【摘要】 社會保障是人民生存和發(fā)展的依托，具有保障社會公平促進社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。而社會福利是社會保障中的重要構(gòu)成部分。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)已經(jīng)成為城市最基本的組成部分。在城鎮(zhèn)化不斷推進的進程中及社會福利趨于社會化的大背景下，由于社區(qū)服務(wù)是社會福利體系一個必不可少的、十分重要組成部分。社區(qū)服務(wù)已經(jīng)被看做增進社會福利的重要內(nèi)容而越來越受到廣泛關(guān)注和重視。社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)居民的需要，提高居民生活質(zhì)量，以居民自治居民互助為基礎(chǔ)，充分利用各種資源開展的福利性的社區(qū)社會化的服務(wù)。本文通過選取三個樣本社區(qū)錦繡苑社區(qū)、山西大學(xué)社區(qū)以及桃南一社區(qū)，分別在三個社區(qū)內(nèi)展開問卷調(diào)查和實地考察，并且查閱了其街道辦事處和居委會的相關(guān)文件和資料，結(jié)合相關(guān)文獻的查閱和研究，從增進社會福利的視角，對太原市城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)展開分析和研究。文章首先對三個樣本社區(qū)中居民普遍需求的社區(qū)服務(wù)項目的供需狀況進行分析和研究，結(jié)合太原城市社區(qū)的基本類型和基本特點，總結(jié)出了太原市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀。太原市自1993年推行社區(qū)服務(wù)建設(shè)以來，經(jīng)過了二十余年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成效。但在發(fā)展過程中仍然存在著很多問題，主要表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)供給不足、社區(qū)自治組織發(fā)展滯后、社區(qū)自治組織機構(gòu)行政化傾向嚴重、居民參與不夠、社區(qū)服務(wù)法制建設(shè)程度低等方面，使得太原城市社區(qū)服務(wù)水平較世界先進水平還有很大的差距。在目前的形勢下，我們應(yīng)當充分借鑒和學(xué)習(xí)國外先進的社區(qū)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)展和完善太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)。在對太原城市社區(qū)服務(wù)進行分析研究，借鑒日本和美國在社區(qū)服務(wù)方面的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認為，完善太原城市社區(qū)服務(wù)要按照主體的不同分別從不同角度提出建議和措施，最終形成合力。從政府的角度首先要充分認識并重視社區(qū)服務(wù)建設(shè)在社會福利體系中的作用，此外，還應(yīng)界定政府在社區(qū)服務(wù)中的職能范圍、以政府投資為主多渠道吸收社區(qū)服務(wù)資金、制定和完善社區(qū)服務(wù)相關(guān)法律和規(guī)章制度。從社區(qū)角度要以居民需求為導(dǎo)向拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、積極發(fā)展社區(qū)自治組織、提高社區(qū)服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。從社區(qū)居民角度要推動社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)。 

第1 章 引言

1.1 選題背景與意義

1.1.1 選題背景

社保是民生之依，這就是說社會保障是人民生存和發(fā)展的依托。好的社會保障制度就是要把老百姓都裝進“保險箱”，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。中國社會保障體系中一個重要組成部分就是社會福利，社會福利是保障與改善國民生活質(zhì)量的重要社會制度安排，其功能在于解決國民生活物質(zhì)方面的困難，此外還要特別考慮到精神慰藉與情感保障。如今在全球性經(jīng)濟危機的大背景下，政府財政緊縮，如果把發(fā)展社會福利完全看成是政府的責(zé)任，將不利于社會福利水平的提高�，F(xiàn)階段要推進社會保障水平上更高的臺階，應(yīng)該積極推進社會福利的多元化和社會化。筆者認為一個完善的社會福利體系應(yīng)當包括以下幾個方面：公共福利、特殊福利、職業(yè)福利、社會津貼、社區(qū)服務(wù)。而其中社區(qū)服務(wù)是社會福利體系中一個必不可少的、重要的組成部分，也是社會福利多元化和社會化條件下增進社會福利的一個必然選擇。在 2006 年 10 月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》與2006年3月全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五個規(guī)劃綱要》都對發(fā)展社區(qū)服務(wù)提出了不同程度的要求。黨的十八大報告也為發(fā)揮新型社區(qū)服務(wù)功能凝聚了各方力量，為新時期社區(qū)服務(wù)發(fā)展建設(shè)打下了基礎(chǔ)。現(xiàn)今，我國有市轄區(qū) 852 個，街道6152 個，社區(qū) 79947 個，已建成社區(qū)服務(wù)中心 8479 個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施 19.5萬個，便民利民網(wǎng)點 66.5萬個。太原城市社會服務(wù)建設(shè)事業(yè)起步較晚，發(fā)展水平也相對落后。但經(jīng)過了二十多年的探索和發(fā)展，已經(jīng)基本建成了覆蓋全體居民的，涵蓋物質(zhì)和精神生活各個領(lǐng)域的項目和內(nèi)容，如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化體育服務(wù)、社區(qū)咨詢服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)的對象也基本涵蓋了社會各類群體，包括老年人、青少年兒童、青壯年和一些特殊群體等。社區(qū)居民的各種現(xiàn)實需求得到了不同程度的滿足。

