本文關(guān)鍵詞：地方高等教育財(cái)政投入及其影響因素，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2010年11月高等教育研究Nov.,2010

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第31卷??第11期JournalofHigherEducationVol.31??No.11

??教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政??

地方高等教育財(cái)政投入及其影響因素

宗??曉??華

(南京大學(xué)教育研究院,江蘇南京210093)

摘??要:地方高等教育財(cái)政時(shí)序數(shù)據(jù)顯示,擴(kuò)招以來地方高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)及其占高�？偨�(jīng)費(fèi)的比例普遍下降,且中、西部地區(qū)下降幅度更大,地區(qū)間高等教育財(cái)政投入分化明顯�；�1998-2006年的省級(jí)面板數(shù)據(jù),對(duì)影響地方高等教育財(cái)政投入因素進(jìn)行實(shí)證研究的結(jié)果

表明,地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求規(guī)模、畢業(yè)生流出比重、地方高校財(cái)政責(zé)任向中央財(cái)政和地區(qū)居民的可轉(zhuǎn)嫁程度等因素對(duì)地方高等教育財(cái)政投入有顯著的影響。未來政策調(diào)整的重點(diǎn)是:建立以高校畢業(yè)生流出規(guī)模為核心因素的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大中央對(duì)中西部地區(qū)高校的財(cái)政支持,同時(shí)調(diào)整地方政府的激勵(lì)結(jié)構(gòu),為地方政府在高等教育中的角色 正位!。

關(guān)鍵詞:地方政府;高等教育;財(cái)政投入

中圖分類號(hào):G40??054??文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A??文章編號(hào):1000??4203(2010)11??0041??08

StudyonLocalHigherEducationFiscalInputandItsInfluencingFactors

ZONGXiao??hua

(InstituteofEducation,NanjingUniversity,Nanjing210093,China)

Abstract:Basedontheanalysisoftimeseriesdataoflocalhighereducationfinance,itshowsthatin??budgetexpenditureoflocalcollegesfalls,thoseincentralandwesternregionsfalldeeper,anddifferentareasdiffersignificantly.A1998-2006paneldatasetisemployedtodoanempiricalresearchontheinfluencingfactorsoflocalhighereducationfiscalinput.It?sfoundthatthesefactorshavesignificantinfluenceonthelocalgovernmentfiscaldeci??sion,suchastheeconomicdemandofcollegegraduates,graduatemigrationproportion,andthedegreeoffiscalresponsibilitythatcouldbepassedonthecentralgovernmentandresi??dents.Thefuturepolicyshouldfocusonestablishingthetransfersystemwhichbasedonoutflowgraduates,enhancingthecentralgovernmentfiscalsupporttocentralandwesterncolleges,andrestructuringthelocalgovernmentincentivestonormalizeitspositioninhighereducationprovision.

Keywords:localgovernment;highereducation;fiscalinput

*收稿日期:2010??09??28

基金項(xiàng)目:教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(05JZD00033);南京大學(xué)人才引進(jìn)基金項(xiàng)目(011722510100)作者簡(jiǎn)介:宗曉華(1982-),男,南京大學(xué)教育研究院講師,經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后研究人員,從事教育經(jīng)濟(jì)、教育財(cái)政研究。

前的水平。1998年的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出為6965

一、問題的提出

目前,我國(guó)的地方普通高校共1514所,占全國(guó)普通高校總數(shù)的93%,地方政府的高等教育財(cái)政投入也占到國(guó)家高等教育總體財(cái)政投入的70%左右。然而,隨著近10年來的擴(kuò)招,地方普通高校經(jīng)費(fèi)來源中的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例在持續(xù)下降,生均教育經(jīng)費(fèi)

的投入也停滯不前。財(cái)政支持力度不足導(dǎo)致地方高校的經(jīng)費(fèi)收入過度依賴學(xué)費(fèi),學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)和居

[1]

民的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。實(shí)際上,縮減的公共支出已經(jīng)

元,按1998年可比價(jià)格折算,2008年實(shí)際生均預(yù)算

內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出為5886元,11年中下降了1079元,下降幅度為15%。1998年以前,預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占地方普通高�？偨�(jīng)費(fèi)的比例在60%以上,2008年后下降到不足50%。

