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加強(qiáng)民間組織能力建設(shè)的有效途徑

日期：2008年7月23日 | 來源：人大復(fù)印報(bào)刊資料全文數(shù)據(jù)庫除特別聲明外，本站不擁有文章版權(quán)。如引用，請注明原始出處。 | 國公網(wǎng)

　加強(qiáng)民間組織能力建設(shè)的有效途徑

黃浩明

    一　民間組織能力建設(shè)的基本內(nèi)涵
    民間組織是從非政府組織（Non-governmental organization,NGO)的翻譯過程中形成的意譯之詞。非政府是相對于政府而言的。關(guān)于非政府組織部門的共通名詞，各個國家使用的范疇和內(nèi)涵均有不同，在這個多元結(jié)構(gòu)的社會體系中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一是不可能的。在中國，由于社會變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)等諸多方面的不同，，民間組織的定義與西方發(fā)達(dá)國家存在較大的差別。目前，中國民間組織的范疇主要包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，還沒有將事業(yè)單位、非營利性的公司等包括在內(nèi)。
    根據(jù)國家民政部的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國社會團(tuán)體有13.3萬個，基金會1268個，民辦非企業(yè)單位11.1萬個。（注：2003，民政部網(wǎng)站。）民間組織的發(fā)展已經(jīng)由過去單純的數(shù)量增長轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)和布局等方面正逐步滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的巨大需求，在配合政府改革、促進(jìn)公益事業(yè)、調(diào)解社會矛盾、和諧人際關(guān)系、保持社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，與企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一起成為我國重要的社會組織。但客觀上，中國民間組織的發(fā)展仍處于一個初級階段，民間組織自身的能力建設(shè)普遍不足。不少民間組織成立之后，不知如何面對社會進(jìn)入市場，如何申請項(xiàng)目，內(nèi)容人員、財(cái)務(wù)如何管理，不知如何去通過社會實(shí)踐促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展和籌集資金，以滿足不同社會階層的需求。
    能力建設(shè)從字面上講是指一個國家、機(jī)構(gòu)或一個人能夠?qū)崿F(xiàn)其需要創(chuàng)立的新事業(yè)或建立的新設(shè)施所具備的主觀條件。民間組織的能力建設(shè)則強(qiáng)調(diào)組織性，它是一個機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)景和宗旨而應(yīng)擁有的籌措和管理社會資源所需要的基本能力。其基本內(nèi)容應(yīng)包括治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和持續(xù)發(fā)展的能力。
    民間組織的治理能力涉及到機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、人力資源管理機(jī)制、社會資源的動員機(jī)制、理事會成員的組成和理事會的政策治理框架等。在民間組織發(fā)育階段，治理能力的作用尤為重要，機(jī)構(gòu)治理安排是一個機(jī)構(gòu)的基本生存問題和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，影響到機(jī)構(gòu)動員社會資源策略的完成。機(jī)構(gòu)治理的本質(zhì)是作為機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人能否最大限度地調(diào)動機(jī)構(gòu)所有相關(guān)人員的積極性，分享機(jī)構(gòu)的理念、宗旨和價(jià)值。