1.2 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

1.2.1 國外相關(guān)研究綜述

社區(qū)服務(wù)的思想來自于國外，又主要起源于西方。隨著西方國家城市化進程加速，使城市社區(qū)服務(wù)成為學(xué)術(shù)研究的重要對象，社區(qū)服務(wù)建設(shè)研究理論成果迭出。這些理論成果對我國，以至于太原市的社區(qū)服務(wù)建設(shè)具有很深的啟示和借鑒意義。在城市社區(qū)服務(wù)價值方面，以瓦思為代表的學(xué)者認為社區(qū)服務(wù)的價值在于為社區(qū)居民謀取福利。瓦思(Vass)指出，社區(qū)服務(wù)組織往往扮演著政府和居民之間中間人的角色，既可以協(xié)助政府管理社區(qū)，又能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民的意愿反映給政府部門，從而為社區(qū)居民爭取福利。在城市社區(qū)服務(wù)原則方面：鄧肯(A.Dunham)認為社區(qū)服務(wù)的五大原則分別是：社區(qū)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以社區(qū)共同需要為主；社區(qū)服務(wù)應(yīng)以居民自助為主；政府及社會應(yīng)提供技術(shù)或資源的幫助；具有多方面的專門性社區(qū)服務(wù)計劃；一切工作項目，皆基于“切身需要”。在城市社區(qū)服務(wù)目標方面，羅夫曼(Rothman)將社區(qū)服務(wù)的目標分為事工目標和過程目標兩類。湯瑪士（D.N.Thomas)則將社區(qū)服務(wù)的目標分為分配資源的目標和發(fā)展的目標。在社區(qū)服務(wù)模式方面，美國的奧斯特羅姆(Ostrom)首次提出了多中心供給模式1。就是說在社區(qū)服務(wù)的供給體系中，政府、市場和社區(qū)等之間是優(yōu)勢互補的。在城市社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容方面，揚哈思本(young-husband)指出，一個優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)工作者必須具備多方面的才能。因為社區(qū)工作者既是資料收集與分析者、項目促進和實施者、矛盾沖突的協(xié)調(diào)者，有時還要承擔(dān)發(fā)起者、領(lǐng)導(dǎo)者、中間人、談判者和親密伙伴等職責(zé)。

1.2.2 國內(nèi)相關(guān)研究綜述

我國社區(qū)服務(wù)研究開展較西方國家來說相對較晚，發(fā)展水平和程度與國外先進水平存在著一定的差距，但 20 世紀 90 年代以來，尤其是我國開展社區(qū)服務(wù)建設(shè)以來，國內(nèi)政府工作人員和學(xué)者對社區(qū)服務(wù)的研究取得了豐碩的成果。

第2 章 社區(qū)服務(wù)基本理論

2.1 基本概念的界定

2.1.1 社區(qū)