在總體的下降趨勢(shì)中,各個(gè)地區(qū)的表現(xiàn)有很大的不同。如表1所示,從1997-2008年,東部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)下降幅度最小;其次為西部地區(qū);下降幅度最快的是中部地區(qū),平均年下降率達(dá)到了3.6%,其中2000年的下降幅度最大。中部地區(qū)的這種異常表現(xiàn),可能受擴(kuò)招幅度過大,財(cái)政收入不高,中央轉(zhuǎn)移支付支持較少,以及畢業(yè)生外流過多損害地方投資積極性等多重因素的影響。

各地區(qū)高等教育財(cái)政投入上的差異使得地區(qū)間高校財(cái)政水平差距迅速拉大。以1997年的數(shù)據(jù)為例,東部地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為8840.6元,僅比西部地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)高1681.1元,比中部地區(qū)高2408元。然而到2008年,東部地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為8788.2元,比西部地區(qū)高出2105.5元,比中部地區(qū)高出4523.5元。如果以生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)作為衡量高校財(cái)政水平的指標(biāo),目前東部地區(qū)高校的財(cái)政水平是中部地區(qū)的2倍多。東、中、西地區(qū)高校財(cái)政水平的拉大反映了各地政府在高校財(cái)政投入上的分歧。

相對(duì)于三類地區(qū)而言,各省份在高等教育財(cái)政投入上的分化則更為明顯。如果以地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占地方普通高�？偨�(jīng)費(fèi)的比例來衡量地方政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持程度,以地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)來衡量高校經(jīng)費(fèi)水平,可以得到一個(gè)坐標(biāo)圖(如圖2所示)。其中,縱軸代表地方政府的高等教育財(cái)政支持度,橫軸代表高校生均經(jīng)費(fèi)水平,十字交叉縱線和橫線將圖分為四個(gè)象限,按順時(shí)針方向依次為第一、二、三、四象限。十字交叉的縱線代表各地區(qū)高等教育財(cái)政支持度的平均值(48.3%),橫線代表各地區(qū)高校生均教育經(jīng)費(fèi)的平均值(14517.4元)。

根據(jù)各省份數(shù)據(jù)在四個(gè)象限的相應(yīng)分布,可以將31個(gè)省份分為四種類型。如圖2所示,第一種類型為 高經(jīng)費(fèi)水平、高財(cái)政支持度!地區(qū),處于第一象限,主要包括北京、上海、天津、廣東、寧夏、西藏和青海。這7個(gè)省市特征非常明顯。其中,3個(gè)直轄市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東的財(cái)政收入非常豐裕,在高等教育成本分擔(dān)上,地方政府當(dāng)仁不讓,強(qiáng)勢(shì)介入。其余3個(gè)地方均為少數(shù)民族或邊疆地區(qū),政府在高等教育

對(duì)地方高校的良性發(fā)展和質(zhì)量提升造成了負(fù)面影響。

作為地方普通高校財(cái)政投入主體,地方政府對(duì)高校的財(cái)政投入為何沒有跟上擴(kuò)招的步伐?是地方高校擴(kuò)招的速度過快,還是地方政府沒有足夠的財(cái)力?表面上看,1999-2004年,地方普通高校擴(kuò)招速度的確過快,在校生數(shù)的年增長(zhǎng)率超過地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)率,在沒有地方財(cái)政特殊傾斜的情況下,生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的下降在所難免。然而,根據(jù)歷年#中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?和#中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒?中的相關(guān)數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn):從2000年開始,地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增速一直處于下降狀態(tài),2004年之后的預(yù)算內(nèi)撥款增速更是低于地方財(cái)政收入的增速。例如,2003、2005和2007年地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)率分別為15.7%、27.1%和28.8%,而地方高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率只有14.6%、15.9%和20.2%�？梢哉J(rèn)為,地方政府對(duì)高校的投入并未跟上其自身財(cái)力增加的步伐。

為什么地方政府對(duì)高校的投入會(huì)滯后于其財(cái)力增幅?不同的地方政府對(duì)于高校的財(cái)政投入是否存在差異?筆者通過對(duì)1997年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析,嘗試對(duì)此問題進(jìn)行回答,并探究導(dǎo)致地方高校財(cái)政支持下降的深層原因。