    民間組織的創(chuàng)新能力關(guān)系到機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值和它在社會活動中的影響力，關(guān)系到機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)、吸引專業(yè)人員進(jìn)入等基本問題。在民間組織發(fā)展過程中，機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新不僅僅是機(jī)構(gòu)人員的更新、知識的更新、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的更新，更為重要的是機(jī)構(gòu)價(jià)值、觀念的更新，即如何確立為實(shí)現(xiàn)人類更美好的生活而努力奮斗的遠(yuǎn)大目標(biāo)。一個機(jī)構(gòu)、一個國家以至社會基層的社區(qū)組織、草根組織，制度創(chuàng)新是有限的，但人們對理論的創(chuàng)新和理想的憧憬是無限的。在今天復(fù)雜和動蕩的國際社會中，民間組織的存在價(jià)值在于不斷追求人類傳統(tǒng)的或業(yè)已不復(fù)存在的古典精神。人類對理想的理解存在著巨大差別，尋找共同理念的過程顯然是困難的，這就決定了民間組織的理念更新的重要性。因此，創(chuàng)新機(jī)制的存在和發(fā)展將推動民間組織本身的改革，使之朝著有利于社會穩(wěn)定、有利于和平地處理國際事務(wù)爭端的方向而發(fā)展。
    民間組織的協(xié)調(diào)能力是指機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、開發(fā)和更新?lián)碛械纳鐣Y源去實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)的能力。民間組織的社會資源包括政府資源、企業(yè)資源和社會各階層的資源，尤其是公民社會中強(qiáng)調(diào)的個人志愿精神資源，這些都是協(xié)調(diào)工作要處理的對象。由于資源的擁有者和捐贈資源使用權(quán)限等的不清晰會造成民間組織領(lǐng)導(dǎo)人在資源開發(fā)認(rèn)識方面的誤區(qū)，對籌資的源動力認(rèn)識不清，因此，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力在民間組織的起步階段就極其重要，它決定了機(jī)構(gòu)理事會在設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制方面是否具有超前性。一般來講，協(xié)調(diào)能力的基本內(nèi)容應(yīng)包括高層管理人員對事件的分析能力、與客戶交往的溝通能力、在公共場合的演講能力、與合作伙伴的談判能力和對處理應(yīng)急事件的應(yīng)變能力。協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性就在于它與人打交道。經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)構(gòu)成功地協(xié)調(diào)某一事件的標(biāo)準(zhǔn)不在于它的結(jié)果，而在于它的過程，因?yàn)樵趯?shí)際工作中，這一協(xié)調(diào)進(jìn)程包含很多不確定因素，例如機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的知識范疇、合作意識，機(jī)構(gòu)的利益設(shè)計(jì)和潛在的威脅及風(fēng)險(xiǎn)等。
    民間組織的持續(xù)發(fā)展能力是指一個機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)其遠(yuǎn)景、宗旨和目標(biāo)過程中，能夠形成一個均衡的發(fā)展機(jī)制，既具有解決現(xiàn)實(shí)困境的能力，又具備結(jié)合機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略設(shè)想而達(dá)到持續(xù)發(fā)展的控制能力。機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展能力包括機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上的穩(wěn)定發(fā)展，機(jī)構(gòu)人員的不斷成長和成熟，機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)在合理范圍內(nèi)的基本平衡。強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展能力并不排斥機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)能力。目前，中國民間組織的持續(xù)發(fā)展能力面臨著許多挑戰(zhàn)，因此這一課題具有重要的研究價(jià)值和實(shí)用性。
    綜上所述，民間組織能力建設(shè)的內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及的范圍也較為廣泛。因此，應(yīng)集中研究基本的共性問題，在實(shí)踐中歸納總結(jié)，而對于特殊的行業(yè)性的問題，需要因地制宜，不宜尋求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
    　　二　民間組織能力建設(shè)的外部環(huán)境分析和研究
