【摘要】：環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革一直是民眾呼吁且長期期盼的一項(xiàng)關(guān)于環(huán)境管理制度的改革。環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理將改善屬地管理中存在的地方保護(hù)主義嚴(yán)重、環(huán)保執(zhí)法效力弱等問題,有利于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性、統(tǒng)一性以及有效性,有助于改善環(huán)境質(zhì)量,提高環(huán)境管理的效率。因而,推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革成為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革全稱“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革”主要指在監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)上,市(地)縣相關(guān)單位由省級(jí)環(huán)保部門直接管理并負(fù)責(zé)其人員和工作經(jīng)費(fèi)。在環(huán)保局機(jī)構(gòu)調(diào)整上,市級(jí)環(huán)保局仍保持以省級(jí)環(huán)保部門為主的雙重管理制度,縣級(jí)環(huán)保局不再是政府工作部門,成為市(地)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu),直接受其領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革正式實(shí)施后,取得一些成績的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。首先是條塊矛盾突出的問題,這一問題在縣級(jí)層面最為突出,原因在于垂改后縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)變動(dòng)最大,縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu),不再是縣級(jí)政府部門的組成部分,人、財(cái)、物不再受地方掣肘,環(huán)保行動(dòng)更具有獨(dú)立性,環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察、環(huán)保局的上劃,使得縣級(jí)政府缺少了環(huán)境管理的“腿”和“眼睛”,縣級(jí)黨委政府也以此為由推卸環(huán)保責(zé)任。其次,環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革還存在著監(jiān)督不力的問題。環(huán)保監(jiān)察權(quán)力上收到省級(jí)環(huán)保單位以后,省級(jí)環(huán)保單位難以對(duì)市縣兩級(jí)的環(huán)保執(zhí)法等行為實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督,容易造成總隊(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)督乏力、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部腐敗等問題�？偠灾�,環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革實(shí)施以后,解決了老問題,出現(xiàn)了新矛盾。新的矛盾主要是環(huán)保責(zé)任相互推諉、環(huán)保權(quán)力尋租、環(huán)保人員進(jìn)出機(jī)制窄等,導(dǎo)致這些矛盾出現(xiàn)的原因主要是環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)不到位、條塊關(guān)系存在矛盾、缺少健全監(jiān)督機(jī)制。制度和機(jī)制的不完善直接引起了環(huán)保垂直管理改革推動(dòng)中的種種問題。基于以上的問題分析和現(xiàn)狀的考量,本文通過文獻(xiàn)查閱法,借鑒國外先進(jìn)的環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn),直接或間接的對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革運(yùn)行存在的問題提出可供參考的解決辦法。河北省是全國首個(gè)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革的試點(diǎn)省份,目前已經(jīng)完成改革,在實(shí)際工作中形成河北經(jīng)驗(yàn)。河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革雖然取得了一定的成績,但仍存在些許問題。本文主要研究河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革運(yùn)行存在的問題,并對(duì)問題進(jìn)行剖析,深層次挖掘改革不到位的原因,并針對(duì)這些問題提出了改良意見和對(duì)策。本文主要從三個(gè)方面提出對(duì)策。第一,完善環(huán)保責(zé)任制度。首先,通過細(xì)化環(huán)保責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)環(huán)保責(zé)任主體的責(zé)任劃分,使環(huán)保責(zé)任主體明確其環(huán)保責(zé)任;其次,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制,通過嚴(yán)厲的環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制保障環(huán)保責(zé)任清單能夠落地。第二,建立健全環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。本文認(rèn)為河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革應(yīng)該加強(qiáng)體制內(nèi)和體制外的監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。對(duì)于體制內(nèi)而言,河北應(yīng)該盡快完善環(huán)保監(jiān)察體系,以環(huán)保監(jiān)察作為環(huán)保日常監(jiān)督的重要制度設(shè)定;對(duì)于體制外而言,河北應(yīng)該推動(dòng)公眾參與和社會(huì)組織力量的發(fā)揮,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。第三,理順條塊關(guān)系。條塊矛盾依然存在是目前河北改革尚不到位的重要原因。河北未來在環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理深化改革運(yùn)行中應(yīng)通過大部制改革明確條塊部門職責(zé),通過建立法律體系,推動(dòng)各方履行職責(zé)。第四,穩(wěn)定環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)河北目前在環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革運(yùn)行中的環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化水平較低、人員劃轉(zhuǎn)超編等問題,本文提出了加強(qiáng)基層環(huán)保力量建設(shè),采用級(jí)別制解決人才進(jìn)出難的建議。本文嘗試從以上四個(gè)方面對(duì)河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革提出改革對(duì)策,以期能夠解決河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革的問題,改善環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革的實(shí)施效果。
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D630.1

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