【摘要】 當(dāng)前,我國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及利益格局的變化使得政府社會管理工作和公共服務(wù)內(nèi)容大量向社區(qū)轉(zhuǎn)移,社區(qū)居民居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民多方面的需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ),體現(xiàn)政府的施政宗旨；有利于擴(kuò)大就業(yè),化解社會矛盾,促進(jìn)社會安定；有利于不斷滿足居民居民物質(zhì)文化需求,提高居民生活質(zhì)量,對城市和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了巨大的推動作用。因此,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的研究就變的十分的迫切與緊急。呼和浩特市于2000年大力開展社區(qū)建設(shè),全面提升社區(qū)服務(wù)水平,經(jīng)過十余年的努力,一個管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)框架體系基本形成,但是我市社區(qū)發(fā)展比較晚,各項服務(wù)水平仍比較低。針對如此背景,本文擬通過對呼和浩特市社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行綜合概述、闡述存在的問題、分析原因,明確優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的必要性,借鑒國內(nèi)外研究成果,運用案例分析法、文獻(xiàn)剖析法和調(diào)查分析法對呼和浩特市社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的分析和闡述,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合呼和浩特市社區(qū)服務(wù)的特點構(gòu)建了其社區(qū)服務(wù)的基本框架,進(jìn)而為呼和浩特市探索優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)提供一條新思路。 

一、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)涵及必要性分析

(一)社區(qū)服務(wù)的概念界定

1.社區(qū)的概念

所謂社區(qū)，具有明顯的地域性特點，是由在某一特定的地域內(nèi)生活的人群構(gòu)成，通常情況下在風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念等方面具有趨同性[5]。作為人們生活以及政府公共管理工作的基本單位，社區(qū)包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)兩部分。論文根據(jù)研究的需要，將社區(qū)等同于城市社區(qū)處理�？紤]到社區(qū)公共服務(wù)對于人們生活以及政府的公共管理所具有的重要作用，對其進(jìn)行研究以提高我國社會公共服務(wù)的水平具有重要的意義。伴隨著我國公共服務(wù)市場化、社會化進(jìn)程的深入，社區(qū)的重要作用也在城市管理工作中日益顯現(xiàn)出來，使得政府和學(xué)者紛紛把聚焦的目光放在社區(qū)上，以不斷改善我國的社會公共服務(wù)體系的建設(shè)。

2.社區(qū)服務(wù)概念

盡管社區(qū)服務(wù)一直以來都和人們的生活緊密相關(guān)，但是將其提升到一種服務(wù)事業(yè)的高度則是近幾十年來的事情，具體的說，是改革開放政策實施以后的事情。從地域上講，社會服務(wù)主要是在城市地區(qū)幵展，因此也被稱作城市社區(qū)服務(wù)。1987年，我國的民政部針對社區(qū)服務(wù)專門在大連召開了座談會，并指出政府應(yīng)充分發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)的幵展方面的倡導(dǎo)和鼓勵作用，以保證社區(qū)成員能夠切實參與和融入到社區(qū)活動中來，借助社區(qū)的力量解決社區(qū)生活中所遇到的種種問題[6]。不久以后，又在武漢召幵的座談會上進(jìn)一步對社區(qū)服務(wù)的范圍、對象以及目的等進(jìn)行了明確，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是在社區(qū)內(nèi)，針對其成員的生活需要，包括精神生活和物質(zhì)生活的需要，提供的各種社會服務(wù)。由于我國對社區(qū)服務(wù)的研究仍較為零散，不成體系，且起步也較晚，目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)服務(wù)的界定也是五花八門，尚未形成共識，比較傾向的概念是指在政府部門的倡導(dǎo)和支持下，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的一切力量和資源，以提供能夠滿足社區(qū)成員需要，包括物質(zhì)生活需要和精神生活需要的各種服務(wù)，進(jìn)而促使社區(qū)通過整合自身的力量實現(xiàn)良性的運轉(zhuǎn)。本文涉及社區(qū)服務(wù)的概念是一個相對廣義的概念,既包括政府公共服務(wù)，也包括社區(qū)其他服務(wù)。

