本文關(guān)鍵詞：第三部門(mén)視野中的高等教育，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2002年3月高等教育研究Mar.,2002；第23卷第2期JournalofHigherEd；第三部門(mén)視野中的高等教育；鄔大光,王建華；(廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心,福建廈門(mén)3610；摘要:在國(guó)外,教育被納入第三部門(mén)研究范疇中,但具；理論引入高等教育理論范疇,既有助于加深對(duì)目前高等；關(guān)鍵詞:第三部門(mén);高等教育;非營(yíng)利組織；中圖分類(lèi)號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:

2002年3月高等教育研究Mar.,2002

第23卷　第2期JournalofHigherEducationVol.23　No.2

第三部門(mén)視野中的高等教育

鄔大光,王建華

(廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心,福建廈門(mén)361005)⒇

摘　要:在國(guó)外,教育被納入第三部門(mén)研究范疇中,但具體論述不多。從第三部門(mén)的視角研究高等教育屬性具有特殊的意義。近年來(lái)各種高等教育思潮風(fēng)起云涌,高等教育改革處于激烈爭(zhēng)論之中,根本的原因在于這些改革在某種程度上缺乏足夠的理論合法性。將第三部門(mén)的相關(guān)

理論引入高等教育理論范疇,既有助于加深對(duì)目前高等教育改革困境的理解,又可豐富現(xiàn)有的高等教育理論,提高理論的前瞻性。

關(guān)鍵詞:第三部門(mén);高等教育;非營(yíng)利組織

中圖分類(lèi)號(hào):G640　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1000-4203(2002)02-0006-07

Onhighereducationfromaperspectiveofthethirdsectors

WUDa-guang,WANGJian-hua

(ResearchCenterofHigherEducationDevelopment,XiamenUniversity,Xiamen361005,China)

Abstract:Educationfallsintotheresearchcategoryofthethirdsector,butconcreteanalysisisrare.Theattributesofhighereducationareofspecialimportancefromtheperspectiveofthethirdsector.Inrecentyears,thesurgingthoughtsofhighereducationandtheheatedargumentonhigher-educationreformprimarilyoriginatein,tosomedegree,thelackofsufficienttheoreticallegitimacy.Theintroductionofreleventtheoryinthethirdsectorintohighereducationtheorycandeepentheunderstandingtothepredicamentofhighereducationreform,aswellasenrichexistenttheoryofhighereducation,thusimprovetheforesightintheory.

Keywords:thethirdsector;highereducation;non-profitorganization

　　按照現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的有關(guān)理論,整個(gè)社會(huì)主要由三類(lèi)組織構(gòu)成,即政府組織、企業(yè)組織和非營(yíng)利組織。它們分別是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。習(xí)慣上,學(xué)術(shù)界把政府相關(guān)組織的集合體稱(chēng)為第一部門(mén),企業(yè)相關(guān)組織的集合體稱(chēng)為第二部門(mén),而介于兩者之間,非公非私、非政府非企業(yè)、由非營(yíng)利組

織構(gòu)成的集合體則稱(chēng)之為第三部門(mén)。高等教育作為社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)特殊的組織系統(tǒng),“不以營(yíng)利為目的”,被認(rèn)為是第三部門(mén)的成員。但長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)高等教育第三部門(mén)屬性的分析并不多見(jiàn)。近年來(lái),世界各國(guó)高等教育改革風(fēng)起云涌,產(chǎn)業(yè)化、法人化、私營(yíng)化等浪潮席卷高等教育領(lǐng)域。面對(duì)前所未有的變革,傳

⒇

收稿日期:2001-12-30

作者簡(jiǎn)介:鄔大光(1957—),男,遼寧錦州人,廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心副主任,教授,博士生導(dǎo)師,從事高等教育理論、民辦高等教育研究;王建華(1979—),男,河南開(kāi)封人,廈門(mén)大學(xué)高等教育科學(xué)研究所碩士研究生,從事高等教育理論研究。

