育投資體制已經(jīng)不再適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。１９８４年中央政府把教育體制改革提上了議事日程。高等教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個高等教育體制改革體系中的基礎(chǔ)性改革，它的改革成效將制約著其他一系列改革，以至整個教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）政府間高等教育投資責(zé)任的變革

從國家財(cái)政投資體制的角度看，２０世紀(jì)８０年代中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了幾次重大改革，其主要目標(biāo)就是實(shí)行對地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制，改變由國家統(tǒng)一管理財(cái)政收入和支出的

十一五”專項(xiàng)規(guī)劃課題“中國高等教育改革開放３０年”研究成果（高學(xué)會［２００７］５號）＊本文系中國高等教育學(xué)會“

１

２００８年第６期

律，在撥款的透明性和公正性方面有明顯進(jìn)步。

在２０世紀(jì)９０年代以后，中央政府開啟了一些大型的高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目。１９９１年年底“２１１工程”方案上報(bào)國務(wù)院并著手實(shí)施。這不僅被認(rèn)為是在高等教育界開啟了政府目標(biāo)管理方式之先河，而且也是“綜合定額”之外政府加大對高校，特別是重點(diǎn)高校的專項(xiàng)投入的重要標(biāo)志性事件。繼此之后，一些重大的專項(xiàng)資助陸續(xù)啟動，例如１９９８年開啟的“項(xiàng)目９８５”等等，表明政府對高校投入的專項(xiàng)資金力度不斷被強(qiáng)化。

（三）高等教育成本補(bǔ)償制度的確立與發(fā)展

在２０世紀(jì)８０年代中期以前，我國高等學(xué)校辦學(xué)所需的全部費(fèi)用均由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等院校不僅不向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，而且要撥出相當(dāng)一部分資金作為人民助學(xué)金”補(bǔ)貼學(xué)生學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)開支。隨著“

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各級各類高級專門人才的需求以及廣大人民群眾對于接受高等教育機(jī)會的需求日益增加，國家需要提供日益增多的高等教育機(jī)會。然而在國家財(cái)力有限的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須建立起高等教育的成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制。

中國高教研究

８０年代至９０年代高等教育投資體制改革的又一重

要內(nèi)容。中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)《定高等學(xué)校有權(quán)具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)中國教育改費(fèi)，有權(quán)利用自籌資金等等。１９９３年的《革和發(fā)展綱要》則更加明確地將學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)、社會服務(wù)、社會捐資助學(xué)、金融信貸手段等作為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)之外的教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要措施。

高等學(xué)校通過多種形式的創(chuàng)收、自籌活動，挖掘和利用了在人才方面和科學(xué)技術(shù)方面的潛力，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費(fèi)來源渠道，并通過多種多樣的科技開發(fā)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)活動促進(jìn)了高等學(xué)校自身教學(xué)與科研工作的改革。

（五）民辦高校投資體制的發(fā)展

利用對高等教育的旺盛需求與公立高等教育資源不足所形成的市場空間，利用市場機(jī)制舉辦民辦教育，吸納國家財(cái)政以外的資金投資辦學(xué)成為高等教育體制改革的重要部分。中共中央關(guān)于教育體１９８５年《制改革的決定》對地方辦學(xué)、社會力量辦學(xué)開始“松綁”中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了國家。１９９３年《對社會力量辦學(xué)采取“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針，確立并形成了高等教育以政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局。２００２

１９８４年，國家決定招收一定數(shù)量的委培生和自

費(fèi)生。中共中央關(guān)于教育體制改革的１９８５年發(fā)布的《

決定》明確指出，要改革高等學(xué)校的人民助學(xué)金制度，

并提出了在學(xué)雜費(fèi)和培養(yǎng)費(fèi)方面進(jìn)行改革的思想。年１２月２８日通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)

中國教育改革和發(fā)展綱要》是２０世紀(jì)９０法》，使民辦教育獲得了相應(yīng)的法律地位。１９９３年的《

年代教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其中正式宣布將收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)”作為多渠道籌措“

教育經(jīng)費(fèi)的投資體制。１９９４年，國家在３７所高校實(shí)行招生并軌改革試點(diǎn)。１９９７年，全國高校并軌完成，實(shí)行所有新生都繳費(fèi)上學(xué)的制度。至此，，對高等教育進(jìn)行成本的私人補(bǔ)償成為中國高等教育投資的一個重要部分。