(二）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵

1.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的概念

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)是指以社區(qū)為載體，從多個角度采取多種方式齊抓共管，對社區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行重新整合運用，提升社區(qū)管理方法與服務(wù)水平，從而使其發(fā)揮更好更大的效用。

2.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的總體架構(gòu)

本文擬從六個層面，由淺入深的架構(gòu)出優(yōu)化呼和浩特市社區(qū)服務(wù)的基本框架。一是從社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則等宏觀層面上思考；二是從完善社區(qū)各項軟硬件的投入上思考；三是從建立健全社區(qū)各項制度上思考；四是從加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)上思考；五是搭建信息化平臺上思考；六是從開展各類活動上思考推動優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的步伐。

二、呼和浩特市社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)存在問題及原因分析

(一）呼和浩特市社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)狀況

目前，呼市市區(qū)210個社區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心的126個，建立社區(qū)文化服務(wù)站112個，建立衛(wèi)生服務(wù)站107個，有139個社區(qū)辦公和活動場所面積達(dá)300平方米以上，占總數(shù)的82%，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。近年來，呼市在社區(qū)服務(wù)的人才隊伍建設(shè)方面取得了顯著的成果。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，多種渠道引入人才。呼市采取了選派、公開考試、居民選舉和直接聘用等多種方式引入人才；第二，加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)和教育。呼市還對社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，以提高其社區(qū)服務(wù)隊伍的素質(zhì)以及服務(wù)的水平。據(jù)針對呼市的社區(qū)服務(wù)人員所做的一項數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，其服務(wù)人員中，擁有大專及以上文化水平的有2524人，占比超過了七成。正是這些具有較高文化水平的社區(qū)服務(wù)人員，為社區(qū)服務(wù)的開展和優(yōu)化做出了突出的貢獻(xiàn)。隨著政府公共服務(wù)如火如荼地在城市幵展，一些政府公共服務(wù)的項目，如就業(yè)、保險、社會服務(wù)、治安等也逐漸地向社區(qū)覆蓋，進(jìn)而為社區(qū)服務(wù)增添了新的內(nèi)容。呼市近來確立了“一個中心、兩個站”的發(fā)展模式，將社區(qū)服務(wù)的開展和不斷完善，正式提上了日程。對此，呼市建立了 “兩個中心為主體，多組織多隊伍進(jìn)行配合”的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用街道服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心以及其他各種服務(wù)組織以及相關(guān)的志愿者隊伍等各方面的資源和力量，以更好地提供以便民、利民為主要目的的社區(qū)服務(wù)。為了改善社區(qū)服務(wù)的方式，呼和浩特市政府還從財政中劃撥了款項專門用于旨在提高社區(qū)服務(wù)的水平的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如在社區(qū)內(nèi)搭建的信息化平臺，就切實為社區(qū)實現(xiàn)了信息的網(wǎng)絡(luò)化和整合化。目前，全市已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺的社區(qū)有134個。利用網(wǎng)絡(luò)化平臺辦公，服務(wù)成為新的服務(wù)方式。

(二）呼和浩特市社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)存在的問題及原因分析

1.社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)模糊

由于呼和浩特市社區(qū)服務(wù)起步晚，還不夠先進(jìn)，現(xiàn)在呼市社區(qū)的各項工作、服務(wù)的幵展基本處于按照上級政府的要求進(jìn)行的狀態(tài)。就是說，社區(qū)沒有自己的指導(dǎo)思想，或工作、服務(wù)幵展的綱領(lǐng)，只是簡單按照上級政府需要社區(qū)配合完成什么工作，什么就去做什么工作，單方面的成為政府派出機(jī)構(gòu)。由于社區(qū)服務(wù)沒有獨立自主的指導(dǎo)，社區(qū)只能機(jī)械的成為政府的行政抓手，大量時間、精力去完成政府交代的各項工作。實際上，目前中國社區(qū)，也包括呼市社區(qū)具有雙重身份，既作為政府的派出機(jī)構(gòu)，完成政府的各項工作，同時也是社區(qū)居民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為社區(qū)的居民以及轄區(qū)企業(yè)做好各類能夠滿足他們需求的服務(wù)。所以社區(qū)應(yīng)該有自己的指導(dǎo)思想來指引社區(qū)各項工作的幵展，既不落下政府工作，又不失服務(wù)好社區(qū)居民和企業(yè)。