    民間組織的能力建設(shè)與機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境關(guān)系是非常密切的，也是影響民間組織發(fā)展的重要因素。目前，隨著中國加入WTO，宏觀的法律制度日趨完善，與民間組織的發(fā)展和協(xié)調(diào)相配套的法律、規(guī)范和政策也得到較大的推進(jìn)，但還存在許多制約因素。本文結(jié)合目前國家層面對民間組織的法律和政策，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出外部環(huán)境的政策分析和研究思路。
    　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律不利于民間組織的能力建設(shè)
    眾所周知，一部法律的形成需要花費(fèi)較長的時間，而能否達(dá)到目標(biāo)又需要實(shí)踐來證明。從“民法通則”上看，目前中國只有四種法人：政府法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。而社會團(tuán)體法人定義的范圍比較模糊。例如，國務(wù)院在1998年已頒布了“民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例”，但對于民辦非企業(yè)單位的法律地位卻未能明確。與民間組織發(fā)展相關(guān)的重要法律有“公益事業(yè)捐贈法”“信托法”（其中有公益信托章節(jié)），但這些法律還缺乏相應(yīng)的補(bǔ)充條例，實(shí)際操作起來比較困難；其他相關(guān)的法律如“遺產(chǎn)稅法”“個人和企業(yè)捐贈稅收減免”“公益機(jī)構(gòu)的法人地位”等內(nèi)容還無章可循�，F(xiàn)階段中國的稅收和減稅政策還存在一些問題，必須進(jìn)行相關(guān)的改革，以促進(jìn)民間組織的發(fā)展。例如應(yīng)在捐贈法的操作條例中明確規(guī)定，民間組織必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，經(jīng)過專家咨詢和政府審定之后，才能獲得稅收減免的登記證書和特別稅號。這一方面有利于民間組織朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，另一方面也利于政府全面了解民間組織的經(jīng)營狀況和管理業(yè)績。又如建立個人和企業(yè)捐贈的抵稅制度，這將促進(jìn)民間組織能力建設(shè)，并能夠增加機(jī)構(gòu)的透明度，減少公益腐敗，大幅度地提高捐贈金額，由此也會對平衡社會矛盾、促進(jìn)社會公平起到非常重要的作用。
    　�。ǘ┟耖g組織政策法規(guī)的局限性
    1998年國務(wù)院出臺了兩部重要的條例即“社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例”和“民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例”。條例中均規(guī)定，社團(tuán)專職工作人員待遇按事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，會計(jì)制度也仿照事業(yè)單位的會計(jì)制度執(zhí)行。以上規(guī)定是在一定歷史條件下形成的，也是可以理解的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各類民間組織不斷發(fā)展，這兩部條例的不少內(nèi)容需要更新，否則將制約民間組織的治理和創(chuàng)新能力的建設(shè)。例如：事業(yè)單位的定義是特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)機(jī)構(gòu)（區(qū)別于“企業(yè)”）。客觀上講，中國大多數(shù)事業(yè)單位都有生產(chǎn)收入，經(jīng)費(fèi)并沒有納入國家經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。民間組織與事業(yè)單位不同，不應(yīng)照搬事業(yè)單位的會計(jì)制度。中國現(xiàn)有事業(yè)單位有國家全額撥付資金、部分撥付資金和機(jī)構(gòu)本身自收自支三種形式，而民間組織的機(jī)構(gòu)大部分屬于自收自支型，或部分撥付資金型。因此建議政府應(yīng)盡快出臺適應(yīng)民間組織本身特點(diǎn)的會計(jì)制度體系，使民間組織有規(guī)可循，同時也有利于社會各界的監(jiān)督。另如，由于工資標(biāo)準(zhǔn)待遇規(guī)定的限制，民間組織專職工作人員的工資和收入偏低，一方面不利于吸收高水平、專業(yè)型的工作人員加入，另一方面也不利于調(diào)動現(xiàn)有工作人員的積極性，提高工作效率和進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革�？傊�，只有現(xiàn)行政策和法規(guī)的進(jìn)一步完善，才有可能引導(dǎo)民間組織朝著更為規(guī)范化管理的方向發(fā)展。
    　　（三）民間組織能力建設(shè)的研究和支持機(jī)構(gòu)還不能夠適應(yīng)民間組織本身發(fā)展的需要