統(tǒng)的高等教育理論,包括經(jīng)典的人力資本理論都顯出局限性,難以對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐作出令人滿意的解釋。筆者以為,當(dāng)代高等教育改革困境的實(shí)質(zhì),在于理論滯后與實(shí)踐超前的強(qiáng)烈沖突。當(dāng)代高等教育改革已有意無(wú)意地受到了第三部門(mén)理論的影響,在實(shí)踐取向上已越來(lái)越具有第三部門(mén)的特性,但理論研究卻沒(méi)有大的突破,仍局限于舊的思維方式,在市場(chǎng)與國(guó)家兩極之間反復(fù)搖擺�；诖�,本文試圖從第三部門(mén)的視野出發(fā),對(duì)高等教育屬性和改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,通過(guò)新理論的介入,以豐富原有高等教育理論的內(nèi)涵,增強(qiáng)其前瞻性功能。

的,經(jīng)常處于有或無(wú)兩個(gè)極端,且是強(qiáng)制性的;企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的供給是通過(guò)市場(chǎng),以自愿為基礎(chǔ),提供多樣化的產(chǎn)品,但營(yíng)利性要求使得企業(yè)只適合提供私人產(chǎn)品。相比之下,第三部門(mén)則是以私營(yíng)部門(mén)的身份,自愿地提供有差別的公共產(chǎn)品。這里“有差別”是指第三部門(mén)可以為特殊利益群體提供特殊類(lèi)型的公共產(chǎn)品,可以防止其他社會(huì)成員的“搭便車(chē)”現(xiàn)象,可以將自己的非營(yíng)利性與社會(huì)公眾的志愿進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,提供為社會(huì)所需要的“個(gè)性化”的公共產(chǎn)品。當(dāng)然,這種多樣化公共產(chǎn)品的提供是以第三部門(mén)的多樣化為基礎(chǔ)和前提的。

第四種,結(jié)構(gòu)—運(yùn)作定義。它的著眼點(diǎn)是組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。這種定義方法認(rèn)為,凡是符合以下五個(gè)特征的組織都可被視為第三部門(mén)的一部分。(1)組織性:有內(nèi)部規(guī)章制度,有負(fù)責(zé)人,有經(jīng)常

一

第三部門(mén)(TheThirdSector)這一概念最早由美國(guó)學(xué)者列維特(Levitt)提出,指的是非公非私,既不是國(guó)家機(jī)構(gòu)也不是私營(yíng)企業(yè)的第三類(lèi)組織。它們所從事的是政府與私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好或不常做”的事。由于國(guó)別、文化的不同,加之研究視角各異,與第三部門(mén)相近的概念很多,但其內(nèi)涵大致相近。第三部門(mén)是一個(gè)十分龐大的組織體系,是一個(gè)較為中性,具有很大包容性的概念。雖然諸多概念各自強(qiáng)調(diào)的側(cè)面有所不同,但都涵蓋了政府與企業(yè)之間的制度空間。究竟應(yīng)如何定義第三部門(mén)呢?根據(jù)王紹光的研究

[1]

性活動(dòng)。(2)民間性:在體制上獨(dú)立于政府,既不是政府的一部分,又不受制于政府。當(dāng)然,這并不意味著它完全不拿政府資助,或完全沒(méi)有政府官員參加活

動(dòng)。(3)非營(yíng)利性:組織的利潤(rùn)不能分配給所有者和管理者�？赡苜嵢±麧�(rùn),但利潤(rùn)必須服務(wù)于組織的基本使命,而不能放進(jìn)所有者和管理者的腰包。(4)自治性:組織自己管理自己,既不受制于政府,受制于企業(yè),也不受制于其他社會(huì)組織。(5)志愿性:參與這些組織的活動(dòng)以志愿為基礎(chǔ)。但這并不是說(shuō)組織收入的全部或大部分來(lái)自于志愿捐款,也不等于說(shuō)工作人員的全部或大部分是志愿者。