（1）社區(qū)的起源

世界范圍內(nèi)最早提出社區(qū)這個概念的是德國著名社會學(xué)家費迪南德﹒滕尼斯。其主要著作題為 Gemeinschaft und Gesellschaft ，譯為英文為 Community andSociety，中文意思是社區(qū)與社會1。社區(qū)這個概念進入中國是由學(xué)者費孝通等人在翻譯外國著作時引進的。1948年，費孝通在學(xué)術(shù)期刊《社會研究》第77期上發(fā)表論文《二十年來之中國社區(qū)研究》。在這篇論文當中，費孝通先生談到翻譯滕尼斯的著作及漢譯詞匯社區(qū)的形成過程。民政部門采用社區(qū)服務(wù)一詞開始于1986年。90年代初，正式在文件中使用社區(qū)服務(wù)一詞。但是，真正被實際工作者所普遍接受并賦予其特殊內(nèi)容，還是近幾年的事。目前，社區(qū)已在全國各大中城市普遍叫響。

（2）社區(qū)的概念

近些年來，我國的許多學(xué)者對“社區(qū)”展開了深入細致的研究，而他們對“社區(qū)”的理解和認識存在著諸多不同。著名學(xué)者費孝通認為，所謂社區(qū)，就是在一定地域范圍內(nèi)生活的社會共同體，他主要強調(diào)的是社區(qū)的地域性特征。而張明亮提出，社區(qū)是由一定數(shù)量的具有相關(guān)利益和密切交往的且具有共同地域身份的居民組成的社會生活的共同體。他不僅認為社區(qū)具有地域性特征，還強調(diào)社區(qū)居民之間的相互關(guān)系和對社區(qū)的歸屬感�！睹裾筷P(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。筆者認為社區(qū)是由有著密切聯(lián)系，相互依賴、出入相友、守望相助的居民組成的，具有內(nèi)在互動關(guān)系和維系力的地域性社會共同體。

2.2 我國社區(qū)服務(wù)理論發(fā)展進程

1986年，政府首次將開展社區(qū)服務(wù)建設(shè)正式立為一項行政職能，中國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)從此進入了起步階段。由于社區(qū)服務(wù)可以滿足居民的生活需求，所以建設(shè)一開始它就表現(xiàn)出了很強的生命力，迅速在全國蔓延開來。筆者認為到目前為止，中國社區(qū)服務(wù)理論研究進程可以劃分為三個階段。第一，社區(qū)服務(wù)理論研究起步階段（1986至1989年）。1986年，民政部門積極探索，將社會福利從單一的、封閉的國家包辦體制向國家、集體、個人共同辦的體制轉(zhuǎn)變。面向社會，多渠道、多層次、多種形式地發(fā)展社會福利事業(yè)，第一次提出了在城市開展社區(qū)服務(wù)建設(shè)的要求。在武漢、上海、北京、天津、重慶等地開始選擇一些城區(qū)和街道，有目的、有計劃、有步驟地開展社區(qū)服務(wù)試點工作，并在此基礎(chǔ)上，初步形成了社區(qū)服務(wù)建設(shè)的基本思路。在這種情況下，中國的社區(qū)服務(wù)理論研究也開始起步，先后有一些學(xué)者發(fā)表了早期的社區(qū)服務(wù)理論研究文章。但他們研究的內(nèi)容都主要限于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵、性質(zhì)和功能等基本問題。理論研究只是限于對社區(qū)服務(wù)有了一個初步的、輪廓性的認識，理論研究內(nèi)容不夠深入，理論研究成果不足。第二，社區(qū)服務(wù)理論研究發(fā)展階段(1989 至1995年)。1989年，民政部在杭州會議上，要求全國的街道和居委會普遍開展社區(qū)服務(wù)。1989 年 12月 26日，我國《城市居民委員會組織法》出臺，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展延伸到法律層面，有效的推動了社區(qū)服務(wù)理論研究發(fā)展。由此，社區(qū)服務(wù)理論研究開始活躍起來，進入理論研究的發(fā)展階段，與起步階段呈現(xiàn)出完全不同的特點。理論研究更加深化細化，出現(xiàn)了具有實際調(diào)查研究的理論研究。第三，社區(qū)服務(wù)理論研究深入階段(1995 年至今)。1995年，民政部下發(fā)《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準》，標志著我國社區(qū)服務(wù)走入了一個全面普及、規(guī)范發(fā)展的新時代。這時，社區(qū)服務(wù)理論研究越加深入，相關(guān)的文章著作等大量出現(xiàn)。此時的研究內(nèi)容更加廣泛，學(xué)者們研究的主題幾乎涵蓋了社會服務(wù)領(lǐng)域的各個方面，研究的理論也更具實踐性。社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)活動開展以來，各地都因地制宜，對地域內(nèi)社區(qū)服務(wù)進行了深入細致的研究，總結(jié)出一些具有不同地域差異的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。這使理論研究更切合當?shù)貙嶋H，表現(xiàn)出更為深遠的實踐意義，同時也為各地區(qū)相互借鑒經(jīng)驗提供了寶貴資料。