    加強(qiáng)民間組織的能力建設(shè)離不開理論研究的支持和導(dǎo)向。由于民間組織的理論研究涉及到社會學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行為科學(xué)、心理學(xué)、戰(zhàn)略管理學(xué)等眾多學(xué)科，加之中國目前的科研院所對民間組織的理論研究還處于一個初級階段，真正形成強(qiáng)有力的理論研究還需要一個較長的探索階段。目前，已有許多專家和學(xué)者介入民間組織的理論研究，這將對民間組織領(lǐng)導(dǎo)層的能力建設(shè)起到重要的推動作用。關(guān)于支持機(jī)構(gòu)的研究還處于探討階段。建立市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，受市場發(fā)育狀況的影響，目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了民間組織支持機(jī)構(gòu)的形成。在市場經(jīng)濟(jì)的建立完善過程中，將產(chǎn)生一批有影響力的企業(yè)和企業(yè)家，他們將成為建立個人或企業(yè)基金會的創(chuàng)始人，而這批帶有資金支持型的機(jī)構(gòu)將促使民間組織管理更為透明，執(zhí)行項(xiàng)目的能力要求更強(qiáng)。民間組織的持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)與支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展密切相關(guān)。
    　　（四）現(xiàn)行政府管理體制客觀上制約了一批草根民間組織的培育和發(fā)展
    作為WTO組織的新成員，當(dāng)前中國的重要任務(wù)是改進(jìn)政府管理體制，推進(jìn)政府決策機(jī)制的透明化。這對傳統(tǒng)的管理體制是強(qiáng)有力的沖擊。但在轉(zhuǎn)型期間，體制的矛盾顯得更為突出。例如：現(xiàn)有民間組織的管理機(jī)構(gòu)仿效了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的傳統(tǒng)做法，由政府負(fù)責(zé)每一個單一社團(tuán)，而這是與“小政府和大社會”的基本原理相矛盾的。政府機(jī)關(guān)作為民辦非企業(yè)單位的上級機(jī)構(gòu)，理論上缺乏科學(xué)根據(jù)，法人地位如何體現(xiàn)？誰是機(jī)構(gòu)的擁有者？如果政府不管，誰來管？權(quán)力下放到何處？是理事會還是托管機(jī)構(gòu)？這些還都是大問號。管理體制的問題將影響到未來的中國民間組織的發(fā)展和能力建設(shè)。目前出現(xiàn)的草根民間組織和部分國際民間組織不能在民政系統(tǒng)登記，而轉(zhuǎn)向工商部門登記注冊的現(xiàn)象，需要引起政府部門的足夠關(guān)注，及時采取措施加以解決。
    　�。ㄎ澹┕裆鐣庾R有待加強(qiáng)，志愿市場和捐贈市場政府化傾向日益明顯
    中國擁有2400多年的封建社會歷史，封建思想在人們心中根深蒂固，由此形成的習(xí)慣是，公民對社會發(fā)生的任何事件均將責(zé)任自然地推到政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)頭上，讓政府領(lǐng)導(dǎo)決策層難以擺脫瑣碎的事務(wù)，不能站在更高的水平上開展戰(zhàn)略性的指導(dǎo)工作。公民社會成熟的標(biāo)志是它在政府、企業(yè)二部門角色之外承擔(dān)更為綜合和重要的任務(wù)，而其發(fā)展要靠社會進(jìn)步、民主化思想的普及以及國民教育水平的提高。公民社會的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會改良思想產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系，并直接影響民間組織的能力建設(shè)。隨著中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求社會改良的呼聲也在加大，公民參與社會事務(wù)的自覺性和志愿性自然產(chǎn)生。綜觀全國，這種趨勢將得到明顯的發(fā)展。但是，由于中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印太深，民間組織與政府部門的關(guān)系還存在著不對等的現(xiàn)象。例如：公益民間機(jī)構(gòu)在社會上公開為某一緊急事件募集資金必須得到來自政府部門的指令，否則視為非法行為。政府承擔(dān)了本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的工作任務(wù)。
    　　三　民間組織能力建設(shè)的內(nèi)部問題研究
    　�。ㄒ唬┤狈γ鞔_的遠(yuǎn)景和宗旨陳述