在實(shí)行成本補(bǔ)償、收取學(xué)費(fèi)的同時，為了確保貧困家庭的子女不會由于經(jīng)濟(jì)原因而被排除在高等教育系統(tǒng)之外，我國的學(xué)生資助體系也經(jīng)歷了一個建立為主要內(nèi)容的資助體系①，以向弱勢群體提供必要的教育資助。

（四）高校自籌性資金的拓展

鼓勵高等院校通過自身優(yōu)勢自籌資金是２０世紀(jì)

從民辦高校的投資體制上看，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入，其余不足部分則依賴銀行和個人貸款或母體企業(yè)和股市上的經(jīng)費(fèi)支持。政府對民辦高校實(shí)行直接減免稅政策或者其他扶持政策。隨著體制改革的深入，民辦高等教育初步實(shí)現(xiàn)了對以國家包辦為特征的高等教育的體制改革和制度創(chuàng)新，對于窮國辦大教育的不堪重負(fù)的國家財(cái)政是一個有效的緩解。

（六）高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的變革中國高等教育投資體制改革的內(nèi)容既有國家高等教育宏觀投資體制的改革，也有在院校層次上實(shí)施均由國家財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃撥款，學(xué)校在年終決算后需將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國家財(cái)政。這導(dǎo)致高等學(xué)校不僅缺乏經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)，也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效益的積極性，在一定程度上造成了高教經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，

與逐步完善的過程，形成了以“獎、助、貸、勤、減、補(bǔ)”的財(cái)務(wù)管理體制改革。１９８０年以前，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)

獎”是由國家、企業(yè)或個人設(shè)立獎學(xué)金，獎勵那些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生；“助”是指發(fā)放非困難學(xué)生的無償助學(xué)金；“貸”指國家助①“

勤”是學(xué)校組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生展開勤工助學(xué)；“減”是給特困生減交部分學(xué)費(fèi)；“補(bǔ)”是由國家或社會團(tuán)體撥出專學(xué)貸款；“

款給家庭經(jīng)濟(jì)困難生進(jìn)行“困難補(bǔ)助”。

２

中國高教研究

降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。１９８０年財(cái)政部召開全國文教行政財(cái)務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)全面推行“預(yù)算包干，結(jié)余留用”的辦法，各個高等院校按照國家下達(dá)的年度預(yù)算包干使用，年終結(jié)余全部留歸學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度支配。

到了２０世紀(jì)９０年代后期，這種以擴(kuò)大高校自主權(quán)的改革方向發(fā)生了變化。１９９８年底全國財(cái)政工作會議上正式提出了新的公共財(cái)政改革，它包括部門預(yù)

２００８年第６期

經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化使得這種擴(kuò)張成為可能。（三）高等教育投資體制改革推動了高等教育類

型和結(jié)構(gòu)的多元化

高等教育投資體制的不斷變革一方面促使高等教育的投資渠道不斷拓寬，資金總量不斷增加，支持了高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，同時也催生了在多渠道投資架構(gòu)基礎(chǔ)上的一些新的辦學(xué)模式，促進(jìn)了我國高

算改革、國庫集中收付制度改革、收支兩條線”改革、等教育類型和結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。“

政府采購制度改革等，對高校的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)作發(fā)生２０世紀(jì)８０年代以來，隨著體制改革的推進(jìn)，省了重要影響�？梢哉f與２０世紀(jì)８０年代的改革相比，

級政府管理高等教育的權(quán)限擴(kuò)大，省會城市的高等院校數(shù)量增加。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地級中心城市舉辦的高等學(xué)校也逐漸增多。這一發(fā)展進(jìn)程表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校的布局已經(jīng)逐步下移，地級城市興辦高等學(xué)校成為高等教育大眾化發(fā)展階段的重要特征。

投資體制的改革還直接促進(jìn)了辦學(xué)主體的多元化。除了以各級政府為辦學(xué)主體的公辦高校的辦學(xué)模式外，出現(xiàn)了完全市場化的各類民辦高校的辦學(xué)模高校和市場相結(jié)合的混合型高校的辦式，以及政府、

學(xué)模式等新的高等院校類型（如獨(dú)立學(xué)院），從而極大地促進(jìn)了我國各類高等教育形式的蓬勃發(fā)展。高等教育辦學(xué)的合作者多種多樣，有境內(nèi)的國營與民營企業(yè)、民辦學(xué)校、社會和學(xué)術(shù)團(tuán)體、科技開發(fā)公司等，也