第3 章 太原城市社區(qū)服務(wù)的供需狀況..........................................................13

3.1 調(diào)查過程與樣本構(gòu)成............................................................................13

3.1.1 調(diào)查過程..........................................................................................13

3.1.2 樣本構(gòu)成..........................................................................................13

3.2 太原城市社區(qū)服務(wù)的需求與供給............................................................18

3.2.1 老年人社區(qū)服務(wù)需求與供給................................................................18

3.2.2 青少年兒童社區(qū)服務(wù)需求與供給.........................................................20

3.2.3 殘疾人社區(qū)服務(wù)需求與供給................................................................21

3.2.4 失業(yè)人員社區(qū)服務(wù)需求與供給............................................................22

3.2.5 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求與供給............................................................23

3.2.6 社區(qū)文化體育服務(wù)需求與供給............................................................23

3.2.7 社區(qū)咨詢服務(wù)需求與供給..................................................................24

第4 章 太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的成效與存在的問題及原因............................26

4.1 太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的成效...............................................................26

4.2 太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)中存在的問題及原因...........................................28

4.2.1 社區(qū)服務(wù)供給不足.............................................................................28

4.2.2 社區(qū)自治組織發(fā)展滯后......................................................................30

4.2.3 社區(qū)自治組織機構(gòu)行政化傾向嚴重......................................................31

4.2.4 居民參與不夠....................................................................................32

4.2.5 社區(qū)服務(wù)法制建設(shè)程度低....................................................................32

第5 章 發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗借鑒.....................................................34

5.1 典型國家的社區(qū)服務(wù)..............................................................................34

5.1.1 日本的社區(qū)服務(wù)..................................................................................34

5.1.2 美國的社區(qū)服務(wù)..................................................................................36

5.2 典型國家社區(qū)服務(wù)對我國的啟示..............................................................37

第 6 章 完善太原城市社區(qū)服務(wù)的建議和措施

社區(qū)服務(wù)作為社會福利中的一部分內(nèi)容，在發(fā)達國家已有上百年的歷史。如今，中國的社區(qū)福利時代也已經(jīng)來臨。通過太原城市社區(qū)服務(wù)展開分析和研究，并借鑒國外先進的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗。筆者認為， 社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要主體主要有政府、社區(qū)和社區(qū)居民，太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)水平的提升，也應(yīng)有賴于政府、社區(qū)、社區(qū)居民三方主體共同努力。只有政府積極發(fā)揮引導(dǎo)支持作用；社區(qū)充分發(fā)揮其組織建設(shè)功能；社區(qū)居民積極參與，充分體現(xiàn)其主體地位，三方合力，方為太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)水平更上一層樓的治本之策。

