隨著經濟全球化的深入、社會公共亊務的日益&雜、市民社會理念的擴展,結社運動在全世界范圍內日益興旺，非營利組織成為活躍在世界舞臺中的一支重要力量。大量公共事務由社會自行來管理的呼聲日益高漲，使得非營利組織在學術、教育、醫(yī)療、慈善、宗教等眾多公共領域現(xiàn)身，并很好的改善了政府獨大的角色，實現(xiàn)了治理的多元化,提高了治理的效率。非營利組織雖然在我國也得到了一定得發(fā)展和認可,但是由于制度的限制、法律的缺位、資金渠道的狹窄、監(jiān)管體系的不到位，使得我國非營利組織治理的諸多問題亟待解決。

　　一、非營利組織的界定

　　對于非營利組織的定義,各個國家和研究者往往給出了不同的界定，他們的多樣性和多元性是界定的難題。非營利組織含蓋范圍非常廣，如民間組織、社會團體、慈善組織、獨立部門、第三部門、社區(qū)組織、志愿者組織、免稅組織、非政府組織等都歸為其中，涉及面涵蓋教育、科技、衛(wèi)生、文化、藝術、扶貧、環(huán)保、等許多方面。

　　在法律層面上，依據聯(lián)合國對非營利組織的界定：如果一個組織一半以上的收入不是來自于以市場價格出售的商品和服務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的鍆贈則是非營利紐織。但是由于各個對其資金來源以及收益分配的不同，也并未統(tǒng)一使用這一界定。如美國《國內稅收條令》的規(guī)定是通過組織是否具有免稅資格來認定是否是非營利組織。

　　在學術界，列維特從部門劃分的角度認為處于政府和私營企業(yè)之間的組織就是非營利組織，這些組織更多地表現(xiàn)出社會責任,具有持續(xù)更新社會價值、信念和規(guī)范的活力，洞察社會的道德取向、預測社會的趨勢，并能開發(fā)新的社會服務方式來滿足民眾需求,他認為這類組織的特征在于組織使命,并且是公共使命;薩拉蒙從組織特征來界定非營利組織,他認為滿足以7六個基本的特征：正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性的組織就可以稱為是非營利組織:安瑟尼，楊從組織運營特征來界定非營利組織的內涵，他認為非營利組織相對政府組織和營利性組織具有以下12個方面的特征：不以盈利為目的：主要提供公共物品和服務公平和效率之間的沖突更加激烈，在目標和發(fā)展戰(zhàn)略上相對于營利性組織具有更多的約朿，收入具有非價格來源性質：稅收和法律上有特殊的規(guī)定:存在管理控制失靈的痼疾:組織成員的行為難以考察:專業(yè)技術人員占據主導地位;各種類型的非營利組織內部結構差異較大;財務上對客戶的依鈕性較��；趨向商業(yè)化運行。

　　從功能上看：非營利組織有利于發(fā)揚慈善精神和志愿者精神，不論是西方還是我國，非營利組織得核心價值觀都是和志愿者:有利于彌補市場和政府的不足，填補空白地帶的能力是社會的需求，也是非營利組織出現(xiàn)的原則:非營利紐織是公民社會的很重要途徑,各種非營利組織都致力于解決各種社會問題，積極投身社區(qū)建設、地方3治等公共管理過程，是提高了民主參與程度，實現(xiàn)市民社會的重耍途徑：非營利組織有利于緩解就業(yè)壓力，在西方管理成熟的非營利組織中的專業(yè)任職人員不單收入可觀,而且隨著非營利組織的發(fā)展壯大，崗位也越來越豐富和專業(yè),有效緩解就業(yè)壓力。

　　根據以上敘述，我們可以將非營利組織定義為：在政府和企業(yè)之外的，以非營利為目的、從事公益事業(yè)的,有固定組織和成員的志愿團體、社會組織或民間協(xié)會。其主要特征如下：一是組織性。非營利組織依法成立,成為獨立法人，冇其固定的場所、人員和規(guī)-制度，并以此作為其參與公共管理的基礎。二是非營利性。非營利組織不能以營利為目的，不能對其利潤進行分配和消費.三是公益性。作為政府和營利組織之外的非營利組織,只有將公益性作為其存在的基礎才能得到認可，才能獲得作為一種公共管理組織的合法性來源.四是志愿性。任何非營利組織都自己的理念和目標，而這就是凝結非營利組織的核心，更是成員為之奮斗的原因。五是民間性。之所以強調其民間性特征就是為了區(qū)別其與政府和政治之間的關系，強調其獨立自發(fā)的特征。自治性。非營利組織依法成立，享冇法人資格,有不受外界干擾，控制自己活動的權利。

　　二、非營利組織存在的問題

　　隨著改革開放、經濟體制改革、政治體制改革、加入\^了0等一系列變革措施的完成，市場經濟體制的逑立,政府職能的轉變,"小政府大社會"理念的廣泛傳播，社會組織的功能分化和重新定位開始呈現(xiàn)出強烈要求.非營利組織的發(fā)展也在此之中得到豐宮的營芥，獲得了蓬勃的生機。不單在慈善事業(yè)方面得到了民眾的認可,更是在公共事務管理方面取得了很多成就，成為了與政府信息溝通的5：耍橋梁,維護市場與社會秩序的8：耍力盤，加強政府監(jiān)督和人民民主的8要途徑。同時，筆耕論文新浪博客，中國特有的事業(yè)單位也正在向營利或非營利紐織分化�？梢�,非營利組織正日益成為中國社會生活中不可缺少的組成部分，發(fā)揮著政府、市場不可替代的作用。但同時我們也應該看到由于我國的特殊國情導致了我國的非營利組織存在眾多問題：

　　(一）與政府關系不夠明晰

　　雖然非營利織織是獨立法人，對自己的行為負責,但是由于我國的非營利組織建立的基礎并不像國外的公民社會那樣得到充分的發(fā)展,其與政府的關系、職能邊界并不潔楚。主要原因是職能和人員設置上，經費來源上的不獨立。我國很大一部分的非營利組織是由政府3接創(chuàng)立后又脫離政府而獨立存在的，于是仍然與政府冇著千絲萬縷的聯(lián)系，這本身就導致了獨立性不足，也嚴重影響了組織正常工作的開展。同時也導致組織的自治能力差,經費籌集能力弱。就非營利組織的自身活動，政府行政干預較多，政府工作的重心并未轉移到創(chuàng)造良好的社會與自然環(huán)境，以及為非營利組織的發(fā)展提供有利的平臺上來.因此政府必須明確自己和非營利組織的關系，不是隸屬關系，雖然部分資金的來源可能是政府,但是并不能以此操控非營利組織。

　　(二）資金渠道短缺

　　我國非營利組織的發(fā)展受到資金短缺限制的程度非常嚴重，國際非營利資金來源很多，有各種志愿捐款、會費、服務收費，還有很大一部分來源于政府的資助。比如在美國，個人捐贈占到美國個人收入的3%，占到非營利組織收入的15%。而在我國，非營利組織資金少而且來源相對單一，一方面，民間的捐贈比較微�。毫硪环矫�，國家的福利資金本來不足，而非營利組織也還沒有真正納入政府福利體系之內。非營利組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助和一定限度的服務收費。當非營利組織經濟力量薄弱，就會在宣傳和籌集資金方面無力投入,將進一步限制了它在尋求社會資源方面的能力和范圍，形成惡性循環(huán)，終導致非營利組織力量弱小，嚴重受限于政府和政治。

　　（三）對組織本身的管理監(jiān)督不夠