二、地方高等教育財(cái)政投入

演變與區(qū)域差異

根據(jù)地方高等教育財(cái)政投入的時(shí)間序列數(shù)據(jù),可以清晰地發(fā)現(xiàn),隨著地方高校的擴(kuò)招,地方普通高校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占高�？偨�(jīng)費(fèi)的比例明顯下滑。如圖1所示,地方高校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)從2000年開始就一直處于負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),到2006年才止跌回升,直到2008年仍未恢復(fù)到擴(kuò)招

成本分擔(dān)中承擔(dān)主要責(zé)任。第二種類型為 高經(jīng)費(fèi)水平、低財(cái)政支持度!地區(qū),處于第二象限,主要包括江蘇、浙江、福建和遼寧。這4個(gè)省份都屬于東部地區(qū),尤其是江蘇和浙江,居民收入較高,家庭和社會(huì)有條件分擔(dān)更多的高等教育成本。第三種類型為 低經(jīng)費(fèi)水平、低財(cái)政支持度!的 雙低!地區(qū),處于第三象限,包括黑龍江、河北、湖南、湖北、陜西、河南、

安徽、江西、四川和重慶,這些地區(qū)主要是東部落后省份和中西部人口大省,地方財(cái)政收入較低,而高等

教育需求量較大。第四種類型為 低經(jīng)費(fèi)水平、高財(cái)政支持度!的地區(qū),處于第四象限,包括內(nèi)蒙古、新疆、貴州、云南、甘肅、山西、山東、海南、廣西、吉林。這些地區(qū)一般地處邊疆,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且高等

教育規(guī)模也不大。

圖1??地方普通高校財(cái)政投入演變趨勢(shì)

注:數(shù)據(jù)來源于1999-2009年#中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒?,并以1998年為基年,對(duì)2009年#中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?中歷年的 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)!數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

表1??1997-2008年?yáng)|、中、西部地區(qū)普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)

中部地區(qū)

西部地區(qū)

生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)(元)增長(zhǎng)率(%)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)(元)增長(zhǎng)率(%)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)(元)增長(zhǎng)率(%)

199719981999200020012002200320042005200620072008平均

8840.68753.68837.58839.18624.27976.07629.97170.47148.07306.77757.78788.2

-0.980.9560.02-2.43-7.52-4.34-6.02-0.312.226.1713.28-0.05

6432.65798.16313.75015.24445.03935.13660.63351.13271.63384.93708.54264.7

-9.868.89-20.57-11.37-11.47-6.98-8.45-2.373.469.5615.00-3.6

7159.56599.87294.97096.36645.06334.05619.55141.85561.35572.85983.46682.7

-7.8210.53-2.72-6.36-4.68-11.28-8.508.160.217.3711.69-0.62

????注:生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來源于1998-2009年#中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒?,并以1998年為基年,對(duì)2009年#中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?中歷年的

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)!數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)率按冪函數(shù)方法折算,具體計(jì)算公式為:r=(En/E0)1/n-1,其中r為年平均增長(zhǎng)率,E0為初始年份生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi),En為第n年時(shí)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)。

圖2??基于高校經(jīng)費(fèi)水平和財(cái)政支持度的地區(qū)分類

注:圖中數(shù)據(jù)根據(jù)2009年#中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒?中的地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出、地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)和地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)3項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

????從上面的描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),在我國(guó)高等教育擴(kuò)招過程中,不同地區(qū)政府對(duì)高校的投入差異很大,這些差異不僅表現(xiàn)在絕對(duì)量上,而且也表現(xiàn)在相對(duì)比例上。地方政府對(duì)高校財(cái)政投入的差異,直接導(dǎo)致我國(guó)東、中、西部地區(qū)高校財(cái)政水平差距迅速加大,區(qū)域不平衡問題日益突出。

濟(jì)增長(zhǎng)成為地方政府追逐的核心目標(biāo)。然而,不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是不一樣的。根據(jù)政府財(cái)政提供的產(chǎn)品和服務(wù)大致可分為兩類,一類是生產(chǎn)建設(shè)性的,一類是社會(huì)民生性的,前者可以在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);后者可以保持社會(huì)穩(wěn)定和諧,為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供條件與保障,但投資

[3]