目前中國高等教育籌資的多元化格局中，其經(jīng)費(fèi)來源主要包括：政府預(yù)算內(nèi)、外撥款；各級政府征收用于教育的稅費(fèi)；學(xué)生或者家庭繳納的學(xué)、雜費(fèi)；校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費(fèi)；社會團(tuán)體和公民個人捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；建立教育基金；承接科研課題或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作所取得的收入；學(xué)校貸款和從資本市場上取得的利息收入等，簡稱為“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”。

（二）高等教育投資體制改革支撐了高等教育規(guī)模的擴(kuò)展

高等教育投資體制從單一的經(jīng)費(fèi)來源到多渠道經(jīng)費(fèi)籌措格局的轉(zhuǎn)型，為我國高等教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使高等教育的大規(guī)模擴(kuò)展得以成為現(xiàn)實(shí)。

改革開放以來，我國高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這主要體現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率和在校生人數(shù)的持續(xù)增長。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，特別是１９９９年以來規(guī)模的急速擴(kuò)張是人類歷史上史無前例的。我國僅用不到１０年的時間，就實(shí)現(xiàn)了許多國家用了幾十年才實(shí)現(xiàn)的高等教育由精英化階段向大眾化階段的歷史性跨越。正是高等教育投資體制的改革以及由此形成的

有境外的優(yōu)質(zhì)大學(xué)、國際組織等。而辦學(xué)的方式也呈現(xiàn)多樣化的特征。經(jīng)費(fèi)來源多渠道既有通過融資手段籌資，也有靠企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)，還有依靠學(xué)費(fèi)滾動發(fā)展等，但都不依靠國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。

（四）高等教育投資體制改革改善了社會資源分

布的公平

高等教育投資體制從單一的經(jīng)費(fèi)籌措渠道向多渠道轉(zhuǎn)型，除了是為應(yīng)對高等教育旺盛需求下的高等教育經(jīng)費(fèi)緊張外，很重要的一個理念是為了實(shí)現(xiàn)更大的高等教育財(cái)政公平。我國的高等教育系統(tǒng)實(shí)施的是嚴(yán)格的高考選拔制度，入學(xué)機(jī)會在很大程度上是由考生的高考成績來決定。而高考成績的高低又在很大程度上取決于學(xué)生所接受的中、小學(xué)教育的質(zhì)量。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及富裕家庭的孩子較之經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困家庭的孩子，有更多的機(jī)會接受較高質(zhì)量的中、小學(xué)教育，因此前者在高考競爭的起跑線上往往處于優(yōu)勢。如果高等教育完全由政府通過稅收來承擔(dān)，那么只能是少數(shù)接受高等教育的人占用了大量的公共教育資源，這在很大程度上就意味著是窮人在對富家子弟接受高等教育進(jìn)行補(bǔ)貼。

實(shí)行多渠道籌措經(jīng)費(fèi)后，當(dāng)政府投入高等教育的

９０年代末財(cái)政改革對于高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的影

響完全是不同的；是在大大增強(qiáng)了中央財(cái)政部門對高校財(cái)務(wù)管理的直接控制的同時，高等院校在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的自治和自主權(quán)限受到了明顯的限制。

二、高等教育投資體制改革的成效

（一）高等教育投資體制改革確立了經(jīng)費(fèi)的多元

化發(fā)展格局

２０世紀(jì)８０年代初我國開始探索多渠道籌措高

高等教育法》等教育經(jīng)費(fèi)的體制。，將１９９８年頒布的《

國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道為輔的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措方式寫入法律，確立了以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制的合法性。

３

２００８年第６期

資源保持不變時，學(xué)生生均公共資源的占有量將減少，這就意味著有更多的人有機(jī)會接受高等教育，從而導(dǎo)致公共教育資源在社會成員中配置的結(jié)構(gòu)性公平；當(dāng)接受高等教育的人數(shù)一定時，學(xué)生生均公共教育資源占有量的減少意味著政府投入高等教育的總資源可以減少，政府便可以將更多資源向基礎(chǔ)教育傾斜。因此，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)有利于促進(jìn)社會公共教育資源在全體社會成員中的公平分布。