第三部門(mén)為研究現(xiàn)存的各種社會(huì)組織提供了一個(gè)全新的視角。企業(yè)組織與市場(chǎng)機(jī)制、政府組織與國(guó)家機(jī)制,是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中運(yùn)用的主要制度工具和組織形式。但這兩種制度工具和組織形式都有其局限性。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,自由市場(chǎng)體制在西方被奉為圭臬,但20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了人們對(duì)自由放任市場(chǎng)機(jī)制的信仰。從30年代初到70年代初,強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義開(kāi)始盛行,政府的能力受到推崇。但70年代后,全球不同類(lèi)型國(guó)家普遍陷入了經(jīng)濟(jì)停滯,迫使人們對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。80年代,世界范圍內(nèi)又出現(xiàn)了貶抑國(guó)家作用,推行市場(chǎng)化的潮流。“撒切爾主義”和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”便是其中的代表。進(jìn)入90年代后,市場(chǎng)失靈的問(wèn)題又日趨嚴(yán)重。人類(lèi)20世紀(jì)的發(fā)展歷程證明,市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家機(jī)制,由于存在市場(chǎng)失靈和政府失靈,已不足以應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,必須有新的組織形式來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)與國(guó)家、企業(yè)與政府之間的巨大制度“空白”。在這種背景下,第三部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐證明,

·,有四種方式可供選擇。

第一種,法律定義。世界上很多國(guó)家在法律上對(duì)屬于第三部門(mén)的組織有明確規(guī)定。如根據(jù)美國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定,一個(gè)合法的第三部門(mén)組織必須具備下列條件:(1)專(zhuān)心致力于社會(huì)公益而非私人所得的目標(biāo)。(2)機(jī)構(gòu)的使命需要符合稅法明文規(guī)定的一些免

稅的慈善目的。(3)必須接受不參與政治活動(dòng)的限制。

第二種,經(jīng)濟(jì)定義。即依據(jù)組織的資金來(lái)源加以定義,聯(lián)合國(guó)的國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采用的就是這種定義。在這種定義下,非營(yíng)利組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別在于:它們的收入主要不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品或服務(wù),而是來(lái)自于其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐款。按聯(lián)合國(guó)國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的規(guī)定,只有收入的一半以上來(lái)自捐款的組織才能算作非營(yíng)利組織。這種規(guī)定無(wú)疑過(guò)于嚴(yán)格了。

第三種,職能定義。這種定義方法認(rèn)為,只要某個(gè)組織的目的是促進(jìn)“公眾利益”或“團(tuán)體利益”,就可算作第三部門(mén)。按筆者理解,就產(chǎn)品的供給而言,政府提供的是公共產(chǎn)品,但這種公共產(chǎn)品是無(wú)區(qū)別

第三部門(mén)在解決市場(chǎng)失靈與政府失靈問(wèn)題上能夠發(fā)揮非常重要的作用。“非政府組織不僅僅只是參與和影響現(xiàn)存市場(chǎng)和政府體制中的結(jié)構(gòu)和決策過(guò)程,它們還創(chuàng)造和發(fā)明制度,本身就構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的制度體系�！盵2]

第三部門(mén)的發(fā)展十分迅速,已產(chǎn)生出多種理論進(jìn)行闡釋,如市場(chǎng)失靈/政府失靈理論;合約失靈理論;供給理論;相互依賴(lài)?yán)碚?制度變遷理論;公民社會(huì)理論;第三體系等。根據(jù)戴維·康特思(David·Korten)的研究,第三部門(mén)的發(fā)展已經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段,正在進(jìn)入第四階段。在不同的發(fā)展階段,第三部門(mén)的戰(zhàn)略不一樣,組織形式也不一樣。第一代非營(yíng)利組織的工作重點(diǎn)放在救濟(jì)和福利性服務(wù)上;第二代則將重點(diǎn)移到小規(guī)模的以自力更生為其基礎(chǔ)的社區(qū)發(fā)展上;第三代非營(yíng)利組織將可持續(xù)發(fā)展作為其目標(biāo);第四代已初露端倪,它們?cè)噲D通過(guò)與其他社會(huì)組織結(jié)成聯(lián)盟來(lái)促進(jìn)制度結(jié)構(gòu)的改革。未來(lái)的第三部門(mén)將希望達(dá)到這樣一種制度環(huán)境:把盡可能多的人動(dòng)員起來(lái),為爭(zhēng)取第三部門(mén)與政府、企業(yè)的分力格局而奮斗,為爭(zhēng)取更美好的明天而奮斗。需要指出的是,四代非營(yíng)利組織之間不是相互替代的關(guān)系,各代之間是相容的,從縱向反映了第三部門(mén)的發(fā)展與完善。從橫向來(lái)說(shuō),對(duì)第三部門(mén)的研究可以分為三類(lèi):新出現(xiàn)的,以前社會(huì)上沒(méi)有的組織,稱(chēng)之為新生型;以前社會(huì)上有,但不屬于第三部門(mén),現(xiàn)在屬于,稱(chēng)之為劃轉(zhuǎn)型;以前存在,也屬于第三部門(mén),但是特點(diǎn)不鮮明,現(xiàn)在需要重申,稱(chēng)之為重申型。依照以上縱向與橫向的分類(lèi),“第三部門(mén)視野中的高等教育”,就是以第四代非營(yíng)利組織理論為大的背景和依托,旨在重申高等教育(大學(xué))的第三部門(mén)屬性。

