【摘要】 隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市不斷的擴(kuò)張,城市周邊原屬于農(nóng)村的土地被大量征用,失去了土地的農(nóng)民則被集中安置,形成越來(lái)越多的拆遷建居社區(qū)。作為城市化進(jìn)程中的新生產(chǎn)物,拆遷建居社區(qū)在城市社區(qū)中的比重不斷上升。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制,拆遷建居社區(qū)內(nèi)的居民在身份上雖然由單純的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)槊撾x了農(nóng)耕勞作的“市民”,但是拆遷建居社區(qū)在建設(shè)和管理過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題,在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)管理水平和勞動(dòng)就業(yè)等方面與城市社區(qū)相比仍有著巨大差異,這些都引起了研究者廣泛的關(guān)注。本文從界定拆遷建居社區(qū)入手,首先明確了社區(qū)、城市社區(qū)、社區(qū)管理等概念,并結(jié)合相關(guān)理論對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的研究理論做了介紹。文章接著介紹了拆遷建居社區(qū)的形成及基本特征,探討了研究拆遷建居社區(qū)公共管理的必要性。拆遷建居社區(qū)雖然在規(guī)劃建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上與城市社區(qū)里的公共設(shè)施沒(méi)有什么差別,然而這些社區(qū)在管理模式和管理理念上都和城市社區(qū)不同,帶有濃重的村委會(huì)管理色彩。對(duì)待這些既和城市社區(qū)不同,又和農(nóng)村社區(qū)不同的社區(qū),我們既不能沿用農(nóng)村社區(qū)的管理模式,又不能完全照搬城市社區(qū)的管理模式,而是要在充分掌握了拆遷建居社區(qū)的實(shí)際情況后,總結(jié)出一套適合拆遷建居社區(qū)發(fā)展的管理模式。文章以吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)葉澤湖花苑社區(qū)為例,在介紹社區(qū)形成背景的基礎(chǔ)上,對(duì)社區(qū)公共管理體制及管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、細(xì)致的剖析,并提出了社區(qū)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。然后分析了社區(qū)管理存在問(wèn)題的原因,最后就社區(qū)管理存在問(wèn)題給出對(duì)策建議。本文認(rèn)為：提高拆遷建居社區(qū)管理水平,推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新是拆遷建居社區(qū)真正融入城市社會(huì)的重要路徑,需要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,落實(shí)撤村建居的制度轉(zhuǎn)變,擺脫原村委會(huì)的管理模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的身份跨越；推動(dòng)社區(qū)自治,轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念,培育居民參與意識(shí),增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；建立健全社區(qū)服務(wù)體系,完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)環(huán)境,加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè)；整合社區(qū)資源功能,大力發(fā)展社區(qū)文化,加強(qiáng)社區(qū)思想道德建設(shè),開(kāi)展社區(qū)精神文明創(chuàng)建,整合利用社區(qū)教育資源,打造社區(qū)新文化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的文化融合,促使拆遷建居社區(qū)真正成為城市體系的一個(gè)組成部分,讓拆遷建居社區(qū)的居民共享城市化成果。 

第一章緒論

1. 1研究背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市不斷向外擴(kuò)張，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民被集中安置，在城市周邊形成了不少拆遷建居社區(qū)。期間，拆遷建居社區(qū)的居住人員由原先的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民，再轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的居民，除了要經(jīng)歷生存方式的變更，更會(huì)經(jīng)歷生活空間的置換（汪萍2012)。由于其風(fēng)俗習(xí)慣、文化素質(zhì)等與城市社區(qū)居民有較大差異，搬進(jìn)拆遷建居社區(qū)的居民將會(huì)面臨越來(lái)越多的就業(yè)、社保、環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題，而這些問(wèn)題都多少與拆遷建居社區(qū)公共管理相關(guān)。拆遷建居社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上緊跟現(xiàn)代城市住宅小區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，同樣具有現(xiàn)代城市社區(qū)的公共服務(wù)功能，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施上較之農(nóng)村社區(qū)有了較大提高。盡管如此，拆遷建居社區(qū)在制度建設(shè)、人員素質(zhì)、管理水平等方面仍然存在一些問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題和不足不僅阻礙了拆遷建居社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐，阻礙了失地農(nóng)民真正融入社區(qū)、融入城市，同時(shí)也影響著城市化的推進(jìn)進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前，國(guó)內(nèi)的城市多少都面臨著拆遷建居社區(qū)在公共管理上的難題，成為中國(guó)城市化研究的一個(gè)重要內(nèi)容。本文以江蘇省吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)幵發(fā)區(qū)葉澤湖花苑社區(qū)為例，對(duì)社區(qū)公共管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究，尋求有效的措施，正確處理好拆遷建居社區(qū)遇到的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。葉澤湖花苑社區(qū)成立于2007年8月，占地1000多畝，共安置葉明村、方尖港村、棚橋村、龍津村、葉澤村、同興村等村部分拆遷村民1000多戶(hù)近4000人，目前入住率達(dá)90%以上。葉澤湖花苑社區(qū)在建設(shè)和管理過(guò)程中所遇到的公共管理方面的難題普遍反映出了目前蘇州市吳江區(qū)拆遷建居社區(qū)中存在的問(wèn)題，因此，選擇葉澤湖花苑社區(qū)作為本文的研究對(duì)象具有一定的代表性。