（五）高等教育投資體制改革改變了高等教育入學(xué)機(jī)會的分布

多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，使得經(jīng)費(fèi)總量增大的同時，教育行政部門和高校還能拿出其中的一部分經(jīng)費(fèi)建立和完善各種學(xué)生資助體系，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生同樣可以獲得接受高等教育的機(jī)會。

目前的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，盡管在考慮了高等教育的質(zhì)量后，高等教育入學(xué)機(jī)會的公平是否得到了改善并沒有定論，但是多數(shù)實(shí)證研究一致的結(jié)論是，如果不考慮質(zhì)量這一因素，伴隨著我國高等教育投資體制的改革，高等教育規(guī)模獲得了空前的發(fā)展，使得更多來自較低社會經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生能夠有機(jī)會接受高等教育，高等教育入學(xué)率的均等化程度有了顯著的提高，這在一定程度上促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會的平等。（六）高等教育投資體制改革賦予了高校發(fā)展的自主權(quán)

高等教育投資體制改革的重要意義還在于，它開始改變高等學(xué)校過去由于在經(jīng)濟(jì)上主要依賴財(cái)政從而在辦學(xué)上過于依賴政府的狀況，為高等學(xué)校注入了新的活力，使得高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)具有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和激勵機(jī)制。處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高等學(xué)校，已經(jīng)改變了過去完全依賴政府的習(xí)慣，開始積極主動地面向社會開放辦學(xué)，成為了融資主體。參與市場競爭的高校也開始改變過去隔離于社會的象牙塔作風(fēng)，更加靈活、更加主動地加強(qiáng)人才培養(yǎng)與社會需求、加強(qiáng)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切聯(lián)系，動員各種社會資源，提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益。而且，高校一旦與社會和市場接觸更加緊密，問責(zé)意識與項(xiàng)目管理意識都會無形中得到提高；就有動力改變自身內(nèi)部資源的分配方式，從而降低運(yùn)行成本，使得高校在資源投入相同的情況下，教學(xué)、科研和社會服務(wù)這些不同產(chǎn)出之間的聯(lián)系更加緊密，從而使得總的產(chǎn)出效益提高。

三、高等教育投資體制改革所面臨的挑戰(zhàn)結(jié)構(gòu)不夠合理（一）政府財(cái)政性撥款總量不足、

中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，１９９３年《

在２０世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)

中國高教研究

總值的比例要達(dá)到４％。從具體執(zhí)行情況來看，無論

是中央財(cái)政還是大部分省市區(qū)財(cái)政都沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，高等教育投入嚴(yán)重不足。２０世紀(jì)８０年代開始的以“分級管理”為基本特征的高等教育投資體制改革，一方面促進(jìn)了地方高等教育的發(fā)展，另一方面也造成了全國高等教育發(fā)展條件的極其不平衡。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，高等教育經(jīng)費(fèi)比較充足，辦學(xué)條件相對較好；而在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，高教經(jīng)費(fèi)相對短缺，辦學(xué)條件相對較差，有些高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。

而與此同時，由于中央財(cái)政的加強(qiáng)，來自中央的專項(xiàng)補(bǔ)貼性的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)大大增加。由于專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付比例過高，相關(guān)制度不正規(guī)、不透明，它的后果就是相關(guān)政府部門的權(quán)利很大，決策受非制度化的人為影響過大，極易導(dǎo)致“尋租”行為。

（二）學(xué)費(fèi)收入增長的可能性明顯受到抑制

２０世紀(jì)９０年代中期以來，特別是高校擴(kuò)招以來，由于政府撥款的相對不足等多種原因，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平不斷上漲。從９０年代中期，學(xué)費(fèi)就開始成為除政府財(cái)政投入外的第二大經(jīng)費(fèi)來源渠道，而且其在整個高等教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例不斷上升，從但是，一個時期以來高校２００３年起已高居３０％以上。

收費(fèi)水平及其上漲速度不僅使居民普遍感到了經(jīng)濟(jì)上的壓力，更在相當(dāng)程度上超越了社會普遍的心理承受能力。經(jīng)濟(jì)狀況處于劣勢家庭的子女的升學(xué)問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。學(xué)費(fèi)水平的制定不再單純是一個依據(jù)培養(yǎng)成本進(jìn)行科學(xué)核算的技術(shù)問題，它越來越成為一個關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的政治問題�？梢哉f高等教育收費(fèi)機(jī)制的改革正在遭遇改革開放以來所未曾有過的來自各方面的社會壓力。

