【摘要】 近年來(lái),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大批農(nóng)村土地被征用,造成農(nóng)民失去了傳統(tǒng)的獲取生活資料的來(lái)源,政府為解決失地農(nóng)民安置問(wèn)題,建立社區(qū)集中安置失地農(nóng)民。失地農(nóng)民進(jìn)入城市社區(qū),要面臨的不僅是身份的轉(zhuǎn)變,還有生活環(huán)境、文化價(jià)值、行為方式的轉(zhuǎn)變。要使失地農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“市民化”,不僅要從政策上保障失地農(nóng)民與城市居民享有平等的權(quán)利,還要從各個(gè)方面提高農(nóng)民的整體素質(zhì),使他們更好地融入城市生活。因此,鼓勵(lì)失地農(nóng)民加強(qiáng)社區(qū)參與,共同決策社區(qū)事務(wù)；建立良好的參與機(jī)制保障失地農(nóng)民的參與途徑；發(fā)展社區(qū)組織,連結(jié)社區(qū)資源,促進(jìn)安置社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)參與等措施顯得尤為重要。本文選取成都市溫江區(qū)x社區(qū)為調(diào)查對(duì)象,通過(guò)研究個(gè)案社區(qū)的簡(jiǎn)稱背景、管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織構(gòu)成、社區(qū)組織進(jìn)行社區(qū)參與的方式和成效、居民結(jié)構(gòu)、居民參與意識(shí)、居民進(jìn)行社區(qū)參與的途徑、社區(qū)參與成效,找出影響居民社區(qū)參與的因素；研究社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)工作者采取何種方式開(kāi)展社區(qū)工作,分析社區(qū)組織以及社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)參與的影響、借鑒意義以及仍然存在的問(wèn)題,并提出建議。第一部分主要闡述文章的選題背景與選題意義,解釋了城鎮(zhèn)化相關(guān)概念,系統(tǒng)地介紹了關(guān)于城鎮(zhèn)化的一些理論和國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究,并列出了本文的研究?jī)?nèi)容和研究方法。第二部分介紹了此次調(diào)查的理論基礎(chǔ),闡述了治理理論形成與發(fā)展的過(guò)程,對(duì)在其基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的理論進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹,對(duì)農(nóng)民安置社區(qū)、社區(qū)參與等核心概念進(jìn)行了界定。第三部分主要介紹了我國(guó)農(nóng)民安置社區(qū)產(chǎn)生的背景、現(xiàn)狀,分析了這類社區(qū)普遍存在的問(wèn)題,并介紹了我國(guó)現(xiàn)在治理農(nóng)民安置社區(qū)的集中模式,對(duì)其利弊進(jìn)行了分析。第四部分和第五部分介紹了個(gè)案社區(qū)的基本情況,對(duì)個(gè)案社區(qū)的形成背景、社區(qū)組織進(jìn)行社區(qū)參與、居民進(jìn)行社區(qū)參與的途徑以及專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作介入的情況進(jìn)行了分析,認(rèn)為個(gè)案社區(qū)進(jìn)行社區(qū)參與存在著社區(qū)自治組織行政化色彩重、社區(qū)民間組織管理體制不完善,社區(qū)居民度低等問(wèn)題。第六部分針對(duì)個(gè)案社區(qū)社區(qū)參與存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議,認(rèn)為要解決這些問(wèn)題,可以從健全社區(qū)參與體制、提高居民參與意識(shí)、豐富參與內(nèi)容、培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織幾方面入手。 