1.2研究目的和意義

人們提起拆遷建居社區(qū)，往往會(huì)認(rèn)為它就是一般意義上的城市社區(qū)，社區(qū)居民在生產(chǎn)生活上已經(jīng)完全脫離了農(nóng)耕勞作，實(shí)現(xiàn)了 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的身份轉(zhuǎn)變。但是，社區(qū)在管理模式和管理理念上較之城市社區(qū)仍然相對(duì)落后，社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市社區(qū)。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者通常把目光集中在那些城市化進(jìn)程中矛盾特別突出的城中村和農(nóng)民工聚集區(qū)，對(duì)社區(qū)的研究也多數(shù)集中在城市社區(qū)管理及服務(wù)方面，對(duì)介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的拆遷建居社區(qū)管理建設(shè)的系統(tǒng)研究較少。另外，國(guó)外對(duì)于社區(qū)管理建設(shè)問(wèn)題的論述，并沒(méi)有關(guān)于該方面的直接研究，從而我們可以發(fā)現(xiàn)，拆遷建居社區(qū)是我國(guó)特有的一個(gè)現(xiàn)象。因此，本文將緊密結(jié)合吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以拆遷建居社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)社區(qū)公共管理的研究分析，豐富我國(guó)社區(qū)建設(shè)的理論，從而達(dá)到深化我國(guó)現(xiàn)有城市化理論研究，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義城市化理論體系的建立和完善的目的。隨著城市化建設(shè)的深入推動(dòng)，當(dāng)?shù)卣偸窍Ｍ軌蛘业接行У耐緩奖苊飧鞣N矛盾沖突的發(fā)生，使拆遷建居社區(qū)成為真正意義上的樂(lè)居和諧的城市社區(qū)。目前，由于村居混雜、地域交錯(cuò)而產(chǎn)生的社區(qū)管理職責(zé)不清、體制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不一的矛盾和問(wèn)題，迫切需要健全和完善管理體制，提高管理水平。本文將從研究分析拆遷建居社區(qū)現(xiàn)狀入手，通過(guò)對(duì)葉澤湖花苑社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，分析社區(qū)轉(zhuǎn)變思路、完善機(jī)制、倡導(dǎo)志愿服務(wù)、提升居民素質(zhì)、改善社區(qū)環(huán)境等創(chuàng)新管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前拆遷建居社區(qū)公共管理實(shí)踐提供對(duì)策建議，加快拆遷建居向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變的步伐，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的現(xiàn)代化新城區(qū)，提升城市形象，進(jìn)而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第二章拆遷建居社區(qū)的形成及其基本特征

在20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展,城市化進(jìn)程變得越來(lái)越快，很多舊城都被拆除。另外，城市的擴(kuò)張導(dǎo)致大量農(nóng)村土地被予以征用。這些發(fā)展和改變讓很多農(nóng)民成為了需要被安置的對(duì)象，產(chǎn)生了大量的農(nóng)民拆遷安置問(wèn)題。在征用了農(nóng)民的土地之后,政府通常會(huì)統(tǒng)一安排一塊小的地方來(lái)安置那些失去土地的農(nóng)民。被征收土地的農(nóng)民往往被安排在城鄉(xiāng)結(jié)合部，組成“拆遷建居社區(qū)”。這類(lèi)社區(qū)沒(méi)有城市社區(qū)那么好的設(shè)施，但是比農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施又有了一定的提高。被征地的農(nóng)民由以前的散居變?yōu)榱爽F(xiàn)在的集中居住，農(nóng)民的戶(hù)口也可能會(huì)發(fā)生變化，由農(nóng)村戶(hù)口變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口。在這個(gè)社區(qū)中，居民的生活條件相比以前有了一定的提高，但是和城市社區(qū)的差距還是很大。在部分拆遷社區(qū)中，由于農(nóng)民們沒(méi)有良好的文化知識(shí)，失去土地后他們喪失了維持生計(jì)的手段，暴露出了很多問(wèn)題。