    一個機(jī)構(gòu)存在價(jià)值何在？它的發(fā)展方向是什么？是否有益于社會？設(shè)置的目標(biāo)是否合理和可行？有沒有將機(jī)構(gòu)的理想告訴公眾或捐贈人？為誰服務(wù)？受益人是誰？這些看上去非常簡單的問題在不少民間組織的遠(yuǎn)景和宗旨中并不明確，要么概念寬泛，要么范圍和領(lǐng)域太廣。這些問題的存在，影響了民間組織在中國社會中的地位，不利于今后民間組織的健康發(fā)展。
    　�。ǘ┤狈κ袌鲆庾R
    民間組織能夠?yàn)樯鐣峁┖畏N服務(wù)？市場服務(wù)的空間在那里？例如，中國農(nóng)村有3000多萬的人口處于國家貧困線之下（以年收入625元人民幣為標(biāo)準(zhǔn)），民間組織能夠做什么？能否幫助或能夠幫助多少人口擺脫貧困，走向小康？市場定位是非常重要的基礎(chǔ)工作。如果市場定位不確定，必將導(dǎo)致民間組織在社會中的認(rèn)可度下降，人們有困難時，自然會找政府。目前制約民間組織進(jìn)行市場定位并做出成績的因素，一是民間組織的規(guī)模較小，可為社會提供的資源有限；二是組織職責(zé)不清，專業(yè)化程度不高。
    　�。ㄈ┤狈φ\信透明和自律機(jī)制
    由于受社會信用體系的影響，民間組織的信用度難以建立，加之不重視機(jī)構(gòu)自律，導(dǎo)致民間組織產(chǎn)生誠信危機(jī)。不少機(jī)構(gòu)拿不出與國際接軌的財(cái)務(wù)報(bào)告，年度報(bào)告中機(jī)構(gòu)資金來源是什么、項(xiàng)目組成和如何支付、項(xiàng)目有無獨(dú)立審計(jì)等問題往往交代不清，報(bào)告真實(shí)性也值得懷疑。缺乏了誠信，民間組織動員社會資源的能力必將受到影響。要解決誠信危機(jī)，只有依靠機(jī)構(gòu)本身的自律和治理透明。
    　�。ㄋ模┤狈θ娴馁Y源管理系統(tǒng)
    在中國，民間組織的資源管理存在很多誤區(qū)，例如不少民間組織認(rèn)為機(jī)構(gòu)的資源就是資金，并誤以為利用政府的資源可能影響民間組織的獨(dú)立性，這些都反映了民間組織在資源管理方面的不成熟。民間組織應(yīng)對資源管理進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，包括志愿人員貢獻(xiàn)的時間、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重大項(xiàng)目決策有沒有人監(jiān)督，理事會是否有志愿人員和獨(dú)立理事參加等。很多民間組織對請志愿人員和獨(dú)立的非利益相關(guān)理事加入組織管理工作缺乏認(rèn)識，認(rèn)為沒有必要。這樣的資源管理必然陷入單軌制，使機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展能力受到限制。
    　�。ㄎ澹┤狈�(yīng)有的激勵機(jī)制
    民間組織在管理過程中普遍缺乏以責(zé)任為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制。例如，民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常無視個人利益的存在。原因之一是很多領(lǐng)導(dǎo)人是從政府部門退休的，他們已獲得政府部門的社會保障機(jī)制的保證，并不存在個人利益問題。在業(yè)務(wù)管理上，民間組織也缺乏體現(xiàn)效率的競爭機(jī)制，而由于缺乏激勵的原動力，即使產(chǎn)生了競爭機(jī)制，其作用也是有限的。
    　　四　加強(qiáng)民間組織能力建設(shè)的有效途徑
    　�。ㄒ唬┟耖g組織應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的合作
    民間組織與政府部門的合作是加強(qiáng)民間組織能力建設(shè)的重要途徑。民間組織在政府機(jī)制改革后可以承擔(dān)起部分以前由政府執(zhí)行的微觀事務(wù)，如為政府解決就業(yè)問題提供服務(wù)機(jī)會等。民間組織應(yīng)起到政策咨詢、項(xiàng)目參與和社會事務(wù)監(jiān)督的職能，幫助政府為完成其戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。另一方面政府應(yīng)開放公共服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域和出售政府服務(wù)，與有條件的民間組織合作，政府可以充當(dāng)裁判員，民間組織成為運(yùn)動員，這樣的合作機(jī)制對社會、對公眾、對合作雙方本身均有利。政府應(yīng)放權(quán)由民間組織承擔(dān)志愿和捐贈市場，通過資格論證和稅收減免，擴(kuò)大民間組織的服務(wù)領(lǐng)域，為政府排憂解難。政府應(yīng)努力為民間組織能力建設(shè)提供專家資源和培訓(xùn)機(jī)會。同時民間組織應(yīng)有效地爭取政府的資源，為民間組織的有序發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
    　�。ǘ┟耖g組織與企業(yè)建立互動合作