（三）高校債務(wù)危機(jī)及其影響加劇

由于２０世紀(jì)９０年代末以來學(xué)生規(guī)模的超常規(guī)快速擴(kuò)張，原有渠道的資金來源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對包括大量新建教學(xué)設(shè)施在內(nèi)的資金需求。在政府撥款不足、經(jīng)費(fèi)供求缺口日趨擴(kuò)大的狀況下，許多高校被迫選擇借貸籌資，既包括從外部金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也包括來自高校內(nèi)部不同項(xiàng)目之間的內(nèi)部債務(wù)。負(fù)債運(yùn)作是近年來各地高校普遍采用的籌資行為，成為繼財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入之后，高等院�；I措資源的第三個主要渠道。雖然負(fù)債融資作為在原有財(cái)力有限的條件約束下高等教育非常規(guī)發(fā)展的特殊的資金融資手段，在一定程度上緩解了高校經(jīng)費(fèi)不足的困境，為高等教育的跨越性發(fā)展提供了重要的財(cái)力支撐，但與此同時，部分高校通過各種外部或者內(nèi)部債務(wù)來維持

４

中國高教研究

學(xué)校的經(jīng)營與發(fā)展，在相當(dāng)程度上加重了后續(xù)財(cái)務(wù)運(yùn)作的風(fēng)險。而還款期的進(jìn)入使得風(fēng)險壓力不斷升級，已經(jīng)成為威脅我國高等教育良性可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。

（四）其他經(jīng)費(fèi)來源渠道的能力建設(shè)不容樂觀除了以上高等教育經(jīng)費(fèi)來源的三大主要渠道外，其他渠道進(jìn)一步拓展的空間也不容樂觀。在我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的總盤子里，來自校辦企業(yè)和高校的社會性服務(wù)收入的比例自從２０世紀(jì)９０年代中期以來一直呈明顯的下降趨勢，進(jìn)入新世紀(jì)以來基本一直徘徊在１％左右。而社會捐集資經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費(fèi)和捐集資收入的比例都停留在１％的水平上。總體而言，我國高等院校在除政府和學(xué)費(fèi)兩個主渠道外的籌資能力是極其有限的。

２００８年第６期

教發(fā)展得到必要的經(jīng)費(fèi)和資源支持。

應(yīng)該調(diào)整財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低目前專項(xiàng)補(bǔ)貼偏高的比例，增加綜合定額類一般性撥款在高等教育財(cái)政總投入中的份額，增強(qiáng)撥款程序中的公平性和透明度，確保高校能夠獲得維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的、穩(wěn)定的財(cái)源。

應(yīng)該更多地發(fā)揮高校的自主性和能動性，堅(jiān)定地走對高等教育進(jìn)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償?shù)牡缆�，�?gòu)建一整套基于社會參與、民主管理、能夠追究和問責(zé)的尊重高等教育自身發(fā)展邏輯的制度體系。

應(yīng)該建立和完善鼓勵民辦高校發(fā)展的機(jī)制，切實(shí)解決多樣化帶來的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題，加大對民辦高等教育的政策優(yōu)惠和投資支持力度，促使公辦和民辦高校能夠在一個相對公平的環(huán)境中優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

應(yīng)該認(rèn)識到，只有切實(shí)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)政府宏觀管理、高校自我約束、社會參與評價相互結(jié)合的有效機(jī)制，高等教育才能獲得健康發(fā)展，這已經(jīng)是為國際國內(nèi)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所反復(fù)證明的真理。

（作者丁小浩系北京大學(xué)教育學(xué)院教授，北京１００８７１；李鋒亮系清華大學(xué)教育研究所講師，北京

１９９８年開始的高校財(cái)務(wù)制度改革，其實(shí)施的實(shí)際效果與２０世紀(jì)８０年代以來所倡導(dǎo)的簡政放權(quán)、發(fā)