等教育的財(cái)政危機(jī),當(dāng)然,這只是一種可能[3]。另一方面,高等教育的私營(yíng)化又與整個(gè)大的社會(huì)背景有關(guān)。因?yàn)椤爱?dāng)營(yíng)利組織進(jìn)入某一領(lǐng)域時(shí),一些非營(yíng)利組織開(kāi)始試驗(yàn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng),其他組織也感到有壓力,要追隨競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)向商業(yè)性收入來(lái)源……社會(huì)領(lǐng)域一旦出現(xiàn)商業(yè)化趨勢(shì),許多非營(yíng)利組織都會(huì)跳上這班車(chē),甚至根本不在意這些經(jīng)營(yíng)最終會(huì)有多大的成功機(jī)率”[4]。在這種意義上,可以說(shuō)高等教育私營(yíng)化與學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為“資本主義全球化”或“全球西方化”的思潮不無(wú)關(guān)系。

就現(xiàn)有的討論而言,高等教育私營(yíng)化的內(nèi)涵主要涉及高等教育的運(yùn)作機(jī)制、所有權(quán)與經(jīng)費(fèi)來(lái)源三個(gè)方面。其目的在于:(1)減輕政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān);(2)提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的效率;(3)增加教育供給方式的多樣化和選擇性;(4)提高學(xué)校對(duì)其消費(fèi)者的責(zé)任感。它將導(dǎo)致以下幾種結(jié)果:(1)公立學(xué)校所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;(2)在不對(duì)現(xiàn)有制度重新設(shè)計(jì)的前提下調(diào)整公私立學(xué)校間的平衡;(3)增加政府對(duì)私立學(xué)校財(cái)政等方面的支持;(4)增加私人對(duì)公立學(xué)校財(cái)政等方面的支持。[5]

毫無(wú)疑問(wèn),私營(yíng)化作為當(dāng)代高等教育改革的一種取向,在某種程度上已取得了成功,但其前景并不被看好。首先,在傳統(tǒng)的高等教育理論范疇內(nèi),私營(yíng)化理論自身存在著先天的矛盾。雖然高等教育作為一種公共利益(publicinterests),并不排除由私營(yíng)部門(mén)提供,但這不意味著必須由私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供。這就導(dǎo)致了私營(yíng)化是一種權(quán)宜之計(jì)還是高等教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的問(wèn)題。其次,私營(yíng)化以后的高等教育與政府的關(guān)系如何處理?在傳統(tǒng)的高等教育理論范疇內(nèi),私營(yíng)化的高等教育機(jī)構(gòu)可以擁有更大的自主權(quán),政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。但這樣做的結(jié)果會(huì)不會(huì)違背私營(yíng)化的初衷,背離改革的既有邏輯呢?其三,私營(yíng)化的內(nèi)涵之一就是高等教育運(yùn)作機(jī)制,也可稱(chēng)之為規(guī)律的改變,這里就牽涉到經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律、企業(yè)理念與大學(xué)理念的矛盾。在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)于一些機(jī)制僵化的公立學(xué)校進(jìn)行私營(yíng)化機(jī)制的改造,可能會(huì)立竿見(jiàn)影,但這并不能證明私營(yíng)化機(jī)制的普適性。相反,“立竿見(jiàn)影”本身可能正體現(xiàn)了其局限性。正如《21世紀(jì)的高等教育展望與行動(dòng)》中指出的,“市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)邏輯不能應(yīng)用于教育,包括高等教育”。但高等教育私營(yíng)化實(shí)踐所透露出的鮮活氣息,又分明讓人感覺(jué)到它似乎又是合理的。矛盾是顯然的,如何擺脫這種理論上的“吊詭”呢?無(wú)疑,引入新的理論對(duì)私營(yíng)化實(shí)踐重新進(jìn)行闡釋是必須的。