2.1拆遷建居社區(qū)的形成

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展軌跡可以看出，一個(gè)國(guó)家要想走向現(xiàn)代化，城市化是一個(gè)必須經(jīng)歷的過(guò)程�？梢哉f(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)階段，我國(guó)綜合國(guó)力得到了很大的提高，城市化的步伐也不斷在加快。國(guó)務(wù)院曾發(fā)布了《2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)》，在該規(guī)劃中提出了要在2020年使我國(guó)完成城市化的任務(wù)，完成這一任務(wù)要求城市化率必須在52%以上。在這個(gè)總目標(biāo)的指導(dǎo)下，全國(guó)各地還制定了具體的城市化率目標(biāo)。在中央總的目標(biāo)之下，各地根據(jù)地方實(shí)際制定了自身的城市化規(guī)劃。從這一規(guī)劃出臺(tái)后，我國(guó)城市化步伐邁上了新的臺(tái)階。要加快城市化的進(jìn)程，我國(guó)必須首先確保人口的迅速移動(dòng)，確保能夠有大量的土地來(lái)安置被拆遷居民。為了加快城市化步伐，全國(guó)很多地方都開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)村土地的征收，按照國(guó)務(wù)院制定的城市化規(guī)劃，到2030年，全國(guó)被征收的土地大約達(dá)到5000多畝。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的人口密度可以推斷，這將導(dǎo)致至少1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，成為城市居民。

2. 2拆遷建居社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的差異

拆遷建居社區(qū)位于城市和農(nóng)村之間，無(wú)論是人口結(jié)構(gòu)還是生活環(huán)境的等各個(gè)方面都和農(nóng)村不同。

2.2.1人口結(jié)構(gòu)不同

從拆遷建居社區(qū)人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要特征是人口密度高、異質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，農(nóng)村社區(qū)則相反。拆遷建居社區(qū)內(nèi)的居民不僅僅是被安置的農(nóng)民，還有不少租住小區(qū)房屋的外來(lái)人員。據(jù)調(diào)查，葉澤湖花苑社區(qū)內(nèi)共有住戶(hù)998戶(hù)，常住人口 3277人，外來(lái)租住人員1238人。外來(lái)租住人員中有在社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)日用品的小商戶(hù)、附近企業(yè)職工、施工工地建筑工人，此外還有少量因房?jī)r(jià)因素選擇城市近郊購(gòu)置房產(chǎn)的外來(lái)打工人員�？梢哉f(shuō)，離城市越近，外來(lái)人員越多，這充分說(shuō)明了社區(qū)人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)性大(段敏芳2003)。另外，農(nóng)村社區(qū)居民一般較看重家族、宗教和血緣關(guān)系，家庭成員之間和鄰里之間的關(guān)系較為密切。而拆遷建居社區(qū)因受城市社區(qū)文化的影響，還產(chǎn)生了一些因職業(yè)相同、愛(ài)好相同而組成新的社會(huì)群體，基本擺脫了血緣與宗族關(guān)系的主導(dǎo)地位，講究人與人之間交往的平等性。

2.2.2就業(yè)結(jié)構(gòu)不同從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，拆遷建居社區(qū)的居民大部分從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。其中，除了小部分經(jīng)商辦企業(yè)或者開(kāi)個(gè)小餐館、小門(mén)面當(dāng)老板，大部分居民由于勞動(dòng)技能及文化素質(zhì)普遍較低，只能從事操作工、裝卸運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)、保安門(mén)衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)保潔等較粗重的行業(yè)。而農(nóng)村社區(qū)居民以從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，拆遷建居社區(qū)居民的收入主要有打工收入、房租收入和其它經(jīng)營(yíng)收入等部分，而農(nóng)村社區(qū)居民收入主要來(lái)源為糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽家畜飼養(yǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品收入。總體看來(lái)，拆遷建居社區(qū)居民收入比農(nóng)村居民的收入要高，比城市居民低。