6.1 政府角度

6.1.1 充分認識并重視社區(qū)服務(wù)建設(shè)在社會福利體系中的作用

太原城市社區(qū)服務(wù)剛剛興起不久，還處于起步和發(fā)展的階段，需要政府積極予以引導(dǎo)和扶持。然而，現(xiàn)實中，相當一些政府的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)者還未能充分認識到社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢，對社區(qū)服務(wù)重視不夠，投入不多，力度不大，扶持和優(yōu)惠政策得不到確實的落實，致使太原市某些地區(qū)的社區(qū)服務(wù)仍然處于有待于全面普及的階段。因此太原市在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，必須首先充分認識社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)，以及它在社會福利體系中的深刻的重要性，堅定不移的將社會福利滲透到社區(qū)服務(wù)當中，構(gòu)建一個趨于完善社區(qū)服務(wù)體系。完善的社區(qū)服務(wù)有助于推動太原市區(qū)域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，也有利于協(xié)調(diào)和解決許多政府和家庭功能以外的社會矛盾。

6.1.2 界定政府在社區(qū)服務(wù)中的職能范圍

政府是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要主體之一，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府在社區(qū)服務(wù)中的職能如果出現(xiàn)偏差，將給社區(qū)服務(wù)的發(fā)展帶來嚴重的不良影響。1太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，政府職能的偏差導(dǎo)致社區(qū)組織行政化傾向嚴重，損害了居民自治的發(fā)展進程，影響了社區(qū)居民福利需求的實現(xiàn)。

結(jié)語

在城鎮(zhèn)化不斷推進的進程中，在社會福利趨于社會化的大背景下，推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)對增進社會福利意義重大。城市社區(qū)服務(wù)是社會福利的重要內(nèi)容，其服務(wù)水平的高低一定程度上反映了社會福利的發(fā)展狀況，所以說發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)是增進社會福利的有效途徑。太原的城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步，但是由于社區(qū)服務(wù)供給不足、社區(qū)自治組織發(fā)展滯后、社區(qū)自治組織機構(gòu)行政化傾向嚴重、居民參與不夠等問題的存在，導(dǎo)致太原城市社區(qū)服務(wù)無論是從質(zhì)量方面還是數(shù)量方面講，都難以滿足居民需求。本文通過抽樣調(diào)查的方式，走訪并調(diào)查了太原市三個代表性的社區(qū)錦繡苑社區(qū)、山西大學(xué)社區(qū)以及桃南一社區(qū)的社區(qū)服務(wù)供給需求現(xiàn)狀，了解了太原社區(qū)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)階段所取得的成效，并分析了發(fā)展中仍然存在的問題及原因。通過借鑒城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)較先進的美國和日本的發(fā)展經(jīng)驗，提出太原市完善和發(fā)展太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的建議和措施。由于時間和精力上的有限、搜集資料的不完善以及抽樣調(diào)查的誤差性，導(dǎo)致作者對太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的研究和分析還不是很完善和全面，希望能在今后的工作與學(xué)習(xí)中，就太原城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)如何更好增進社會福利做進一步的探索與思考。

參考文獻:

• [1] 李偉梁.  社區(qū)資源整合略論[J]. 重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2010(04)
• [2] 陳雅麗.  城市社區(qū)服務(wù)供給體系及問題解析——以福利多元主義理論為視角[J]. 理論導(dǎo)刊. 2010(02)
• [3] 鄭杭生.  破解在陌生人世界中建設(shè)和諧社區(qū)的難題——從社會學(xué)視角看社區(qū)建設(shè)的一些基本問題[J]. 學(xué)習(xí)與實踐. 2008(07)
• [4] 肖方仁.  國外社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗簡介[J]. 合作經(jīng)濟與科技. 2007(14)
• [5] 陳雅麗.  國外社區(qū)服務(wù)相關(guān)研究綜述[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報. 2007(04)
• [6] 劉瑩,肖志鵬.  社區(qū)行政:非政府組織公共行政——美國社區(qū)行政非政府組織行政的啟示[J]. 長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2004(03)
• [7] 沈潔.  城市社區(qū)福利服務(wù)體系與運作機制探討[J]. 社會福利. 2002(12)
• [8] 盧漢龍.  社區(qū)服務(wù)的組織建設(shè)[J]. 上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊. 2002(02)
• [9] 魏娜.  中國城市社區(qū)建設(shè)中的問題及其理性思考[J]. 新視野. 2002(02)
• [10] 徐道穩(wěn).  城市社區(qū)服務(wù)反思[J]. 城市問題. 2001(04)