1.緒論

1.1選題背景與選題意義

1.1.1選題背景

自工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程迅速加快，工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢鞘形镔|(zhì)文明和城市文化逐漸在整個(gè)社會(huì)中擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，其發(fā)展程度體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府綜合施政能力；城鎮(zhèn)化也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是人類理性選擇的結(jié)果，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。作為一種社會(huì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也體現(xiàn)了人類的發(fā)展和社會(huì)化過(guò)程。從實(shí)質(zhì)上講，城鎮(zhèn)化是人類自我完善、自我發(fā)展、走向現(xiàn)代的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)整合與和諧發(fā)展的過(guò)程。在此過(guò)程中，人們的生活方式、物質(zhì)文化、精神文明隨著先進(jìn)的生產(chǎn)方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人的整體素質(zhì)不斷提高，新的社會(huì)秩序逐步建立。社會(huì)的主體是人，城鎮(zhèn)化開(kāi)啟的最根本目的是為了滿足人的需求，使人們的生活更方便、更自由、更安全，使人們能夠更加充分地享受精神文明發(fā)展帶來(lái)的成效。改革開(kāi)放之后，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口顯著增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是,在發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。城市規(guī)模的擴(kuò)大催生了對(duì)土地的大量需求，大量的農(nóng)村集體用地被征用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)    .力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)民從相對(duì)封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村被卷入到城市文明的洪流中，價(jià)值觀念、生活態(tài)度和行為模式也隨著生活環(huán)境的改變而改變。

1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.2.1城鎮(zhèn)化及其相關(guān)概念

“城鎮(zhèn)化”是我國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的新詞匯，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的概念有城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平，也是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。作為世界上最早幵始和完成工業(yè)革命的國(guó)家，英國(guó)在19世紀(jì)中期的城市化水平己經(jīng)超過(guò)50%，成為當(dāng)時(shí)世界上最發(fā)達(dá)、最強(qiáng)盛的國(guó)家。進(jìn)入20世紀(jì)五六十年代，歐洲和一部分北美國(guó)家的城市化水平相繼超過(guò)50%，成為了先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。“城市化” 一詞譯自英文“Urbanization”，在研究城市化過(guò)程時(shí)，社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市化包括物質(zhì)要素的轉(zhuǎn)變以及精神要素的轉(zhuǎn)化。前者指的是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生活區(qū)域從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換；后者則側(cè)重鄉(xiāng)村文明逐步向城市文明轉(zhuǎn)化，以及在此過(guò)程中，人們逐步形成城市觀念和城市意識(shí)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，主要有以下幾種認(rèn)識(shí)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化即是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口以及第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過(guò)程，實(shí)際上也是小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程‘。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化包含小城鎮(zhèn)的發(fā)展以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)特別是大中型城市轉(zhuǎn)移兩個(gè)進(jìn)程的結(jié)合。目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口的城市化與農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化往往交織在一起，兩者相輔相成，不可分割。第三種觀點(diǎn)是特征趨同論。這種觀點(diǎn)不注重農(nóng)村人口向城市聚集的程度，而是認(rèn)為，只要農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式具備了城鎮(zhèn)特征，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

2.理論基礎(chǔ)及核心概念

2.1治理與善治理論

2.1.1治理理論

20世紀(jì)80年代末，世界銀行為描述非洲政治發(fā)展，發(fā)表了題為《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》的報(bào)告，其中“治理危機(jī)”一詞首先被提及。自此以后，在各種政治發(fā)展研究，特別是發(fā)展中國(guó)家和后殖民地地區(qū)的政治狀況研究中，“治理”這一概念被廣泛運(yùn)用，一場(chǎng)治理理論的研究浪潮開(kāi)始形成。許多國(guó)際性組織在發(fā)表報(bào)告時(shí)，紛紛將“治理”作為中心議題。例如，1992年，世界銀行發(fā)表標(biāo)題為“治理與發(fā)展”的年度報(bào)告；1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《天涯成比鄰》的研究報(bào)告，較為全面地闡述了什么是全球治理、全球治理的意義、全球治理同世界經(jīng)濟(jì)一體化、世界安全、聯(lián)合國(guó)改革與發(fā)展以及全世界法治進(jìn)程的推進(jìn)之間的關(guān)系。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，大批西方學(xué)者試圖從不同角度對(duì)“治理”理論進(jìn)行新的界定與闡釋。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯? N ?羅西堪在其代表作《沒(méi)有政府的治理》、《21世紀(jì)的治理》和《面向本體論的全球治理》等文章中將治理定義為一種管理機(jī)制，雖然未得到權(quán)力機(jī)關(guān)的正式授權(quán)，但是卻能在一系列的活動(dòng)領(lǐng)域中發(fā)揮有效作用，治理與統(tǒng)治不同，治理更傾向于描述一種由共同的目標(biāo)和理念所支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也不依靠政府力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。英國(guó)學(xué)者羅伯特*羅茨在其著作《新的治理：沒(méi)有政府的管理》一文中，綜合學(xué)術(shù)界對(duì)于治理的不同理解，梳理并總結(jié)了這些定義，認(rèn)為治理意味著統(tǒng)治的涵義發(fā)生了一系列的變化，以前那種有序統(tǒng)治的條件也產(chǎn)生了變化，一種新的統(tǒng)治過(guò)程逐漸開(kāi)始，人們幵始采用新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)。