第三章拆遷建居社區(qū)公共管理的基本狀況    .............................................16

3.1吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)葉澤湖花苑社區(qū)概況    ........................................16   

3.2社區(qū)現(xiàn)狀及其問(wèn)題    .........................................................................16

3.2.1居民來(lái)源廣泛    .............................................................................16

3.2.2管理主體多元化    .........................................................................17

3.2.3外來(lái)人員多    ................................................................................17

3.2.4自我定位失衡    ............................................................................17

3.2.5設(shè)施維護(hù)不及時(shí)    .........................................................................18

3.3社區(qū)公共管理體制及管理網(wǎng)絡(luò)    ........................................................18

3.3.1社區(qū)黨組織    ................................................................................19

3.3.2 “五級(jí)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)”    ..................................................................19

3.3.3綜治網(wǎng)格化管理    .........................................................................20

3.4拆遷建居社區(qū)中政府管理與基層自治組織的關(guān)系    ..............................21

3.4.1區(qū)農(nóng)發(fā)局和拆遷建居社區(qū)的關(guān)系    ..................................................21

3.4.2社區(qū)與政府職能部門(mén)的關(guān)系    .........................................................21

3.5社區(qū)公共管理的成效    ......................................................................22

3.5.1社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)筑    ................................................................22

3.5.2社區(qū)服務(wù)水平大為提升    ................................................................22

3.5.3社區(qū)環(huán)境更為優(yōu)化    ......................................................................23

3.5.4社區(qū)服務(wù)日趨多元    ......................................................................24

第四章拆遷建居社區(qū)公共管理旳問(wèn)題及其原因    ......................................25

4.1拆遷建居社區(qū)公共管理存在的主要問(wèn)題    ...........................................25

4.1.1社區(qū)“撤村建居”缺少制度依據(jù)    ......................................................25

4.1.2社區(qū)自治程度低    .........................................................................25

4.1.3社區(qū)公共服務(wù)體系不完善    ............................................................25

4.1.4社區(qū)居民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重    ...............................................................26

4.1.5社區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻    .....................................................................26

4.2拆遷建居社區(qū)公共管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因    ...........................................27

4.2.1相關(guān)法律法規(guī)不健全    ..................................................................27

4.2.2職能和角色沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變    ...........................................................27

4.2.3管理區(qū)域出現(xiàn)錯(cuò)位    .....................................................................27

4.2.4社會(huì)服務(wù)跟不上居民的需求增長(zhǎng)    .................................................28

第五章拆遷建居社區(qū)公共管理的改善措施    ...........................................29

5.1大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的身份跨越   ............................ 29

5.1.1拆遷建居社區(qū)管理體制創(chuàng)新    .......................................................29

5.1.2社區(qū)居民就業(yè)制度創(chuàng)新       ..........................................................29

5.2推動(dòng)社區(qū)自治，培育社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感    ..................................30

5.2.1 培育居民參與意識(shí)    ..................................................................30

5.2.2加大培育中介組織的力度    .........................................................30

5.3建立健全社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)拆遷建居和諧良性發(fā)展    ....................31

5.3.1提高社區(qū)管理和服務(wù)水平    .........................................................31

5.3.2完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施    ...................................................................31

5.3.3加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)    ............................................31

5.3.4提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平    ...................................................................32

5.4大力發(fā)展社區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的文化融合    ...........................32

5.4.1加強(qiáng)思想道德建設(shè)    ...................................................................32

5.4.2開(kāi)展精神文明創(chuàng)建    ...................................................................32

5.4.3整合利用社區(qū)教育資源    ............................................................32

5.4.4推進(jìn)虛擬社區(qū)管理創(chuàng)新    ............................................................32

第五章拆遷建居社區(qū)公共管理的改善措施

拆遷建居社區(qū)管理還存在著各種各樣的不足之處，要從根本上加以改善，必須改變現(xiàn)有管理模式。這其中，政府的正確引導(dǎo)非常重要。但在社區(qū)發(fā)展道路上，政府更應(yīng)當(dāng)做個(gè)引導(dǎo)者而非最后執(zhí)行者。政府所承擔(dān)的職責(zé)，主要應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、社區(qū)制度框架的建設(shè)；二、社區(qū)自治能力的促進(jìn)；三、社區(qū)服務(wù)體系的引導(dǎo)建設(shè)。