收益周期較長(zhǎng)。相關(guān)的實(shí)證研究結(jié)果表明,中國(guó)的

三、地方高等教育財(cái)政投入的

影響因素分析

為了更深入地了解地方高等教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)下降的原因,以及各地方政府在高等教育財(cái)政投入上的顯著差異,應(yīng)進(jìn)一步探究影響地方政府高等教育財(cái)政投入的因素,以及這些影響因素的作用機(jī)制、條件與效應(yīng)。

1.地方政府高等教育財(cái)政決策的理論框架主流的財(cái)政研究文獻(xiàn)認(rèn)為,在影響我國(guó)地方政府財(cái)政決策的因素中,財(cái)政分權(quán)體制與地方官員晉升的錦標(biāo)賽制度是兩個(gè)關(guān)鍵的制度性因素。1994年實(shí)施的分稅制改革,強(qiáng)化了中央財(cái)政,削弱了地方財(cái)政。然而,在財(cái)力向中央集中的同時(shí),公共事務(wù)責(zé)任卻大量地下放。其中,在20世紀(jì)90年代末的高等教育管理體制改革中,部屬高校大量下放給地方政府,極大地增加了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在以GDP增長(zhǎng)率為主要考核指標(biāo)的官員晉升機(jī)制下,經(jīng)[2]

財(cái)政分權(quán)以及基于政績(jī)考核下的地方政府間的競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)!。也就是說,為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),地方政府在分配財(cái)政資金時(shí)會(huì)偏向生產(chǎn)建設(shè)類公共項(xiàng)目,而相對(duì)忽視社會(huì)民生類公共項(xiàng)目。

[4~6]

針對(duì)教育財(cái)政的實(shí)證研究更進(jìn)一步指出,由

于義務(wù)教育的投資收益周期較長(zhǎng),而且培養(yǎng)的是一般性人力資本,與地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系不大,因

[7]此,地方政府不愿意投資義務(wù)教育。

然而,高等教育是否會(huì)有所不同呢?高等教育是一種專業(yè)性教育,培養(yǎng)高級(jí)專門人才,形成專用型人力資本,與地方的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)耦合度很高,而且投資%收益周期較短。一般來說,大專生需2-3年,本科生需4年,碩士研究生需2-3年,博士研究生需3-5年即可畢業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度考慮,地方政府會(huì)不會(huì)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來加強(qiáng)本地區(qū)的高等教育投資?已有的文獻(xiàn)對(duì)此問題尚未有針對(duì)性的理論和實(shí)

證分析。筆者認(rèn)為,由于財(cái)政分權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的短期性和功利性特征鮮明,在高等教育財(cái)政投入決策時(shí),地方政府會(huì)考慮更多的現(xiàn)實(shí)因素。也正是這些現(xiàn)實(shí)因素導(dǎo)致地方政府投資高等教育的意愿弱化。

第一,本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的需求程度。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)高校畢業(yè)生的需求和依賴程度是不同的。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上不需要大學(xué)生,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是以生物技術(shù)為支撐的現(xiàn)代勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)則需要大量掌握高科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的大學(xué)生。對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)而言,傳統(tǒng)的工業(yè)制造部門對(duì)大學(xué)生的需求量不大,但工業(yè)的研發(fā)部門和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門對(duì)大學(xué)生的需求量很大。我國(guó)東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距很大,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的需求程度以及大學(xué)生的工資水平也會(huì)有很大的不同。這既會(huì)影響地方政府投資高等教育的收益率,又會(huì)影響個(gè)人投資高等教育的收益率,從而影響地方政府和個(gè)人的高等教育投資意愿。

第二,本地區(qū)高等教育財(cái)政投資的外溢程度和其他地區(qū)對(duì)本地區(qū)高等教育投資的替代效應(yīng)。即使大學(xué)生對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有潛在的推動(dòng)力,地方政府也未必愿意投資高等教育。原因有兩個(gè)方面:其一,如果大部分的高校畢業(yè)生(尤其是優(yōu)秀的畢業(yè)生)都流動(dòng)到其他地方就業(yè),即存在財(cái)政外溢,那么當(dāng)?shù)卣顿Y高等教育的意愿就會(huì)大打折扣。其二,如果當(dāng)?shù)匦枨蟮拇髮W(xué)生能夠從外地引進(jìn),即存在其他地方高等教育投資對(duì)當(dāng)?shù)氐奶娲?yīng),那么當(dāng)?shù)卣矊⑹?duì)高等教育投資的積極性。一般發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較高,對(duì)高校畢業(yè)生需求量大且工資水平較高,往往成為吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的引力中心。