2.2社區(qū)與農(nóng)民安置社區(qū)

2. 2. 1社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)這一概念首先出現(xiàn)于德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的著作“Community andSociety “中提出的“共同體”（Gemeinschaf)—詞，指一種“由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系親密、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體”。滕尼斯認(rèn)為，共同體是通過(guò)血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合，它的基礎(chǔ)是“本質(zhì)意志”。本質(zhì)意志包括意向、習(xí)慣、回憶，它與人類的生命過(guò)程不可分割。費(fèi)孝通先生首次將“community”一次譯作“社區(qū)”，此后，許多社會(huì)學(xué)家針對(duì)“社區(qū)"進(jìn)行了各類研究，社區(qū)的內(nèi)涵在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期得到不一樣的解釋，但是對(duì)構(gòu)成社區(qū)的基本要素的認(rèn)識(shí)基本是一致的，一是要有聚居的人群，人是構(gòu)成社區(qū)的第一要素，人聚集與互動(dòng)，方能滿足彼此的需求；二是要有一定的地域，地域是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是構(gòu)成社區(qū)的基本要素；三是社會(huì)互動(dòng)，是指社區(qū)內(nèi)部成員相互行動(dòng)的過(guò)程，社區(qū)內(nèi)居民由于生活所需彼此產(chǎn)生互動(dòng)，特別是互賴與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。四是社區(qū)認(rèn)同，包括居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

2.2.2農(nóng)民安置社區(qū)的內(nèi)涵

農(nóng)民安置社區(qū)，是指由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的發(fā)展和擴(kuò)張?jiān)黾恿藢?duì)于土地資源的需要，為了盤(pán)活并合理利用土地資源，大量農(nóng)村土地被征用，為了解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，政府通過(guò)各種安置措施對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，其中包括統(tǒng)一規(guī)劃并修建集中居住區(qū)解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。農(nóng)民安置社區(qū)在人口、地域、社會(huì)互動(dòng)和社區(qū)認(rèn)同等要素上符合一般社區(qū)的特征，但是也因其形成背景、人口結(jié)構(gòu)等原因呈現(xiàn)出特殊性。第一，農(nóng)民安置社區(qū)具有衍生性。這類社區(qū)由城市化催生的產(chǎn)物，是由于農(nóng)民原有的居住地被征用，被動(dòng)入住政府補(bǔ)償?shù)木幼〉氐慕Y(jié)果。第二，農(nóng)民安置社區(qū)具有特定性，表現(xiàn)在其地域的特定性和社區(qū)成員的特定性。第三，農(nóng)民安置社區(qū)的居民具有極強(qiáng)的同質(zhì)性。這些居民來(lái)自類似的鄉(xiāng)村，甚至具有一定的血緣關(guān)系或宗族紐帶，因此具有相近的教育程度、群體文化、生活方式、經(jīng)濟(jì)收入等。另外，農(nóng)民安置社區(qū)的內(nèi)涵還體現(xiàn)出一下特性：’第一，農(nóng)民安置社區(qū)征地補(bǔ)償制度的一部分，對(duì)象是計(jì)對(duì)由于政府征用土地而失去居住地的農(nóng)民；第二，農(nóng)民安置社區(qū)使得失地農(nóng)民相對(duì)集中地定居政府劃定的區(qū)域，便于進(jìn)行服務(wù)和管理：第三，農(nóng)民安置社區(qū)與城市社區(qū)一樣，在發(fā)展中漸漸完善社區(qū)機(jī)制，并逐步建立起設(shè)施完善、服務(wù)全面的綜合生活體。

3.我國(guó)農(nóng)民安置社區(qū)的現(xiàn)狀與模式    ..........................................................14

3.1我國(guó)農(nóng)民安置社區(qū)    ............................................................................14