揮地方和高校辦學(xué)自主權(quán)的高等教育分權(quán)化體制改革的走向表現(xiàn)了明顯的矛盾和沖突�，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方式是財(cái)政部門對高等學(xué)校采取與政府職能部門相同的管理方式，即對高校的財(cái)政撥款實(shí)行“國庫集中收付制度”實(shí)際上，國庫集中支付改革成功的必備條。件要求預(yù)算具體、準(zhǔn)確和完整。但是由于高校運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是科研活動的成本行為和財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性和特殊性，其預(yù)算很難做到充分的準(zhǔn)確、完整，存在眾多不可預(yù)計(jì)性，需要在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整和修正。因此過度強(qiáng)化預(yù)算的剛性管理，有違高等院校發(fā)展的自身規(guī)律。應(yīng)該說，２０世紀(jì)９０年代末一系列財(cái)政改革的結(jié)果是，高校正在失去利用短期資金沉淀綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃教育發(fā)展的能力；減弱了高校與包括金融在內(nèi)的機(jī)構(gòu)合作融資的基礎(chǔ)；造成了資金支付的一些不必要的困難；在一定程度帶來了諸如年底盲目突擊花錢，浪費(fèi)既有資源等等一系列問題。

四、高等教育投資體制的進(jìn)一步改革與完善鞏固和加強(qiáng)２０世紀(jì)８０年代中后期到９０年代體制改革的成果，堅(jiān)定不移地繼續(xù)高等教育體制改革的正確方向，維護(hù)高等學(xué)校在資源配置方面的自主權(quán)，扭轉(zhuǎn)教育主管部門和高校事權(quán)和財(cái)權(quán)弱化的被動局面，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)和財(cái)權(quán)的真正統(tǒng)一，使高校真正成為面向社會依法自主辦學(xué)和有效自我約束的法人實(shí)體，已經(jīng)成為燃眉之急的迫切任務(wù)。

應(yīng)該堅(jiān)持“以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔”的體制，加大各級政府對高等教育的投資力度，同時繼續(xù)對發(fā)展多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的途徑提供法律法規(guī)和政策的制度保障，以保證高

１０００８４；孫毓?jié)上当本┐髮W(xué)教育學(xué)院博士研究生，北

京１００８７１）

參考文獻(xiàn)

［１］蔡克勇．轉(zhuǎn)軌時期高等教育投入制度研究［Ｍ］．北

京：高等教育出版社，２００４．

［２］國家高級教育行政學(xué)院．中國高等教育體制改革

世紀(jì)報(bào)告［Ｍ］．北京：人民教育出版社，２００１．［３］郝克明．中國教育體制改革２０年［Ｍ］．北京：中州

古籍出版社，１９９８．挑［４］胡瑞文，陳國良．中國高教籌資多元化：成就、

戰(zhàn)、展望［Ｊ］．教育發(fā)展研究，２００１（０７）．［５］康寧．中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新［Ｍ］．北京：教育科學(xué)出版社，２００５．［６］閔維方，陳曉宇．中國高等教育經(jīng)費(fèi)需求與投資體

制改革［Ｊ］．教育研究，１９９４（１２）．

［７］王善邁．２０００年中國教育發(fā)展報(bào)告———教育體制

的變革與創(chuàng)新［Ｍ］．北京：北京師范大學(xué)出版社，２０００．［８］周遠(yuǎn)清．高等教育體制的重大改革和創(chuàng)新［Ｊ］．中國

高等教育

，２００１（０１）．

５

 

中國高教研究２００８年第６期我國高等教育投資體制改革３０年挑戰(zhàn)與完善———成就與經(jīng)驗(yàn)、丁小浩摘＊李鋒亮孫毓?jié)梢焊母镩_放３０年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國高等教育的體制發(fā)生了深刻的變革。涉及到高等教育經(jīng)費(fèi)來源與配置方式的高等教育投資…

中國高教研究２００８年第６期我國高等教育投資體制改革３０年挑戰(zhàn)與完善———成就與經(jīng)驗(yàn)、丁小浩摘＊李鋒亮孫毓?jié)梢焊母镩_放３０年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國高等教育的體制發(fā)生了深刻的變革。涉及到高等教育經(jīng)費(fèi)來源與配置方式的高等教育投資…

中國高教研究２００８年第６期我國高等教育投資體制改革３０年挑戰(zhàn)與完善———成就與經(jīng)驗(yàn)、丁小浩摘＊李鋒亮孫毓?jié)梢焊母镩_放３０年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國高等教育的體制發(fā)生了深刻的變革。涉及到高等教育經(jīng)費(fèi)來源與配置方式的高等教育投資…

 

本文由第一文庫網(wǎng)()首發(fā)，轉(zhuǎn)載請保留網(wǎng)址和出處！

>> 查看更多相關(guān)文檔

 

免費(fèi)下載文檔：

 

  本文關(guān)鍵詞：我國高等教育投資體制改革30年——成就與經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與完善，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：168733