2.社區(qū)服務(wù)設(shè)施差

目前，呼市市區(qū)210個社區(qū)面積到達(dá)400平米的只占到總數(shù)的46%，還有大部分的社區(qū)，從工作服務(wù)面積上來說，就達(dá)不到呼市最低標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)服務(wù)中，如居家養(yǎng)老、日間照料、健身房、棋牌室、書畫間等如果各項內(nèi)容均能夠幵展幵來，每個社的平均面積應(yīng)不小于1000平方米，而實際達(dá)到這樣規(guī)模的社區(qū)在呼市鳳毛麟角。還有雖然相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)已經(jīng)建立社區(qū)各類服務(wù)站，但建立的服務(wù)站面積都很小，有的社區(qū)只是從社區(qū)總面積騰出3-5平方米成立的服務(wù)站，對社區(qū)服務(wù)的幵展起不到實質(zhì)性的幫助。全市52%的社區(qū)，存在電腦、打印機(jī)、電話等最基本的辦公設(shè)備數(shù)量不足的問題，還有比如投影儀、音響等開展服務(wù)活動的必需辦公設(shè)備，64%的社區(qū)更是根本沒有，社區(qū)服務(wù)設(shè)施差，硬件條件跟不上，嚴(yán)重影響了社區(qū)的服務(wù)水平。造成社區(qū)設(shè)施差的主要原因在于政府。社區(qū)目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，非營利性組織，自身沒有資金來源。而政府作為上級領(lǐng)導(dǎo)組織，并沒有穩(wěn)定的向社區(qū)進(jìn)行財政投入。2008年到2010年，市政府平均每年向全市210個社區(qū)撥款200萬，供社區(qū)進(jìn)行正常的工作運轉(zhuǎn)的開銷。盡管如此，每個社區(qū)得到的投入并不一樣，越是先進(jìn)的社區(qū)，被作為亮點或先進(jìn)打造，得到的財政投入越多，建設(shè)越快；而相反的，社區(qū)越是硬件條件差，越得不到財政補給。這就造成社區(qū)發(fā)展水平層次不齊，設(shè)施差的社區(qū)越來越差，服務(wù)水平也越來越跟不上。

三、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)的基本框架的構(gòu)建及優(yōu)化    ......................13

(一)構(gòu)建和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基本框架的理論基礎(chǔ)    ..............................13

1.指導(dǎo)思想    ...............................................................................13

2.基本原則    ...............................................................................13

3.基本要求    ...............................................................................14

4.主要職責(zé)及任務(wù)    .....................................................................14

(二）完善社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施    ......................................................14

1.碰投入    ..................................................................................14

2.入力投入    ...............................................................................15

3.財力投入    ...............................................................................16

(三）完善、落實各項社區(qū)服務(wù)制度    ............................................17

1.社區(qū)自治制度    ........................................................................17

2.協(xié)調(diào)機(jī)制    ...............................................................................17

3.服務(wù)監(jiān)管機(jī)制    ........................................................................18

4.崗位責(zé)任制度    ........................................................................18

5.完善社區(qū)工作制度，實現(xiàn)社區(qū)工作的規(guī)范化、制度化    ................19

(四）加強服務(wù)體系建設(shè)    .............................................................19

1.維護(hù)社區(qū)的治安，培育良好的社區(qū)環(huán)境    ....................................19

2.加強社區(qū)文化建設(shè)，提高居民文化水平    ....................................20

3.發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增強居民的身體素質(zhì)    ..........................20

4.創(chuàng)造宜居的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展    .......................20

5.加強社區(qū)黨建工作，為建設(shè)和諧社區(qū)提供保證    ..........................21

6.開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，提高社區(qū)就業(yè)水平    ....................................21

7.完善社區(qū)的社會保障服務(wù)    ........................................................21

8.推進(jìn)社區(qū)的救助服務(wù)    ..............................................................21

9.完善政府公共服務(wù)的方式和方法    .............................................22

10.增加社區(qū)的執(zhí)法權(quán)    ...............................................................22

