發(fā)布時(shí)間：2020-08-15 08:12

【摘要】：自1996年第八屆全國人民代表大會(huì)第四次通過的《中華人民共和國行政處罰法》,確定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)開始,我國的城市管理工作就走上了一條改革探索的道路。本文以呼和浩特市為例,立足我國新一輪城市管理執(zhí)法體制改革,回顧呼和浩特市的城市管理改革歷程,分析改革后的成效及摸索出來的成功經(jīng)驗(yàn),在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新的問題矛盾。主要目的在于為呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)一步的改革提供新的發(fā)展路徑。呼和浩特市在國內(nèi)的少數(shù)民族城市中城鎮(zhèn)化發(fā)展較快,自開展城市管理綜合執(zhí)法工作以來己經(jīng)取得了一定的成績(jī),但仍然存在著很多的不足。當(dāng)下,呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法仍存在著雙重執(zhí)法、缺乏監(jiān)督、執(zhí)法效率不高、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法沖突仍有發(fā)生等問題。這些矛盾問題產(chǎn)生的原因又體現(xiàn)在缺乏行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)的法律法規(guī)、城市機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜、執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺、管理體制存在漏洞和執(zhí)法隊(duì)伍管理混亂等各個(gè)方面。本文在依法行政理論體系指導(dǎo)下,運(yùn)用比較分析法,通過對(duì)國內(nèi)其他城市的城市管理部門職能和開展的改革措施進(jìn)行對(duì)比分析,再借鑒其他發(fā)達(dá)城市的改革措施,結(jié)合呼和浩特市的改革方式,探索適合我市城市管理的改革路徑和模式;又運(yùn)用了實(shí)地調(diào)查和調(diào)查問卷的研究方法從呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法部門調(diào)取了相關(guān)人員數(shù)據(jù),以及了解各區(qū)的編制情況,各區(qū)一線執(zhí)法情況等信息。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)得出執(zhí)法人員崗位、編制、學(xué)歷等信息,用以做佐證執(zhí)法隊(duì)伍中現(xiàn)存的問題。通過對(duì)基本理論的應(yīng)用和對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的運(yùn)用,結(jié)合執(zhí)法實(shí)際情況,對(duì)呼和浩特市城市管理中的執(zhí)法體制問題進(jìn)行剖析,給出相應(yīng)的解決對(duì)策。
【學(xué)位授予單位】：內(nèi)蒙古師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.1
【圖文】：

4.執(zhí)法不夠規(guī)范行政法中規(guī)定政府機(jī)關(guān)被授予職權(quán)，可以行使行政執(zhí)法權(quán)，這體現(xiàn)了行政法合法化的原則。但由于多方面原因，致使在執(zhí)法中出現(xiàn)濫用職權(quán)、執(zhí)法程序不規(guī)范濫用自由裁量權(quán)和暴力執(zhí)法等問題。筆者在呼和浩特市城市管理行政執(zhí)法局范圍內(nèi)開展了問卷調(diào)查活動(dòng)，共發(fā)放查問卷 350 份，有效問卷 300 份。從調(diào)查問卷上顯示，有 83%的人認(rèn)為自己在執(zhí)過程中存在執(zhí)法不規(guī)范的情況，其中 71%的人存在執(zhí)法程序不規(guī)范情況，59%的在法方式上存在不規(guī)范情況，有 30%的人是以上兩種情況都存在的（如圖 2—1）。在執(zhí)法中存在執(zhí)法不規(guī)范的 83%的人當(dāng)中，多數(shù)是因?yàn)楸容^了解和不太了解執(zhí)法序規(guī)范，一部分是因?yàn)槭煜ず驼莆樟藞?zhí)法程序，但卻忽略了執(zhí)法步驟。還有一部執(zhí)法人員，從事一線執(zhí)法多年，雖明白執(zhí)法程序，但往往因?yàn)闃I(yè)務(wù)嫻熟而有意忽執(zhí)法程序。

圖 2—3：人員編制比例圖4.執(zhí)法人員不足城市管理綜合執(zhí)法對(duì)流動(dòng)攤販的管理只是城市管理的一部分職能，在城市管綜合執(zhí)法體制改革后，城市管里綜合執(zhí)法職能包含了城市運(yùn)行中的方方面面。隨政府城市管理職能的不斷增加，城市管理執(zhí)法人員在近兩年雖不斷增多，但仍是在人員不足的問題。就以市級(jí)城市管理部門中負(fù)責(zé)市容市貌管理的單位為例。該門現(xiàn)有一線執(zhí)法人員約 170 人，分為 5 個(gè)大隊(duì)，分別承擔(dān)市四區(qū)和一個(gè)開發(fā)區(qū)的容市貌監(jiān)督管理工作，基本每個(gè)大隊(duì)由 30-40 人組成。目前執(zhí)法以三班輪崗形式行，即每個(gè)大隊(duì)分三組人進(jìn)行，每組也就是 10 人左右，每組對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)全14 小時(shí)不間斷進(jìn)行巡查，具體包括：賽罕區(qū)的 1025.2 平方公里、新城區(qū)的 699平方公里、回民區(qū)的 200 平方公里、玉泉區(qū)的 270 平方公里和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)如工業(yè)園區(qū)的 22 平方公里，執(zhí)法人員配備嚴(yán)重不足。后期大量聘用臨時(shí)人員雖相

圖 4：執(zhí)法人員學(xué)歷取得方式比例圖7.城市管理綜合執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法的行政處罰權(quán)是人民賦予政府的一項(xiàng)權(quán)力，既是權(quán)力也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，以防止公權(quán)力的濫用，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)利。然而從全國各地發(fā)生的城市管理執(zhí)法沖突事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上反應(yīng)出了城市管理執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。這里的“監(jiān)督”不僅是指執(zhí)法行為的監(jiān)督，也包括立法的監(jiān)督、公權(quán)力的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。1997 年相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在北京開始后，全國各地陸續(xù)開展，對(duì)城市管理工作邊試點(diǎn)邊調(diào)整。對(duì)個(gè)別改革成功的地區(qū)或城市的經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行推廣，從而調(diào)整和改進(jìn)相應(yīng)政策和立法�？梢哉f我國的城市管理是在摸石頭過河，執(zhí)法依據(jù)一直存在相對(duì)滯后的狀態(tài)，一直依賴的《行政強(qiáng)制法》和《行政處罰法》等法律屬于綜合性的法律規(guī)范，對(duì)城市管理的行政執(zhí)法沒有具體的指導(dǎo)性。這就體現(xiàn)了在

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2793849