第三,中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政支出的替代程度。轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),是保障公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的財(cái)政制度。如果中央政府對(duì)地方高校,如通過科研資金、項(xiàng)目資金或?qū)W生資助的形式進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助,那么地方政府就可能減少其對(duì)高校的財(cái)政投入,以保持地方高校財(cái)政資金的整體穩(wěn)定。此外,在我國(guó)財(cái)政分權(quán)和行政集權(quán)的體制下,中央轉(zhuǎn)移支付越多,地方政府的代理角色和對(duì)上負(fù)責(zé)的傾向就越顯著,這會(huì)挫傷地方政府提供地方性公共服務(wù)的主體性和積極性。這種現(xiàn)象可稱為中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政支出的 替代效應(yīng)!或 擠出效應(yīng)!。當(dāng)存在較高的替代效應(yīng)時(shí),中央轉(zhuǎn)移支付越多,地方對(duì)高校的財(cái)政投入將越少。

第四,地方居民對(duì)財(cái)政責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的可接受程度。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,除了財(cái)政支持以外,還可以通過收取學(xué)雜費(fèi)等途徑,讓學(xué)生及其家庭負(fù)擔(dān)高

&

等教育的成本。學(xué)生及其家庭對(duì)高等教育成本的

負(fù)擔(dān)能力和意愿取決于家庭收入和高等教育的收益率。已有的研究證實(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育財(cái)政支

[8]

出存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。由此推論,在其他情況相同時(shí),人均收入較高的發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府可使學(xué)雜費(fèi)水平提升至較高水平,從而將大量的高校財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給居民;相反,人均收入較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府通過提高學(xué)雜費(fèi)轉(zhuǎn)嫁高校財(cái)政負(fù)擔(dān)的空間則很小。

除了上述四個(gè)因素影響地方政府投資高等教育的主觀意愿外,還有一些客觀因素將影響地方政府的高等教育財(cái)政支出,如地方政府的可支配財(cái)力、地方高等教育規(guī)模等。高等教育剛性財(cái)政支出的主要構(gòu)成是教師工資,地方高等教育規(guī)模將直接決定一些剛性財(cái)政支出的大小。

2.影響地方普通高校財(cái)政投入因素的實(shí)證檢驗(yàn)基于上述分析,筆者構(gòu)建出相應(yīng)的計(jì)量模型,對(duì)影響地方政府高等教育財(cái)政投入的因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。具體計(jì)量模型如下:

Rit=??0+??1??PGit+??2??PGit+??3??DFit+??4

5??TFit+ it??MGit+????Xit+!

上述計(jì)量模型中i表示具體省份,t表示具體年

2

份,!it為模型的誤差項(xiàng)。被解釋變量(Rit)是第i省第t年的地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出的比例,所選數(shù)據(jù)來自歷年的#中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒?。選取的解釋變量分別為:(1)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平(PGit),可以反映居民的收入水平,并間接反映地方政府的財(cái)政收入水平,以人均GDP為指標(biāo),這一指標(biāo)可根據(jù)歷年的#中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?數(shù)據(jù)計(jì)算得出。(2)財(cái)政分權(quán)度(DFit),反映地方政府的可支配財(cái)力和財(cái)政決策空間,以本地區(qū)財(cái)政收入占國(guó)家總體財(cái)政收入的比重作為指標(biāo),地方財(cái)政收入和國(guó)家總體財(cái)政收入數(shù)據(jù)均來源于歷年的#中國(guó)財(cái)政年鑒?。這里以財(cái)政收入而不是以財(cái)政支出數(shù)據(jù)來衡量,主要是考慮我國(guó)地方政府的財(cái)政收入和支出之間差距很大?,這個(gè)差距主要由中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ),中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占國(guó)家整體財(cái)政支出將近1/3的比例,而且各個(gè)地方政府對(duì)這部分資金的規(guī)模和用途很難控制,一般不被地方政府視為可支配財(cái)力。(3)地區(qū)人口遷移規(guī)模(MGit),包括人口流出規(guī)模和流入規(guī)模,反映教育財(cái)政投資的外溢程度和可替代程度,這

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