    民間組織與企業(yè)合作，作為民間組織尋求的不僅是單一的資金支持，而且還可以在此過程中學(xué)習(xí)到先進(jìn)的企業(yè)管理思想和經(jīng)驗(yàn)，為民間組織的能力建設(shè)服務(wù)。同時也可以從企業(yè)中招聘到高層次的志愿人員提供他們的經(jīng)驗(yàn)和時間。作為企業(yè)尋求的不僅是單一的廣告效應(yīng)，更重要的是說明企業(yè)的社會責(zé)任，企業(yè)從事慈善事業(yè)將是一個企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容之一，也是回報(bào)社區(qū)，與社區(qū)建立誠信關(guān)系的重要手段。當(dāng)然，民間組織在與企業(yè)合作中需要謹(jǐn)慎分析和適當(dāng)選擇。例如，不少企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，本身難以為繼，就不宜與之合作。再如，不少企業(yè)并不能按照企業(yè)的社會責(zé)任去承擔(dān)他們應(yīng)盡的義務(wù)，對社會產(chǎn)生負(fù)面影響或生產(chǎn)出非安全產(chǎn)品，或污染了環(huán)境，這時候民間組織應(yīng)承擔(dān)起揭露和批評的責(zé)任。
    　�。ㄈ┟耖g組織之間的競爭與合作
    民間組織之間的競爭是客觀存在的，也是不可避免的。目前主要是資源和人才方面的競爭。但應(yīng)鼓勵和提供良性競爭，雙贏合作。民間組織在中國還處于初級階段，無論在規(guī)模、人員、服務(wù)、范圍、提供服務(wù)的質(zhì)量等方面都面臨著很多挑戰(zhàn)，民間組織之間應(yīng)互相支持，共同利用有效和有限的資源，分享管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，互相提供能力建設(shè)的機(jī)會。合作可以共益，而惡性競爭必將導(dǎo)致整個公益事業(yè)的畸形發(fā)展，也不利于民間組織在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
    　�。ㄋ模┡I造民間組織能力建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境
    民間組織能力建設(shè)應(yīng)從內(nèi)部入手，主要的方法包括民主化決策、讓民間組織的工作人員包括志愿人員共同理解決策機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、分享共同的理念和為人民服務(wù)的共同價(jià)值觀。內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制包括自我學(xué)習(xí)，即每一位職員堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，尤其是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)在自己工作需要的基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行。有條件的民間組織應(yīng)鼓勵基礎(chǔ)較好的工作人員到國內(nèi)外大學(xué)深造，請國內(nèi)外專家開展專門課程培訓(xùn)或到國外民間組織去實(shí)地實(shí)習(xí)和工作，積累國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，真正創(chuàng)造一個有利于能力建設(shè)的良好的內(nèi)部環(huán)境。
    　�。ㄎ澹├眯畔⒓夹g(shù)建立起民間組織能力建設(shè)的立體式網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架
    民間組織能力建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立自我控制、外部推動、專家咨詢、國際交流等多種形式的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。例如建立分專業(yè)的專業(yè)人才咨詢庫，分部門的專家資料庫，基層需求資料庫，機(jī)構(gòu)資源庫，客戶信息庫等。信息技術(shù)的應(yīng)用還包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部無紙化辦公，利用網(wǎng)絡(luò)開展知識更新、案例分析、專家咨詢、基層信息意見反饋等內(nèi)容，使能力建設(shè)立體化。
    總之，民間組織能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它剛剛起步，還需要國內(nèi)從事民間組織研究和管理方面的專家學(xué)者、實(shí)踐者和社會各方的支持和幫助。當(dāng)然，最重要的是民間組織機(jī)構(gòu)理事會成員、執(zhí)行人員和志愿人員本身的艱苦奮斗。

文章來源：人大復(fù)印報(bào)刊資料全文數(shù)據(jù)庫

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