【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各地開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn),并在社會行政管理中占據(jù)著一定的地位,開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能否作為行政訴訟中的被告也成了實踐中經(jīng)常遇見的問題。本文從被告資格與行政主體的探究入手,指出我國在被告資格的確認(rèn)上錯誤的運(yùn)用行政組織法意義上的行政主體標(biāo)準(zhǔn);再者,本文對《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》第二十一條關(guān)于不同層級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的被告資格進(jìn)行探究,發(fā)現(xiàn)部分由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在地方法規(guī)中認(rèn)定為派出機(jī)構(gòu),而派出機(jī)構(gòu)原則上不具有行政主體資格,甚至,有些由省級人民政府批準(zhǔn)建立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)并沒有法律法規(guī)甚至規(guī)章的授權(quán),這兩類在二十一條中都賦予了被告資格。同時,由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能部門也賦予了被告資格,這種規(guī)定突破了行政主體理論在被告資格上的適用。但是針對其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu),首先否定了其職能部門的被告資格,其次其管理機(jī)構(gòu)能否作為被告要審查是否有授權(quán),沒有授權(quán)之主體資格便以設(shè)立其的人民政府為被告,在這類開發(fā)區(qū)中,司法解釋并沒有賦予管理機(jī)構(gòu)太多被告資格,仍然以行政主體的標(biāo)準(zhǔn)作為主要確定被告資格的標(biāo)準(zhǔn)。如上所述的現(xiàn)狀,在開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的被告資格上采用了兩種不同的標(biāo)準(zhǔn),一是看開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān),一是尋找行政主體作為被告。這兩種標(biāo)準(zhǔn)在邏輯上本身難以自洽,同時在解決被告資格時對行政訴訟的目的沒有準(zhǔn)確認(rèn)識。結(jié)合實現(xiàn)行政訴訟目的以及訴訟經(jīng)濟(jì)性的原則,文章提出在被告資格的確認(rèn)上應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)清行政主體的標(biāo)準(zhǔn)和外延;淡化行政主體標(biāo)準(zhǔn),謹(jǐn)慎對待行為標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)遵循在程序法意義上的原則,例如行為歸責(zé)和符合立法目的的原則以及方便訴訟和法律優(yōu)位的原則。不宜將兩種標(biāo)準(zhǔn)趨于一致,應(yīng)當(dāng)分別對待各層級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的被告資格。
【學(xué)位授予單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D925.3
【圖文】：

圖 1：不同種類的國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量分布（數(shù)據(jù)來自 2018 年版《目錄》）根據(jù)中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)的分類，將國家級開發(fā)區(qū)更為具體的分成了 12 類，分別是級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級保稅區(qū)、國家級出口加工區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家級綜保區(qū)、國家級保稅港區(qū)、國家級新區(qū)、國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)、國自主創(chuàng)新示范區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、其他國家級開發(fā)區(qū)。其數(shù)量分布如圖 2，其中

圖 2：不同種類的國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量分布（數(shù)據(jù)來自中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)，2019 年 3 月 13 日更新省級開發(fā)區(qū)共有 1991 家，其具體分布如圖 3。其中省級開發(fā)區(qū)數(shù)量最多的為省，具有 138 家省級開發(fā)區(qū)，最少的為海南省，僅有兩家省級開發(fā)區(qū)。

省級開發(fā)區(qū)數(shù)量分布（數(shù)據(jù)來自2018年版《目錄》）

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本文編號：2771276