3.1.1我國(guó)農(nóng)民安置社區(qū)產(chǎn)生的歷史背景    ..................................................14

3.1.2我國(guó)農(nóng)民安置社區(qū)的現(xiàn)狀    ...............................................................15

3.2我國(guó)農(nóng)民集中安置社區(qū)主要治理模式及利弊分析    .................................17

3.2.1政府主導(dǎo)型治理模式            ..............................................................17

3.2.2居民自治型治理模式    .......................................................................17

3.2.3我國(guó)農(nóng)民安置社區(qū)治理模式利弊分析    ................................................18

4.關(guān)于x社區(qū)社區(qū)參與的調(diào)查    ....................................................................20

4.1個(gè)案社區(qū)基本情況    ..............................................................................20

4.2個(gè)案社區(qū)社區(qū)組織及其社區(qū)參與方式    ....................................................21

4.2.1    x社區(qū)行政機(jī)構(gòu)及其社區(qū)參與方式    ..................................................21

4.2.2    x社區(qū)居民自治組織及其社區(qū)參與方式    ............................................21

4.2.3個(gè)案社區(qū)自我發(fā)展與培育的服務(wù)類社區(qū)組織及其社區(qū)參與方式..................22

4.2.4個(gè)案社區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)引入的社區(qū)社會(huì)組織    ...............................................22

4.2.5社會(huì)組織在個(gè)案社區(qū)中體現(xiàn)的功能    ......................................................23

4.3個(gè)案社區(qū)社會(huì)工作介入的情況    ................................................................24

4.3.1社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方法與項(xiàng)目?jī)?nèi)容    .............................................24

4.3.2社會(huì)工作在介入x社區(qū)社區(qū)參與的成效與不足    ........................................25

4.4個(gè)案社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)參與的形式    ..........................................................26

4.4.1通過(guò)社區(qū)議事會(huì)和社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行社區(qū)參與    ..........................................26

4.4.3通過(guò)物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織進(jìn)行社區(qū)參與.................27

4.4.4通過(guò)各類服務(wù)型社區(qū)組織進(jìn)行社區(qū)參與    ..................................................27

5.x社區(qū)社區(qū)參與存在的問(wèn)題    .........................................................................28

5.1社區(qū)自治組織行政化色彩濃重..................................................................28

5.2 x社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)制不完善    ................................................................28

5.3社區(qū)居民參與率低    ...................................................................................29

6.對(duì)x社區(qū)社區(qū)參與的建議

6. 1健全社區(qū)參與機(jī)制體制

X社區(qū)在近幾年的發(fā)展下，社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民服務(wù)已經(jīng)取得了很大的成效，但是依然存在著一些問(wèn)題，比如社區(qū)自治組織行政化色彩濃重、社區(qū)弱勢(shì)群體照顧不充分，社區(qū)組織資金緊張等問(wèn)題。X社區(qū)將社區(qū)居民以網(wǎng)格劃分，便于聯(lián)系群眾、了解群眾。

6.1.1社區(qū)自治組織去行政化

社區(qū)自治組織，例如社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等居民自治組織，在運(yùn)行. 過(guò)程中，它們既要為政府負(fù)責(zé)，又要為社區(qū)居民負(fù)責(zé)。社區(qū)自治組織在基金上依賴政府支持，其組織功能更偏向于代政府行使行政功能，運(yùn)行機(jī)制和考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)也是由政府來(lái)制定。這在一定程度上造成了社區(qū)居民對(duì)于政府的依賴，習(xí)慣于按照政府的安排來(lái)處理社區(qū)事務(wù)。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)社區(qū)自治組織的干預(yù)，使社區(qū)自治組織更加重視服務(wù)社區(qū)，而非管理社區(qū)。

6.1.2建立社區(qū)管理和服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快同城市接軌，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，協(xié)調(diào)整合社區(qū)資源，對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理。社區(qū)內(nèi)各類組織，例如社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通信息，聯(lián)合進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，共享和綜合利用社區(qū)資源，使各類社區(qū)資源得到充分發(fā)揮，各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)。

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• [10] 周永康.  社會(huì)控制與社會(huì)自主的博弈與互動(dòng)：論社區(qū)參與[J]. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2007(04)