11.拓展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量    ........................................22

(五）搭建社會數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理平臺    ...........................................23

(六）開展活動，營造氛圍，推動優(yōu)化社區(qū)服務(wù)步伐    ....................23

1.加強和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作    ................................................23

2.加快創(chuàng)建文明社區(qū)步伐   .......................................................... 24

3.大力營造創(chuàng)建文明社區(qū)的氛圍    ................................................24

三、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)的基本框架的構(gòu)建及優(yōu)化

(一）構(gòu)建和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基本框架的理論基礎(chǔ)

1.指導(dǎo)思想由于社區(qū)服務(wù)的幵展要以政府的倡導(dǎo)和支持為前提，因此構(gòu)建和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的基本框架的基本思想就離不幵對毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”的重要思想的指導(dǎo)[11]，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理念，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧首府的要求，充分調(diào)動和社區(qū)相關(guān)的一切力量及其資源，堅持以服務(wù)群眾為宗旨，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的居民自治，以不斷滿足社區(qū)內(nèi)居民的各種需要為著眼點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷致力于旨在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的各項公共服務(wù)活動，同時，還要牢牢抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，積極發(fā)揮黨在社區(qū)工作幵展過程中的帶頭作用和示范作用，在密切黨、政府和人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在為群眾維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用[12]。進(jìn)入到新時期以來，社區(qū)工作也具有了新的內(nèi)涵。它以全面落實市第九次黨代表大會和市委九屆五次全委會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持“以人為本，服務(wù)居民”的原則，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，嚴(yán)格按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求開展社區(qū)管理的各項工作，通過加強建設(shè)社區(qū)內(nèi)的黨組織，實現(xiàn)黨和群眾在社區(qū)工作中的互動，以密切黨群關(guān)系，擴(kuò)大基層民主，同時，還要搭建建設(shè)完整、功能完各的社區(qū)工作平臺，全面整治社區(qū)環(huán)境，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，為社區(qū)居民生活的和諧和穩(wěn)定提供保障。2.基本原則堅持以人為本、服務(wù)居民，不斷通過改善社區(qū)服務(wù)滿足社區(qū)內(nèi)居民的精神生活需要和物質(zhì)生活需要[13];堅持政府為主、社區(qū)結(jié)合、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)工作的合力；堅持整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)，立足實際，創(chuàng)新發(fā)展。一是在社區(qū)服務(wù)工作開展的過程中要始終以人的需要為出發(fā)點，堅持以人為本。由于社區(qū)服務(wù)開展的根本目的通過改善社區(qū)環(huán)境、解決社區(qū)問題進(jìn)而實現(xiàn)社區(qū)中的人的各種需求。進(jìn)而人作為社區(qū)服務(wù)幵展的主體、對象以及社區(qū)所需各種資源的提供者，其在社區(qū)服務(wù)開展方面的重要作用是不容忽視的。

結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)服務(wù)的需求將不斷加大。但是呼和浩特市整體社區(qū)服務(wù)體系還不夠成熟，服務(wù)水平還比較低。又因呼和浩特地處少數(shù)民族地區(qū)，也是首府城市，具有自己的特色，于社區(qū)服務(wù)而言，既有全國性的普遍存在的共性問題，又有自己個性的問題，因此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)持續(xù)延展實踐體系，在實際活動中收集并沉淀過往經(jīng)驗教訓(xùn)，以求最大限度的滿足民眾所提出的服務(wù)要求。文章把社區(qū)服務(wù)設(shè)定為出發(fā)點，通過對呼和浩特市社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行綜合概述、闡述存在的問題、分析原因，明確優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的必要性，借鑒國內(nèi)外研究成果，運用文獻(xiàn)剖析法、案例分析法和調(diào)查分析法，從社區(qū)服務(wù)的宏觀層面、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建立健全各項制度、加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、搭建信息化平臺、幵展各類活動六個層次為優(yōu)化呼和浩特市社區(qū)服務(wù)搭建了原始骨架，盡一切力量提升社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的質(zhì)量，對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行綜合完善，為呼和浩特市探索優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)提供一條新思路。

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