2.法人化

二

當(dāng)代高等教育改革的困境,系指當(dāng)代高等教育的主要思潮,由于缺乏充分的理論根基,一直處于激烈的爭(zhēng)論之中。爭(zhēng)論的關(guān)鍵在于諸種思潮在理論上是模糊的,也可稱(chēng)之為一種缺少“合法性”的狀態(tài),反映在實(shí)踐中便是實(shí)施的盲目性。如果將第三部門(mén)引入高等教育視野之中,則有可能對(duì)高等教育理論和實(shí)踐的諸多盲點(diǎn)問(wèn)題作出新的解釋和判斷。目前,高等教育改革中的困境很多,但主要集中在以下三個(gè)方面。

1.私營(yíng)化

私營(yíng)化可能直接導(dǎo)源于20世紀(jì)80年代世界高

法人化是一個(gè)與大學(xué)自主緊密相聯(lián)的概念,直接含義就是大學(xué)應(yīng)成為獨(dú)立的法人,能以法人的身份自主決定其行為及價(jià)值取向。其產(chǎn)生的背景是,在高等教育的發(fā)展過(guò)程中,大學(xué)面臨著來(lái)自國(guó)家和社會(huì)既要擴(kuò)大招生,又要提高質(zhì)量的雙重壓力,而與此同時(shí)國(guó)家的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)增加,在課程設(shè)置、系科設(shè)置、人事、財(cái)務(wù)等方面大學(xué)受到國(guó)家控制,缺乏活力,難以走出困境。正如美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)在其調(diào)查報(bào)告《高等教育管理》中所說(shuō)的:“美國(guó)大學(xué)各學(xué)院再也不是人們認(rèn)為的完全自立的機(jī)構(gòu)而是成了州的一個(gè)單位而已”。這樣一來(lái),“對(duì)于占高校絕大多數(shù)的主要依靠國(guó)家撥款生存的公立學(xué)校來(lái)說(shuō),學(xué)校只剩下執(zhí)行權(quán)、實(shí)施權(quán)和一定的應(yīng)變能力�？梢哉f(shuō),傳統(tǒng)意義上的大學(xué)自治與維護(hù)這一自治權(quán)力的法人地位,實(shí)質(zhì)上已蕩然無(wú)存”[6]。

高等教育從“自治”到“無(wú)權(quán)狀態(tài)”,促成了人們對(duì)大學(xué)自治的反思�！白�20世紀(jì)后期開(kāi)始,對(duì)大學(xué)自主權(quán)與法人化訴求的聲浪漸漸高漲起來(lái)。在過(guò)去幾十年中,以立法、撥款、政策、規(guī)劃等手段打破大學(xué)象牙塔傳統(tǒng),并對(duì)大學(xué)取得諸多控制權(quán)后,今天的政府又面臨著日益增加的對(duì)大學(xué)`放權(quán)’(Deregulation)的壓力”[7]。事實(shí)上,在現(xiàn)有高等教育理論框架內(nèi)對(duì)大學(xué)法人地位的訴求很難操作,且易誤入歧途。眾所周知,大學(xué)法人地位獲得的前提是該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,即能相對(duì)地與政府平等對(duì)話,這樣法律賦予其法人地位才具有實(shí)質(zhì)意義。如果大學(xué)仍然是國(guó)家的一個(gè)行政性單位,那么所謂的法人化也只能是有名無(wú)實(shí)。其對(duì)大學(xué)自主的作用也只能是暫時(shí)的、有限的,而且以法人化為由允許大學(xué)直接經(jīng)商更是一種危險(xiǎn)的游戲。在第三部門(mén)的視野內(nèi),大學(xué)是一種特殊的非營(yíng)利組織,是與企業(yè)、政府對(duì)等的組織實(shí)體,是一個(gè)非營(yíng)利性社團(tuán)法人。從這個(gè)角度出發(fā),進(jìn)行大學(xué)法人化的訴求也許會(huì)更有意義。