5.1大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的身份跨越

5.1.1拆遷建居社區(qū)管理體制創(chuàng)新

由于吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)行政村的建制并未撤銷(xiāo)，所以社區(qū)管委會(huì)和村委會(huì)這兩個(gè)組織依然共存于拆遷建居社區(qū)中。例如，葉澤湖花苑社區(qū)的人在經(jīng)濟(jì)方面還是隸屬于原村委會(huì)，事務(wù)管理方面也是按照村委會(huì)安排進(jìn)行。但涉及公共建設(shè)等問(wèn)題，村委會(huì)和社區(qū)卻容易踢皮球，相互推卸責(zé)任，使得管理出現(xiàn)混亂。因此，建立明晰的社區(qū)管理組織關(guān)系非常重要，只有明確了社區(qū)管理主體，才能做到責(zé)任分工明確，才能實(shí)現(xiàn)管理工作的有條不紊。拆遷建居社區(qū)的管理原則有兩方面：一是按照戶(hù)籍管理；二是按照屬地管理。政府部門(mén)應(yīng)該在堅(jiān)持相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，制定管理規(guī)定，理清管理組織關(guān)系，明確職責(zé)分工，才能有效避免職責(zé)不明的問(wèn)題出現(xiàn)。比如，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)發(fā)局作為社區(qū)上級(jí)主管部門(mén)，要積極完善和推行"開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)一社區(qū)服務(wù)中心一社區(qū)工作站一社區(qū)居民組長(zhǎng)一社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員”的“五級(jí)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，葉澤湖花苑社區(qū)服務(wù)中心（社區(qū)辦公室）作為社區(qū)管理主體總體負(fù)責(zé)本社區(qū)居民的公共事務(wù)，葉明村和方尖港村作為社區(qū)下轄工作站則實(shí)行“一體化管理、一站式服務(wù)”，協(xié)助社區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)的公共管理事務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

拆遷建居社區(qū)在城市化進(jìn)程加快的背景下應(yīng)運(yùn)而生，它集合了人口、土地、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多方面的內(nèi)容。拆遷建居社區(qū)在空間區(qū)位、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)以及居民生活方式等方面都在向城市化方向融合，這種融入方式可以看做是中國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村融入城市的一個(gè)剪影。對(duì)于拆遷建居社區(qū)公共管理體系的研究，是研究我國(guó)農(nóng)村融入城市的城市化建設(shè)的一個(gè)重要的切入點(diǎn)。拆遷建居社區(qū)要真正做到融入城市，必須加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理，大力推動(dòng)社區(qū)管理模式改革。實(shí)現(xiàn)形式主要有實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新以及撤村建居的制度轉(zhuǎn)變，改革傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的身份跨越；推動(dòng)社區(qū)自治，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，培育居民參與意識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；完善社區(qū)服務(wù)管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)形式，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好社區(qū)環(huán)境，建設(shè)安全文明社區(qū)。另外，努力推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，為社區(qū)公共利益的發(fā)展提供物質(zhì)支持。努力實(shí)現(xiàn)拆遷建居社區(qū)的硬件環(huán)境、生活方式以及文化素質(zhì)全面城市化，實(shí)現(xiàn)拆遷建居和諧良性發(fā)展；豐富社區(qū)共享資源，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)良好的社區(qū)道德風(fēng)尚，開(kāi)展社區(qū)精神文明創(chuàng)建，整合利用社區(qū)教育資源，推進(jìn)虛擬社區(qū)管理創(chuàng)新，打造社區(qū)新文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的文化融合。文中以吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)葉澤湖花苑社區(qū)的個(gè)案研究為例，以及由此展開(kāi)的理論研究都證明了這些觀點(diǎn)。吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)葉澤湖花苑社區(qū)在蘇南地區(qū)甚至華東經(jīng)濟(jì)區(qū)都具有其代表性，因此選擇它作為研究案例，可以了解華東地區(qū)的整體形勢(shì)。但在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，其仍具有地域局限性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化地域特色明顯，因此，不同地區(qū)發(fā)展程度各有差異，其相應(yīng)城市化模式也應(yīng)因地制宜。如何完善拆遷建居社區(qū)管理體系，使其能夠真正融入城市中，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，仍然是一個(gè)有待深入研究的課題。

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