3.產(chǎn)業(yè)化

“高等教育產(chǎn)業(yè)是指高等教育服務(wù)所形成的行業(yè)集合體,其產(chǎn)品是以高等學(xué)校所提供的教育服務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)高等教育服務(wù))為主體,以專(zhuān)門(mén)人才為標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一體�！盵8]高等教育產(chǎn)業(yè)化即指對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)。高等教育產(chǎn)業(yè)化浪潮在西方興起較早,在我國(guó)則是新近的理論熱點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)化理念與高等教育公益性的直接矛盾,加之大學(xué)與企業(yè)關(guān)系等一系列復(fù)雜問(wèn)題,使之備受爭(zhēng)議。如有論者所稱(chēng):“在這種觀念的指導(dǎo)下,大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界之間的伙伴關(guān)系成為發(fā)展21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的惟一途徑。產(chǎn)業(yè)界對(duì)大學(xué)科研的興趣被視為機(jī)遇而不是威脅,存在于大學(xué)與產(chǎn)業(yè)

之間的可能的沖突被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地?cái)R在一邊,按企業(yè)管理方式來(lái)操辦大學(xué)成為主潮。同時(shí),大學(xué)內(nèi)部的不確定性大大增加,在諸如如何設(shè)置課程等一些基本問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。任何課程只要沒(méi)有足夠數(shù)量的學(xué)生就得被取消,相應(yīng)地,只要有一定數(shù)量的學(xué)生,什么都可教授。克拉克·克爾(ClarkKerr)幾十年前所警言的高等教育內(nèi)部的分化與支離現(xiàn)象幾乎出現(xiàn)于每一所大學(xué)之中�！�

[9]

不難看出,高等教育產(chǎn)業(yè)化思潮備受爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)在于其理論解釋能力低下。這種理論解釋乏力的根源則在于沒(méi)有跳出高等教育的內(nèi)部范疇。事實(shí)上,若從全球第三部門(mén)市場(chǎng)化、非營(yíng)利組織商業(yè)化等視角來(lái)認(rèn)識(shí)高等教育產(chǎn)業(yè)化,也許更有助于人們對(duì)這一高等教育改革實(shí)踐的接受,同時(shí),也可以防止高等教育在產(chǎn)業(yè)化取向過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏向。因?yàn)樵谌绾螒?yīng)對(duì)非營(yíng)利組織商業(yè)化可能存在的弊端方面,第三部門(mén)理論有著較之高等教育理論更為豐富的論述。

三

事實(shí)上,歐美、東南亞、日本,甚至包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的高等教育改革,如大學(xué)法人化、自治化等改革措施,已明顯地受到第三部門(mén)理論的影響,已顯示出“第三部門(mén)化”的萌芽,只是人們未從這一角度進(jìn)行闡釋而已。

1.第一部門(mén)影響下的高等教育

從高等教育(大學(xué))的原生狀態(tài)看,中世紀(jì)大學(xué)是一個(gè)行會(huì)組織,不屬于任一部門(mén)。在還沒(méi)有產(chǎn)生國(guó)家與市場(chǎng)的傳統(tǒng)“共同體”時(shí)代,當(dāng)然不會(huì)有存在于國(guó)家與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)。直到19世紀(jì)晚期,民族國(guó)家普遍興起,高等教育近代化隨之完成。從此,發(fā)展高等教育開(kāi)始成為政府的責(zé)任,高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,大學(xué)不再只是學(xué)者的“俱樂(lè)部”,開(kāi)始被納入政府的控制之下。

政府控制下的高等教育在各個(gè)方面無(wú)不留有政府的痕跡。擇其要者,有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):其一,在大學(xué)與政府關(guān)系方面,由于政府是權(quán)力的供給方,政府與大學(xué)之間是一種直線型的控制與被控制的關(guān)系,權(quán)力的干預(yù)與反干預(yù)是大學(xué)與政府之間“斗爭(zhēng)”的焦點(diǎn)。政府可以通過(guò)立法,規(guī)定高等教育的政治方面,要求其服務(wù)于本國(guó)的國(guó)防建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)公平等。

其二,在經(jīng)費(fèi)投入方面,現(xiàn)代高等教育的一個(gè)顯

·

著特征就是規(guī)模龐大,這就決定了政府投入是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。而經(jīng)費(fèi)一旦成了政府控制大學(xué)的“把柄”,大學(xué)失去其對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生數(shù)量、招生對(duì)象、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款政策、教職員人數(shù)編制和要求等方面的自主權(quán)便是遲早的事。

其三,在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)方面,受政府官僚體制的影響,現(xiàn)代大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨于官僚化。與昔日的學(xué)者“俱樂(lè)部”相比,今天的大學(xué)逐漸演變成為一個(gè)行政性組織。

其四,在合法性來(lái)源方面,政府主導(dǎo)下的高等教育,其合法性的確立首先取決于政治上的正確。當(dāng)年,法國(guó)巴黎大學(xué)被政府廢除,開(kāi)了大學(xué)因政治問(wèn)題而失去合法性的先河。

2.第二部門(mén)影響下的高等教育

由于企業(yè)的運(yùn)作以市場(chǎng)為制度背景,所以,第二部門(mén)影響下的高等教育,實(shí)質(zhì)上也就是市場(chǎng)機(jī)制影響下的高等教育。其活動(dòng)以競(jìng)爭(zhēng)為基本方式,具有明顯的營(yíng)利傾向。市場(chǎng)中的各個(gè)主體以自愿、平等為原則,展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),最后“贏者通吃”(winner-to-all)。與國(guó)家機(jī)制相比,市場(chǎng)機(jī)制也有自己明顯的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)機(jī)制影響下,整個(gè)高等教育開(kāi)始呈現(xiàn)“市場(chǎng)化”的特點(diǎn)。

其一,在高等教育投資體制上,由于市場(chǎng)配置資源方式的影響,企業(yè)及其他組織投資興辦高等教育成為熱潮。

其二,在高等教育辦學(xué)體制方面,受供求關(guān)系的影響,私立高等教育開(kāi)始成為高等教育系統(tǒng)中的重要力量,甚至在一些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)。

其三,在高等教育管理體制上,企業(yè)管理中的效率原則開(kāi)始引入,大學(xué)的“有政府無(wú)組織”狀態(tài)開(kāi)始受到質(zhì)疑。

其四,大學(xué)與企業(yè)關(guān)系日益密切。在政府主導(dǎo)體制下,大學(xué)與企業(yè)間的聯(lián)系往往是以政府為媒介的。而現(xiàn)在大學(xué)與企業(yè)之間,以資金為紐帶開(kāi)始了密切合作。大學(xué)為企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)、服務(wù),企業(yè)為大學(xué)提供部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

其五,在市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向下,大學(xué)的學(xué)科平衡出現(xiàn)了變化,商業(yè)氣息日濃,冷門(mén)與熱門(mén)專(zhuān)業(yè)相差十分懸殊。“大學(xué)的發(fā)展日益被簡(jiǎn)單地等同于應(yīng)用性科研成果,僅以數(shù)量(包括論文數(shù)、科研項(xiàng)目數(shù)、畢業(yè)生數(shù)等)論高低,而忽視了涵義甚廣的教育價(jià)值。這樣在容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)性和應(yīng)用性學(xué)科與不易產(chǎn)生這種效益的基礎(chǔ)學(xué)科和人文學(xué)科之間引發(fā)出緊張關(guān)系�！盵10]

需要指出的是,政府、市場(chǎng)對(duì)高等教育的影響往往是交織在一起的。現(xiàn)有的高等教育體系就是政府與市場(chǎng)相互作用的產(chǎn)物,帶有二者的共同特征,甚至有些特征的形成,已很難分清是受政府的影響還是

受市場(chǎng)的“熏陶”。但總起來(lái)看,政府的影響使大學(xué)不斷地失去自主權(quán),而企業(yè)的影響則使得高等教育帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩。經(jīng)濟(jì)效益逐漸成為大學(xué)追求的主要目標(biāo),而忽視了“大學(xué)有必要贏得道德領(lǐng)袖(moralleader)的權(quán)力”[11]。

3.第三部門(mén)視野中的高等教育

從第三部門(mén)的角度審視高等教育,不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)代高等教育具有越來(lái)越多的第三部門(mén)的特征,比如非營(yíng)利性、專(zhuān)業(yè)性、組織性、非政府性、中立性等。但是由于以往人們沒(méi)有用第三部門(mén)理論來(lái)分析高等教育,其所具有的第三部門(mén)的一些特征就有意無(wú)意地被淹沒(méi)于政府與市場(chǎng)的影響之中。現(xiàn)在重申高等教育的第三部門(mén)屬性,也就旨在使高等教育第三部門(mén)的特質(zhì)在新時(shí)期能得以彰顯。從第三部門(mén)的視野出發(fā),理想中的高等教育系統(tǒng)應(yīng)具有如下特征。

其一,大學(xué)的獨(dú)立性得以提升。在第三部門(mén)視野中,大學(xué)是一種相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng),以一種平等的而不是市場(chǎng)導(dǎo)向的原則與政府、企業(yè)進(jìn)行合作�！霸谧鹬馗叩冉逃捌錂C(jī)構(gòu)獨(dú)立的情況下,主要社會(huì)參與者與高等教育之間的相互關(guān)系,對(duì)使高等教育令人滿意地完成其使命越來(lái)越有必要�！边@樣一來(lái),大學(xué)才可以擺脫政府的控制,才不會(huì)淪為企業(yè)的“技術(shù)代理”,而是真正地以獨(dú)立的“人格”走入社會(huì)中心,發(fā)揮其社會(huì)軸心作用。

其二,大學(xué)自主的內(nèi)涵將發(fā)生巨大變化。在第三部門(mén)視野中,大學(xué)自主內(nèi)涵的變化將不再是“大學(xué)自主得以繼續(xù)的必要代價(jià)”,而是在新的條件下,賦予大學(xué)自主和法人地位的新內(nèi)涵,建立新規(guī)范。以往“大學(xué)與政府,與社會(huì)的邊界劃分是常被重新界定和修改的,接受新的邊界劃分成為大學(xué)自主得以繼續(xù)的必要代價(jià)”

[13]

[12]

。正如《21世紀(jì)的高等教育展望與行

動(dòng)》中所提及的,“變革也涉及到各種社會(huì)角色的作用,在越來(lái)越多的國(guó)家,人們稱(chēng)之為公民社會(huì)的各個(gè)部門(mén)和群體的活動(dòng)范圍,都有擴(kuò)大到一些新領(lǐng)域的趨勢(shì)。與此同時(shí),國(guó)家的作用也在演變,其直接干預(yù)的范圍越來(lái)越窄,而且干預(yù)的性質(zhì)也往往有所不同”[14]。具體而言,第三部門(mén)視野中的大學(xué)自治將有一個(gè)突出的特點(diǎn),即大學(xué)自主由內(nèi)斂轉(zhuǎn)為外向,或稱(chēng)之為從消極自由轉(zhuǎn)向積極自由。在傳統(tǒng)意義上,大學(xué)自主即大學(xué)自己處理自己的事情,而且主要是學(xué)術(shù)事務(wù)。大學(xué)自主在總體上是一種消極取向的(free

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